特朗普政府拟推百亿农业补贴，豆农：比起补贴更想要市场

随着美国大豆进入收获季节，美国政府正努力安抚因大豆滞销而面临巨额损失的豆农。

美国商务部长贝森特上周表示，特朗普政府最快将于周二（10月7日）宣布对农民，“特别是大豆农民”提供的实质性支持措施。据媒体援引多位消息人士报道，该措施可能包括超过100亿美元的农民救助资金，但有关讨论尚处于初期阶段。

上海国际问题研究院外交政策研究所所长、拉美研究中心主任牛海彬对第一财经记者表示，“ 此举更多是出于稳定农业州选民的政治表态，治标不治本。” 他解释称，联邦政府的补贴仅能暂时缓解农民的财务压力，却无法解决大豆销售的市场困境。

大豆对于美国农业及农产品出口至关重要。根据美国农业部的数据，2024年大豆以245.8亿美元的出口额位居美国农产品出口首位，占农产品出口总额的14%。

中国是美国大豆的最大买家，去年购买了价值126.4亿美元的大豆，占美国大豆出口总额一半以上。 然而，根据美国农业部发布的每周出口摘要，中国自5月以来就没有再购买过美国大豆。中国海关总署的统计报告显示，2025年1-8月，中国大豆进口总量为7331.24万吨，其中巴西仍是主要供应国（占比71.6%），美国占比降至22.8%。

对于联邦政府的援助计划，美国豆农也明确表态：相比补贴，他们更想要稳定的市场。

伊利诺伊大豆协会市场发展部主任梅恩（Todd Main）表示，农民们期待的是贸易协议或者至少是足够稳定的环境来发展业务。“我们真正想要的是与贸易伙伴保持良好的关系，我们需要的是市场，而不是救助。”他称。

美国大豆出口受到严重影响

对美国豆农来说，当前局面似曾相识：特朗普在其首届任期内也曾执意挑起对华关税争端，中方随后削减美国大豆进口，导致美国豆农元气大伤。伊利诺伊大豆协会市场发展部主任梅恩（Todd Main）对媒体表示，“上次这样做时，我们向巴西让出了约20%的市场份额，而且这一份额至今未恢复。”

然而，与数年前不同的是，当前能源成本和关税等因素推高了化肥、农药、农具和机械价格，进一步拉高豆农种植成本。明尼苏达州大豆种植者协会秘书乔尔（Kyle Jore）表示，“尽管与2018年相比，我们的营收水平相当，但这次投入成本大幅增加，利润率反而恶化了许多。”

根据美国普渡大学的最新测算，2025年中等土壤的美国大豆盈亏平衡点为12.35美元/蒲式耳，预计明年将升至12.50美元/蒲式耳。相比之下，10月6日，芝加哥期货交易所（CME）大豆11月合约收于10.18美元/蒲式耳，明年1月的合约收于10.36美元/蒲式耳，远低于盈亏平衡点，导致豆农面临巨大财务压力。

美国大豆协会主席之一加克尔 (Josh Gackle)9月末表示：“对于北达科他州的大多数大豆种植者来说，每种植一英亩大豆就会损失约100至150美元。” 他预计自己的农场今年的损失可能超过40万美元。

乔尔表示，尽管部分大豆可运往加工厂制成豆油或乙醇，但许多农场附近并没有能够处理和使用这些作物的加工厂。即使与中国恢复贸易，由于玉米收获季运输订单已满，“我们可能只能坐在大豆上等待。” 他称。

据报道，为了避免巨额亏损出售，已有不少美国大豆种植户正被迫储存收获的大豆。白宫首席经济顾问哈塞特在接受媒体采访时也承认，“现在粮仓都满了，大豆堆在地上，上面盖着防水布。这对总统来说是不可接受的。”他还表示，作为贸易谈判的一部分，政府正在“召集全球所有大豆客户”。

根据美国农业部的数据，2024年，另外两大买家欧盟和墨西哥的购买额均稍高于20亿美元，约占中方购买额的20%。虽然今年美国对孟加拉国、越南、埃及、泰国和马来西亚等国的大豆出口量有所上升，但这些替代市场的接纳能力仍远不能满足美国大豆出口需求。

而特朗普政府计划为阿根廷提供200亿美元的货币互换额度的消息更是进一步激怒了美国豆农。由于阿根廷此前宣布暂时取消大豆等谷物的出口预扣税，引得国际买家大举购入阿根廷大豆或豆油，进一步加剧了美国大豆的销售压力。“美国大豆价格下跌，收获工作正在进行中，农民看到的头条新闻不是与中国达成贸易协议，而是美国政府向阿根廷提供200亿美元的经济支持。”美国大豆协会主席之一拉格兰（Caleb Ragland）称：“这种沮丧情绪令人难以承受。”

农民更想要贸易而非援助

大豆生产集中在美国中西部，例如伊利诺伊州、艾奥瓦州、明尼苏达州、印第安纳州和俄亥俄州等，这些地区正是共和党明年中期选举的重要票仓。

面对焦虑的美国豆农，美国总统特朗普近期表态称利用部分关税收入补贴农民。贝森特还称，政府还将与农业信贷局合作，确保农民在下一种植季拥有足够的资金。此外，特朗普政府还提议增加生物燃料的混合配额以提振美国国内对大豆的需求。

对美国豆农来说，这一幕似曾相识：特朗普在其首届任期也曾执意挑起对华关税争端，为弥补贸易战导致农产品出口下降所造成的损失，特朗普政府推出了农民援助计划。据美国国会研究服务处的数据，美国政府在2018年和2019年为农民提供了280亿美元的援助。

但多位经济学家和行业人士表示，联邦政府的援助可以短期内弥补损失，但不能解决美国大豆所损失的市场份额。

美国大豆协会首席经济学家格尔特（ Scott Gerlt）表示，虽然联邦政府的救助在短期内有所帮助，但“它无助于解决因世界其他地区扩张而造成的市场份额的永久性损失”。他表示，同样，提高生物燃料的混合配额“远不足以抵消（大豆）出口需求”。

拉格兰也表示，两国政府达成协议的时间已经不多了。因为中国已经从巴西和阿根廷等国订购了大豆，并将在12月之前交货，如果不能尽快达成大豆协议，中国可能会完全放弃美国。“如果再有几个月的时间，他们就会去巴西和阿根廷种植新作大豆。如果我们不加小心，他们就会完全绕过我们。”他称。

来源：第一财经