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美国最高法院正权衡特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收关税的合法性。若裁定非法,恐涉数千亿美元退款。尽管进口商认为操作可行,但行政复杂性与海关压力引发担忧,判决结果引人瞩目。
如果美国最高法院裁定特朗普政府无权以《国际紧急经济权力法》(IEEPA)为由征收关税的话,美国政府是否会退还这部分关税?退款过程又会怎样?
在11月美国最高法院就该案进行的口头辩论中,大多数大法官对上述关税的合法性都表示怀疑。
但一些大法官提出了疑问,该关税被裁定非法,将会发生什么?大法官巴雷特(Amy Coney Barrett)就表示,退还关税可能会"非常混乱"。
据报道,美国财政部部长贝森特在9月曾警告,"如果最高法院等到明年夏天才作出必须退还关税的裁决,那么需要退还的金额可能在7500亿~1万亿美元之间。"
英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明对第一财经记者采访时表示,判决应该不会拖那么久。
"11月的审理已属于加速办理状态,若口头辩论阶段已过,判决不会拖到2026年夏天,估计最快今年12月,最迟明年1月能出结果。"他解释道。
同时,在退回关税方面,他表示,如果美国最高法院判决特朗普政府败诉,那么已经征收的1000亿美元以上的关税要退还,另外可能还有利息问题,商家也有可能要求美国政府赔偿其他损失。

针对大法官"退款是否麻烦"的疑问,美国进口商有不同看法。
家族企业DeerStags首席执行官穆斯卡特解释道,"我不同意关于偿还关税会造成混乱的担忧,在每一份报关单上,我们都会详细列出具体的项目,标明我们缴纳的关税税率。"
简单而言,美国海关文件清楚列出了进口商为进口到美国的商品支付的关税。同时,在报关单摘要中,进口商会注明具体的产品代码、原产国以及所缴纳的关税类型。
穆斯卡特展示了一批货物报关单摘要,上面第一项费用就为根据产品的名称、用途和材质,标明某件商品需缴纳6%的关税。他表示,这项关税已经实施多年。
报关单摘要上第二项费用是20%的"芬太尼关税",这是特朗普政府使用IEEPA进行征收的。第三项显示的是10%的所谓"对等关税",这也是特朗普政府援引IEEPA征收的。
穆斯卡特表示,自从特朗普政府在4月初宣布所谓"对等关税"以来,他的企业已缴纳超过100万美元关税。
"每次总统更改关税,美国海关都能在进口申报单上添加这些额外的项目,"穆斯卡特解释道,"因此,进口商应该可以轻松地根据这份关税明细申请退税"。
他还补充道,"美国国税局在退还多缴税款方面没有任何问题。这也不例外。"
位于洛杉矶的小型鸡尾酒和利口酒装瓶厂Greenbar Distillery目前也已支付超过5万美元的额外关税,相当于公司利润的10%。
该企业联合创始人兼酿酒师霍斯罗维安(Melkon Khosrovian)表示:"从物流、技术和理论上讲,要追回这些关税应该很容易,因为每笔费用都已明确列出。"
但是,霍斯罗维安说,"本届政府在关税问题上可谓是绞尽脑汁,总能找到各种方法来为所欲为。"
他补充道,"如果我们能拿到一笔一次性退款,那就太好了;或者未来进口的税收抵免,我也很乐意接受。但我非常担心我们一分钱都拿不到。"
他还表示,该公司将于2026年开始实现部分生产的自动化,从而降低成本,弥补特朗普政府额外关税带来的损失。
"自动化是我们应对关税的唯一途径,"他说,"我们的批发商和零售商不会接受价格上涨。我们也不能接受更低的利润率。而自动化就是我们采取的行动。"
