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特朗普在讲话中多次提及欧盟,批评欧盟“迫使”制药公司限制其所在地区的药品价格,致使这些公司提升药品在美售价以保持利润。
当地时间5月12日,美国总统特朗普签署行政令,要求制药商“自愿”降低美国药品价格,使其与其他发达国家的价格保持一致。
行政令中称,卫生与公众服务部部长应在30天内将经过各部门协商后的“最惠国价格目标”告知制药商,“使美国患者支付的药品价格与发达国家水平保持一致”。如果制药商不能接受,特朗普政府将“采取进一步”行动。
特朗普在当天举行的新闻发布会上称,希望药品价格下降59%至80%,甚至达到90%。他还表示,如果“最惠国价格”的实施未能取得明显进展,将加大低价药品的进口,并对相关制药公司开展调查。
虽然行政令并未点名,但特朗普在讲话中多次提及欧盟,批评欧盟“迫使”制药公司限制其所在地区的药品价格,致使这些公司提升药品在美售价以保持利润。
目前欧盟和美国正在进行贸易谈判。欧盟当地时间5月8日公布对美关税反制清单,显示如果欧美贸易谈判破裂,欧盟计划对美国输欧民用飞机、汽车、医疗器械乃至农产品、酒类等产品加征报复性关税,并就对美国关税反制措施的产品清单展开公众咨询。
值得注意的是,上述行政令并未援引任何明显的法律依据来强制降低药品价格。
范德堡大学研究药品定价的卫生政策教授杜塞齐纳(Stacie Dusetzina)表示,除非采取更实质性的行动,“否则我预计药品价格近期不会下降。”哈佛医学院研究药品政策教授萨帕特瓦里 (Ameet Sarpatwari) 表示:“这项行政命令不像是认真尝试发起的一项政策变革。”
特朗普目前的表态也让制药行业松了一口气。美国投行杰富瑞(Jefferies)分析师在报告中称:“情况好于预期(Better than feared)。”
在盘前交易中下跌的制药股股价随后出现反弹。默克股价周一上涨6%。辉瑞股价收盘上涨近4%。小型生物科技股指数上涨4%。
但一些欧洲药企已经感受到压力。此前欧洲制药企业已经纷纷宣布对美国进行大规模投资,试图抵御关税威胁。
罗氏(Roche)本周表示将在美国投资500亿美元 ,诺华已承诺投资230亿美元用于制造和研发,美国制药商强生和礼来均承诺进行大规模投资。赛诺菲尚未宣布任何大规模的美国投资。
一位欧盟官员表示,与制药行业的对话“仍在进行中”。法国总统埃马克龙则敦促欧洲企业暂停对美国的投资,因为欧盟委员会正在准备对关税作出回应。
一位爱尔兰制药业人士表示,特朗普这些言论“对于爱尔兰制药业来说非常令人担忧,尤其是在最近发生的关税事件之后”。另一位人士表示,美国限制药品定价将不可避免地导致该行业利润下降,并称“利润下降意味着对爱尔兰的投资减少、研究资金减少以及公司税减少”。
由于担心特朗普对进口药品征收关税,制药商们近几个月来一直在提前囤积药品。
美国商务部5月6日发布的3月美国国际货物和服务贸易数据显示,当月美国进口药物制剂(pharmaceutical products)总额超500亿美元,约等于去年进口总额的20%。今年第一季度,美国进口药物制剂1080亿美元,较去年同期几乎翻番。
多家欧洲制药商也表示已经囤积库存。辉瑞公司首席执行官布尔拉(Albert Bourla)在财报会议上表示,该公司每月都在增加库存,以确保“处于有利地位”。默克公司上个月表示,对于主要在爱尔兰生产的抗癌“明星药物”可瑞达(Keytruda),该公司已经在美国储备了足以供应到年底的库存。
牛津经济研究院高级美国经济学家马丁(Matthew Martin)表示,除了爱尔兰和其他欧盟国家外,受预期药品进口税影响最大的国家还包括新加坡和瑞士。
此外,欧洲制药商也有要求欧盟放松药品价格管制的呼声。
总部位于瑞士诺华集团(Novartis)首席执行官纳拉辛汉 (Vas Narasimhan) 和法国制药企业赛诺菲首席执行官哈德森 (Paul Hudson) 此前对媒体表示,欧洲对药品的价格管控和紧缩措施降低了欧洲市场的吸引力,“欧洲正在惩罚创新”。
在信中,他们建议欧盟实施统一的药品定价方案,对药品或“新适应症”的价值进行充分评估,并为成员国设定价格基准。该基准应处于“美国药品净价区间范围内”,并通过向成员国提供返利(rebates)进行动态调整。
美国零售联合会(NRF)分析认为,5月全美主要集装箱港口的货物进口量将时隔1年半转为同比减少。许多零售商已开始停止从中国等地进口。美国总统特朗普将于当地时间周二上午抵达沙特阿拉伯,开启为期四天的海湾地区访问行程。业内人士表示,此次出访预计将更多聚焦于经济协议而非地区安全危机,尽管中东地区眼下依然面临加沙战争和伊朗核计划引发的局势升级威胁。