此外,美国企业还面临产品出口减少以及可能被相关国家征收报复性关税的局面。据美国消费者技术协会和美国商会估计,这些关税"将影响价值2230亿美元的美国出口,并预计将导致14.1万个工作岗位流失"。
两大机构还表示,"特朗普政府随意提高、降低、暂停或重新征收关税,造成了巨大的不确定性。"
杜明对第一财经记者解释道,除了退回关税外,实际上还存在着利息问题。此外,如果美国最高法院判决IEEPA类关税败诉,那么进口商也可以由此产生的损失起诉。
霍斯罗维安和穆斯卡特以及其他700多家美国小型企业签署了一份提交给最高法院"法庭之友"的意见陈述书,反对特朗普政府加征所谓的"对等关税"。这些企业都是"我们支付关税"联盟的成员。该联盟执行董事安东尼(Dan Anthony)表示:"仅今年一年,关税法就修改了40多次。"
"这种不确定性令人束手无策,成本上涨幅度惊人,给努力经营和发展业务的小企业主带来了沉重的负担。"安东尼说。
从事物流和报关业务的企业Rogers & Brown Custom Brokers运营总监穆林斯(Lori Mullins)表示,如果关税被裁定为非法,退款流程应该和美国海关在2018年1月1日~4月21日期间自动向美国进口商退还普惠制关税一样简单。
"普惠制下,进口申报方式固定,海关会将款项退还给进口商,流程也很简单,"穆林斯说,由于IEEPA关税需要逐项申报,退款流程应该类似,理论上会更快。
不过她表示,报关行本来就面临经验丰富的员工短缺的问题,"如果退款,将如何应对预计增加的申报数量呢?"
"他们正在应对新的贸易救济关税,例如301和232条款,以及每90天都会新增的232条款衍生条款。"穆林斯警告说。
截至2025年9月30日,联邦政府已从2025财年的关税中征收了近1950亿美元的收入。在最高法院权衡其裁决期间,关税征收工作仍在继续。
贸易律师警告说,如果最高法院裁定部分关税合法,而其他关税不合法,海关提交的文件数量将会增加。如果这种情况发生,美国企业追回关税可能会更加耗时费力。
Vinson & Elkins律师事务所的合伙人阿德图图(Joyce Adetutu)表示:"虽然文件是逐项列出的,但有些货物包含数千种混杂的产品,其中一些受IEEPA约束,而另一些则不受约束,关税税率也多次变更,要理清所有这些事情需要相当长的时间,而且会造成行政负担。"
阿德图图补充道,"所以我认为,海关和边境保护局至少会争取相当长的时间,以便能够向美国进口商退款。"
道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示,据他在一线的了解,在特朗普政府推出关税的这段期间,由于关税政策经常变化,美国海关方面的确存在人手不足,应对乏力等现象。

本周,特朗普政府在联合国安理会力推一项由以色列起草的决议,旨在彻底消除巴勒斯坦建国的可能性。该决议包含三项内容:确立美国对加沙地带的政治控制权;将加沙与巴勒斯坦其他地区割裂开来;并允许美国(进而也包括以色列)决定以色列从加沙撤军的时间表,而这意味着以色列永远不会撤军。
这是披着和平外衣的帝国主义行径。就其本身而言,这并不令人意外。以色列主导着美国在中东的外交政策。真正令人惊讶的是,除非世界各国以紧迫的行动和义愤填膺的态度予以谴责,否则美国和以色列或许就能逍遥法外,逃脱惩罚。
联合国安理会决议草案将设立一个由美国和英国主导的和平委员会,由美国总统唐纳德·特朗普亲自担任主席,并赋予其对加沙的治理、边界、重建和安全拥有广泛的权力。该决议将巴勒斯坦国边缘化,并将任何向巴勒斯坦人移交权力的前提条件设定为必须得到和平委员会的默许。
这无异于公然恢复一百年前英国的委任统治,唯一的区别在于,这次的委任统治权将落入美国而非英国手中。如果不是如此惨绝人寰的悲剧,这简直荒谬可笑。正如马克思所说,历史总是惊人地相似,第一次是悲剧,第二次是闹剧。没错,这项提议本身就是一场闹剧,但以色列的种族灭绝却并非闹剧,而是一场彻头彻尾的悲剧。
令人难以置信的是,根据该决议草案,和平委员会将被赋予在加沙的主权权力。巴勒斯坦的主权将由该委员会自行决定,由其决定巴勒斯坦人何时"准备好"自治——或许还要再过一百年?甚至军事安全也服从于该委员会,设想中的部队将不向联合国安理会或巴勒斯坦人民负责,而是服从该委员会的"战略指导"。
美以决议案之所以被提出,正是因为除以色列和美国之外的世界其他国家已经意识到两个事实。首先,以色列正在实施种族灭绝,这一现实每天都在加沙和被占领的西岸地区上演,无辜的巴勒斯坦人惨遭杀害,而以色列军方和西岸的非法以色列定居者对此却感到十分满意。其次,巴勒斯坦是一个国家,尽管其主权仍然受到美国的阻挠。美国利用其在联合国安理会的否决权,阻止巴勒斯坦成为联合国常任理事国。今年7月和9月,联合国大会两次以压倒性多数投票支持巴勒斯坦建国,这一事实促使以色列-美国犹太复国主义游说集团加大了力度,最终导致了目前的决议草案出台。
为了实现"大以色列"的目标,美国正奉行经典的"分而治之"策略,通过威胁和诱惑来挤压阿拉伯和伊斯兰国家。当其他国家抵制美以的要求时,它们将被切断关键技术的获取渠道,失去世界银行和国际货币基金组织的融资,甚至遭受以色列的轰炸,即便这些国家驻有美国军事基地。美国并未提供任何真正的保护,而是精心策划了一场保护费勒索,只要美国拥有影响力,就从各国榨取利益。这种勒索行为将持续下去,直到国际社会挺身而出,反对这种伎俩,坚持巴勒斯坦真正的主权,并要求美国和以色列遵守国际法。
巴勒斯坦始终是美国和以色列阴谋诡计的受害者。其后果不仅对遭受种族灭绝的巴勒斯坦造成毁灭性打击,也对阿拉伯世界乃至更广泛的地区造成深远影响。目前,以色列和美国在非洲之角(利比亚、苏丹、索马里)、东地中海(黎巴嫩、叙利亚)、海湾地区(也门)和西亚(伊拉克、伊朗)等地公开或秘密地交战。
如果安理会要真正按照《联合国宪章》提供安全保障,就必须不屈服于美国的压力,而应根据国际法采取果断行动。一项真正为了和平的决议应包含四个关键点。第一,决议应欢迎巴勒斯坦国成为联合国主权成员国,并要求美国解除否决权。第二,决议应维护巴勒斯坦国和以色列国的领土完整,以1967年边界为准。第三,决议应建立一支由穆斯林占多数的国家组成的、经安理会授权的保护部队。第四,决议应包括停止资助和解除所有交战非国家实体的武装,并确保以色列和巴勒斯坦的共同安全。
两国方案旨在实现真正的和平,而非对巴勒斯坦进行政治屠杀和种族灭绝,或继续让武装分子袭击以色列。现在是巴勒斯坦人和以色列人都能享有安全的时候了,美国和以色列也应该放弃永久统治巴勒斯坦人民的残酷幻想。

英国宣布了一项新计划,旨在大幅削减对寻求庇护者和难民的保护,该计划旨在减少非法移民并打击极右势力。
这些措施以丹麦严格的庇护制度为蓝本,于周六晚些时候宣布。此前,英国首相基尔·斯塔默因反移民的英国改革党支持率飙升而面临压力。
"我将终止英国对寻求庇护者的'黄金通行证',"内政部长谢巴娜·马哈茂德在一份声明中宣布。她的部门——内政部——称这些新提案是"现代史上对庇护政策的最大一次改革"。
马哈茂德将于周一在议会阐述这项政策。
与此同时,英国难民理事会主席警告政府,这些措施不会阻止人们试图进入英国,并敦促政府重新考虑这些措施。
恩维尔•所罗门说:"他们应该确保那些努力工作并为英国做出贡献的难民能够建立安全、稳定的生活,并回馈他们的社区。"