据悉,特朗普此行的随行人员包括特斯拉首席执行官马斯克等在内的重量级美国商界领袖。按照截至目前的计划,他们首站将前往利雅得出席沙特-美国投资论坛,周三将转赴卡塔尔,周四访问阿联酋。
特朗普周一还透露可能在周四临时增加土耳其行程,以促成俄罗斯总统普京与乌克兰总统泽连斯基的面对面会谈。
此次中东之行是特朗普再度执政后的第二次外访——他的第一次出访是前往意大利罗马参加教皇方济各的葬礼,而目前也正值中东地缘政治局势高度紧张的时期。
除了敦促解决乌克兰战争外,特朗普政府还在推动为饱受战争蹂躏的加沙地带建立新的援助机制,并敦促以色列总理内塔尼亚胡在那里达成新的停火协议。上周末,美国和伊朗谈判代表还在阿曼会面,讨论了可能达成的遏制伊朗核计划的协议。特朗普威胁称,如果外交失败,将对伊朗采取军事行动。
不过,撇开潜在不确定的土耳其之行不谈,这些地缘安全问题可能并不是特朗普此番中东之行安排的重点。
美国与沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋间预计将宣布潜在的数万亿美元规模的投资。沙特阿拉伯已在今年1月承诺,在未来四年内将向美国投资6000亿美元,但特朗普当时则“狮子大开口”——想要达到万亿美元规模。
除马斯克外,包括贝莱德首席执行官拉里·芬克(Larry Fink)和花旗集团首席执行官弗雷泽(Jane Fraser)在内的商界领袖,也将随同特朗普出访。国务卿兼国家安全顾问卢比奥和国防部长赫格塞思也将与总统同行。
据消息人士透露,在利雅得之行中,特朗普预计将向沙特提供超千亿美元的军售方案,其中可能包括C-130运输机等先进装备。
相关消息人士还指出,美国和沙特阿拉伯预计将完全回避沙特和以色列关系正常化的话题,尽管这是特朗普在该地区最持久的地缘政治目标。
特朗普政府的中东特使Steve Witkoff上周曾表示,他期待在扩大《亚伯拉罕协议》方面取得进展。《亚伯拉罕协议》是特朗普第一任期内促成的一系列协议,根据该协议,阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥等阿拉伯国家承认了以色列。但消息人士表示,鉴于内塔尼亚胡反对永久停止加沙战争或建立巴勒斯坦国,这使得特朗普与沙特方面的类似会谈不太可能取得进展。
特朗普的第二站和第三站——分别是卡塔尔和阿联酋,预计同样将聚焦经济问题。
目前尚不清楚特朗普政府是否会同意,为海湾国家提供关税减免或部分行业关税减免,以换取中东国家对美投资。这三个国家目前面临的是特朗普征收的10%全球关税,特朗普坚称这是针对所有国家的基准税率。
值得一提的是,作为特朗普第二任期正常出访行程的首站(罗马行只因教宗去世),特朗普家族近年来在中东三国的“生意越做越大”,也不免会令人产生特朗普此行究竟是为国事,还是为家族生意的揣摩。
近年来,沙特、阿联酋和卡塔尔三国都因他们对特朗普商业帝国的热情接纳而颇为引人注目。在过去的一年里,特朗普品牌的住宅楼在迪拜和沙特阿拉伯吉达拔地而起,一家开发商于4月份在卡塔尔的一个国有项目中推出了特朗普豪华高尔夫度假村,特朗普二儿子埃里克-特朗普和卡塔尔的一位部长在当时出席了这一活动。
本月早些时候,阿联酋主权机构MGX购买了价值20亿美元的、特朗普旗下公司World Liberty Financial发行的一种新型加密稳定币 USD1 ,投资于加密货币交易所币安。
事实上,特朗普此行甚至还可能“白赚”一架豪华飞机。卡塔尔王室预计将赠送给特朗普一架豪华波音747-8飞机,作为替代老旧的“空军一号”使用。预计特朗普将把这架飞机捐赠给他的总统图书馆,供其任期结束后继续“享受”。
这三国的主权基金或皇家基金也已承诺向特朗普女婿库什纳(Jared Kushner)管理的一家私人股权投资基金,提供超过35亿美元的资金。
毫无疑问,这种地缘政治和总统个人利益公开交织的局面,在美国历史上可谓极为罕见。对此,曾在特朗普首个总统任期担任国务院中东事务最高官员的David Schenker也不禁坦言,“国家利益在某些方面似乎与总统的利益合二为一,这显然是一种不同的办事方式,对美国来说前所未有。”
而对于这些中东国家而言,与特朗普家族及其伙伴的交易似乎已经是这些国家新战略方针的一部分。现任华盛顿近东政策研究所研究员的Scheckner表示,“他们(这些国家)都在考虑这个问题”。
对此,白宫发言人卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)上周五则强调,认为 “特朗普总统在为自己的利益做任何事情”是 “荒谬的”,特朗普总统之所以能够连任,是因为美国人相信 “他的行为符合我们国家的最佳利益”。