目前,人们获得难民身份五年后,可以申请无限期居留许可,最终获得公民身份。
马哈茂德领导的部门表示,将把难民身份的有效期缩短至30个月。该部门还补充说,这种保护将"定期审查",一旦难民被认为安全,他们将被强制返回原籍国。
该部还表示,打算让那些获得庇护的难民等待20年才能申请在英国长期居住。
英国的庇护申请数量创历史新高。民调显示,移民问题已取代经济,成为选民最关心的问题。
截至2025年3月的一年中,约有109343人在英国申请庇护,比上一年增长了17%,比2002年的峰值103081人增长了6%。
英国内政部表示,这些改革将降低非法移民和难民来英国的吸引力,并使遣返已经在该国的非法移民和难民变得更加容易。
该部表示,2005年法律规定的向寻求庇护者提供支持的法定义务也将被撤销。这意味着寻求庇护者将不再享有住房和每周经济补贴。
这将是"酌情决定的",这意味着政府可以拒绝向任何能够工作或自食其力的寻求庇护者,或那些犯了罪的寻求庇护者提供援助。
去年当选的斯塔默面临着阻止移民从法国乘坐小船穿越英吉利海峡的压力,这个问题也曾困扰着他的保守党前任们。
今年已有超过39000人抵达,其中许多人是为了逃离冲突,他们经历了危险的旅程——比2024年全年的人数还要多,但低于2022年创下的纪录。
这些过境事件有助于提升由激进派领袖奈杰尔·法拉奇领导的改革党的支持率,该党在今年大部分时间的民意调查中都以两位数的优势领先于工党。
超过100家英国慈善机构致信马哈茂德,敦促她"停止将移民当作替罪羊,停止只会造成伤害的作秀政策",称此类举措正在助长种族主义和暴力。
美国与加勒比岛国特立尼达和多巴哥计划于16日至21日展开新一轮军事演习。此举遭到委内瑞拉总统马杜罗批评,被指"不负责任"。
此前,美国总统特朗普对记者说,就美国下一步将对委内瑞拉采取的行动,他已经在"某种程度上做出决定",但拒绝透露更多细节。美国近期在加勒比地区加大军事部署,特朗普这一表态令外界猜想,美国是否会对委内瑞拉动武,答案即将揭晓。
多家媒体15日援引知情人士消息报道,就如何对付委内瑞拉,特朗普国家安全团队过去一周在白宫连日开会,商讨可能选项。
据美国有线电视新闻网15日报道,白宫先于12日小范围召集会议,美国国防部长赫格塞思和美军参谋长联席会议主席凯恩在会上向特朗普汇报情况。白宫13日又召集了一次更大范围的会议,美国副总统万斯、国务卿鲁比奥等多名高层官员也参与其中。路透社报道援引3名匿名官员消息报道,白宫14日再次召集会议。
白宫尚未回复媒体对上述会议的询问。路透社援引内部人士消息报道,特朗普参加了13日在白宫战情室召集的会议,听取了美国对委内瑞拉采取军事行动的可能选项。
美国有线电视新闻网报道,这些选项包括空袭委内瑞拉军队或政府场所以及毒品走私路线,或者直接"干掉"委内瑞拉总统马杜罗。报道援引内部人士消息说,特朗普在会议上表现得颇为谨慎,对于可能会以失败收场或置美国部队于险境的行动不愿下达指令。
特朗普14日乘专机"空军一号"前往佛罗里达州海湖庄园途中对随行记者说:"某种程度上我已作出决定。""我不能告诉你具体细节,但我们在委内瑞拉问题上就阻止毒品涌入取得了许多进展。"路透社报道认为,特朗普上述表态意味着,美国政府不久即将决定是否对委内瑞拉动武。

据美国《纽约时报》报道,特朗普是否决定对委内瑞拉采取行动、以及授权采取何种行动,目前尚不清楚。不过,有迹象表明,美国政府在对委问题上正形成新的、更咄咄逼人的姿态,包括美防长赫格塞思在13日会后宣布在西半球发起代号"南方之矛"军事行动。美国加大在加勒比地区的军事部署,可能是为了对委内瑞拉形成威慑。