值得一提的是,除了特朗普外,作为特朗普盟友的马斯克的此番陪同出行,也料将不会“空手而归”。卡塔尔和阿联酋的主权基金也是马斯克旗下的xAI公司最新60亿美元资金募集的主要投资者。
今年2月,迪拜道路交通局(RTA)还与马斯克拥有的隧道建设先锋——“无聊公司”(The Boring Company)签署协议,以实施“迪拜环线”交通项目。
在中美两国达成关税大幅互让协议之后,部分国家与美国的贸易谈判氛围似乎发生了微妙的变化。
据印度周一提交给世界贸易组织(WTO)的通知,印度提议对部分美国制造的商品征收进口关税,以回应美国此前对印度钢铁和铝产品征收的25%关税。

这份发布在WTO官网的文件中称,印度特此通知货物贸易理事会,其拟议暂停对美国减让和其他义务……本通知与美国在今年2月宣布对铝、钢及其衍生品进口的保护措施有关。暂停减让的形式包括对美国部分产品加征关税。

印度还指出,美国政府的钢铁、铝关税将影响到印度价值76亿美元的输美产品,美国向印度征收的关税总规模将达到19.1亿美元。印度可能在通知之日起三十天后暂停对美国的减让。
据WTO称,该函件于5月9日(上周五)收到,现在应印度代表团的要求进行分发。印度将向货物贸易理事会和保障措施委员会通报其下一步措施。
今年4月,印度曾根据WTO的保障协定与美国就该关税进行磋商,但美国当时向WTO表示,其征收关税的决定是基于国家安全理由,不应被视为贸易保护措施。
这种强硬态度似乎曾迫使印度考虑大幅削减对美国的关税。上周,有两名消息人士透露,印度提出将与美国的关税差距从目前的13%降低至4%以下,以换取美国在当前和未来关税上对印度的豁免,这对印度来说是贸易政策上的一次重大调整。
上周,还有印度官员表示,继英国之后,印度和日本将成为接下来两个敲定协议的国家。为了实现这一目标,印度方面已提出将正在谈判的第一阶段协议中的关税降至零,此外印度还将放宽对几种高价值美国产品的进口管制等。
然而,周一WTO分发的文件表明,印度对美国贸易谈判的态度似乎出现了一定程度的变化。在两国正在进行双边贸易谈判,且印度团队本周也将访问美国之际,这项提议无疑意义重大。
由于中美贸易紧张局势降温,交易员们正在撤回对澳洲联储将实施激进的货币宽松政策的押注。货币市场定价目前暗示,澳洲联储在今年剩余时间里只会降息三次。而就在四周前,当美国总统特朗普对贸易伙伴加征所谓“对等关税”导致全球经济增长前景蒙上阴影时,货币市场还预期澳洲联储今年剩余时间里将降息至少五次、且有第六次降息的可能性很大。

交易员此前预计,如果中国对澳大利亚产品需求下滑、或出现全球经济衰退,澳洲联储将被迫大幅降息。因此,中美双边关税在未来一段时间内大幅下降无疑减少了澳洲联储面临的挑战。IFM投资公司首席经济学家Alex Joiner表示:“这对澳大利亚是一个利好,因为这进一步降低了全球经济放缓对我们经济造成直接冲击的风险。这让澳洲联储可以更专注于澳大利亚国内经济,而目前这里并无紧急情况。”
市场对澳洲联储降息押注规模的缩减,也印证了澳洲联储主席布洛克(Michele Bullock)在特朗普政府接连宣布关税时采取的谨慎应对策略。政策制定者近期避免提供任何前瞻性指引,理由是不确定性加剧。澳洲联储官员此前也曾反对市场对一系列降息的预期,称由于澳大利亚劳动生产率低下以及劳动力市场紧张,通胀回落至央行2-3%目标区间中点(2.5%)将需要时间。
澳大利亚的扩张性财政政策也是投资者认为澳洲联储宽松周期可能较浅的另一个原因。美国银行策略师Nick Stenner表示:“投资者普遍认同我们的观点,即市场对澳洲联储降息的预期过多。他们认为,在工党占多数的政府执政下,财政政策可能会转向更加扩张的立场。”
经济学家预计,本周公布的数据将显示澳大利亚4月失业率维持在4.1%。上月发布的一份报告显示,澳大利亚核心通胀首次在三年多以来回落至澳洲联储的目标区间内。
这些数据将被纳入澳洲联储季度经济预测更新中,该更新将于5月20日利率决议发布时同步公布。澳洲联储的展望基于市场隐含的利率路径。货币政策声明和委员会的利率决议也可能会包含对美国关税的评论。
不过,一些经济学家依然认为,特朗普主导下的政策不确定性意味着澳洲联储可能倾向于采取更深层次的降息。花旗集团首席经济学家Josh Williamson表示:“尽管市场在一夜之间的走势表明,全球贸易环境已经越过了关税风险峰值,但贸易不确定性仍可能持续。”
Josh Williamson预计,澳洲联储将在今年年底将现金利率下调至3.1%,这意味着四次各25个基点的降息。他表示:“特朗普仍保留通过总统令单方面调整关税税率和范围的权力,这强调了企业面临持续不确定性的可能性。”
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