美国"杰拉尔德·R·福特"号航母打击群正逼近委内瑞拉附近海域。待部署到位,美军在加勒比地区集结的兵力将逾1.5万人,是几十年来规模最大的一次。
近期,美国以"缉毒"为由在加勒比海域部署多艘军舰。美军9月以来在加勒比海实施了至少20次打击,已造成80人死亡。这些行动多数针对委内瑞拉船只。委内瑞拉政府多次指责美国意图通过军事威胁在委策动政权更迭,并在拉美进行军事扩张。
委内瑞拉总统马杜罗15日说,美国联合特立尼达和多巴哥(特多)在委内瑞拉附近海域举行军演"不负责任"。
马杜罗在委内瑞拉北部米兰达州举行的活动上呼吁民众以及政坛、军队和警察等各界力量动员起来,反对美国在委附近加勒比海海域部署军舰和军事威胁。他呼吁委东部包括玻利瓦尔州、莫纳加斯州和安索阿特吉州等在内的六个地区举行守夜活动和街头游行,以抗议美国和特多军事演习。
特多外长索伯斯14日证实,美国海军将再次同该国国防军进行联合军事演习,演习时间将从16日持续至21日。这是一个月以来,两国第二次举行联合军事演习。
特多与委内瑞拉隔帕里亚湾相望,海岸线间隔最近处仅约10公里。美军导弹驱逐舰"格雷夫利"号10月26日至30日停靠特多首都西班牙港。其间,美国海军陆战队第22远征队和特多国防军将举行联合训练。马杜罗随后发表讲话说,委方已决定暂停推进同特多的天然气合作协议,以回应特多为美国在加勒比地区所谓"缉毒"行动提供支持。
印度对美国的出口在9月份同比下降了12%,反映出美国对这个南亚国家出口商品的关税大幅上升。
美国总统唐纳德·特朗普今年早些时候对印度出口商品加征额外关税,这是对新德里购买俄罗斯石油施压的一部分。
美国对一系列印度产品的关税税率现已达到50%,白宫还指出需要纠正其声称的与印度对美国商品征收高额关税相关的不平衡。
然而,特朗普最近开始软化对印度的态度,暗示印度总理纳伦德拉·莫迪已承诺减少俄罗斯原油采购。
周一,特朗普补充说,美国对印度的高额关税"在某个时候"将会降低,暗示可能会达成一项"对各方都有利"的协议。
据彭博新闻社报道,印度官员也谨慎乐观地认为最终将与华盛顿达成协议,并补充说谈判进展顺利。
美银证券的分析师在一项研究中发现,9月份(特朗普提高关税生效后的第一个完整月份)印度对美国出口的多种产品出现了"广泛疲软"。纺织品、宝石、制药和化工等板块受到的影响最为严重。
然而,数据显示,虽然对美国的出口下降,但"印度的出口正在向其他贸易伙伴多元化",如香港、孟加拉国和阿拉伯联合酋长国。
包括拉胡尔·巴乔里亚和斯姆里蒂·梅赫拉在内的美银分析师表示,印度"不断发展的宏观经济情景正带来越来越多的安心感","与美国贸易问题相关的负面因素可能正走在坚定的解决道路上,但尚无明确的时间表"。
分析师们表示,特朗普的关税对印度更广泛的经济也只产生了"有限的影响"。
美联储降息前景突生变数。
据CME"美联储观察",截至北京时间11月16日14:00,美联储12月降息25个基点的概率已跌破50%,仅有44.4%。有分析指出,美联储内部分歧加剧给12月的议息会议增添了巨大的不确定性。
美国政府"停摆"结束后,大量经济数据将密集发布,将为市场与美联储评估美国经济状况提供关键依据。据美国商务部和劳工部已公布的详细时间表,数据发布将从下周四开始陆续展开。届时,市场将重新定价美联储未来的降息路径。据摩根士丹利预测,美联储在12月9—10日议息会议前能够获取美国9月就业、通胀、零售销售及三季度GDP初值等完整数据,关键在于10月和11月就业报告能否及时发布。
北京时间11月16日,据CME"美联储观察",美联储12月降息25个基点的概率跌破50%,仅有44.4%,维持利率不变的概率升至55.6%;美联储到明年1月累计降息25个基点的概率为48.6%,维持利率不变的概率为34.7%,累计降息50个基点的概率为16.7%。
有分析指出,多位美联储官员近日加大了对美国通胀进展可能放缓甚至停滞的警告力度,使得12月再次降息的前景蒙上阴影。
美东时间11月14日,美国亚特兰大联储主席博斯蒂克(Raphael Bostic)暗示,虽然他能够支持最近的两次降息,但他还不确定下个月是否会再次降息。他希望以最新数据作为指引,决定何为合适的政策。
博斯蒂克在西雅图的一次活动中表示:"我已经能够支持前两次降息,我们会看到下一次降息会发生什么……我希望这些信息能够指导我认为适当的政策应该是什么。"
同一天,美国达拉斯联储主席洛根明确表示,她将在12月反对降息。她在10月也反对过降息,原因是她担心通胀水平过高、呈上升趋势,而且回到美联储2%的目标所需时间太长。
美国堪萨斯城联储主席施密德周五(11月14日)也表示:"我认为进一步的降息对缓解劳动力市场的任何压力作用不大。这些压力更可能来自技术和移民政策的结构性变化。但降息可能对通胀产生更持久的影响,因为市场会越来越怀疑我们对2%目标的承诺。"
前美联储官员指出,美联储当前处在一个艰难的处境。这确实让美联储主席鲍威尔的任务更困难。即便在这种情况下做出非常合理、良好的政策,也有可能导致糟糕的结果,因为形势实在太复杂。
华尔街分析称,目前的政策辩论更像是对2026年的预演:美联储官员们在一位美国总统特朗普任命的主席主导下,对默认降息表现出强烈抵制,坚持数据必须作出充分证明,这将导致极为分裂的投票局面。
最新文件显示,美联储前理事库格勒在其年度财务披露表中申报了多笔股票买卖,这些交易均违反了美联储的相关政策,并促使美联储今年将此事移交监察长办公室调查。
这些文件于当地时间11月15日由美国联邦政府道德办公室(OGE)公开。库格勒在今年9月提交了这些报表,大约是在她辞去美联储理事职位一个月之后。
根据规定,美联储高级官员每年必须提交个人财务披露报告,详细说明收入来源、金融交易及其资产和负债。
文件显示,美联储的道德官员拒绝对库格勒是否遵守了机构政策进行认证,并已将该披露移交给美联储监察长办公室这一政府监督机构。
回顾此前,库格勒于8月1日宣布辞职,此时其财务披露工作已接近完成。她在美联储公开解释的"个人原因"下缺席了7月份的联邦公开市场委员会(FOMC)会议。
随后,特朗普提名其首席经济顾问斯蒂芬·米兰接任其余任期,该任期将持续至明年1月31日。
此次披露发布于库格勒一年前自报四笔违反美联储强化后规则的交易之后。当时她将违规描述为"意外",由其丈夫在她并不知情的情况下操作,且无意违反规定。
美联储规定,高级官员或其配偶不得交易个股,且FOMC会议前10天为"噤声期",禁止任何证券买卖。库格勒表示,在得知违规后,她立即向道德官员报告,并按指示在规则允许的最早时间出售了相关资产。
周六(11月15日)公布的最新文件显示,2024年库格勒或其丈夫又进行了至少十余笔个股交易,其中一些买卖仅相隔数周。此外,两笔违规交易发生在FOMC会议前的数天。
周六(11月15日)发布的披露文件中写道:"与她2024年9月15日的披露一致,部分交易由库格勒的配偶完成,库格勒并不知情,她确认其配偶无意违反任何规则或政策。"
鲍威尔在2022年推出了更严格的个人金融交易政策,理事及地区联储主席不得以个人名义购买股票、基金、债券、加密货币、大宗商品等在内的一系列资产,规定还适用于官员的配偶和未成年子女。
据一位美联储官员透露,在7月FOMC会议前,为了解决违规导致可能无法参会的问题,库格勒曾向鲍威尔请求豁免交易禁令,但该请求遭到拒绝。
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