特朗普将签署行政令重振美国造船业

Samantha Luan

经济

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摘要:

由于担心支持海外战争所需的美国造船业，以及美国商船队落后中国数十年的状况，美国国会两党议员从国家安全角度考虑越来越重视海事产业。

美国东部时间2025年3月4日晚，特朗普发表上任后的首次国会演讲，充分展示了他重返权力舞台的破坏性，对打击非法移民、削减联邦雇员、以及对进口产品征收高额关税等决定进行了阐述。

这场长达一小时四十分钟的演讲是历史上最长的国会演讲，也是他就职演说以来听众最多的一次。特朗普夸耀自己签署了数十项行政令，称自己上任的第一个月是历史上最成功的一个月。

其中，引起我们关注的是特朗普表示正在准备签署一项行政令，目标是重振美国造船业，并试图削弱中国在全球海事行业的主导地位。

据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)看到的一份草案摘要，该行政令有18项措施，其中至少包括：

• 将在国家安全委员会(National Security Council)设立一个新办公室，加强美国国内海事部门。

• 设立海事机会区(Maritime Opportunity Zones)

• 设立海事安全信托基金(Maritime Security Trust Fund)来促进投资

• 利用对停靠美国港口的中国起重机、船舶征收的费用为美国国内海事投资提供资金

• 提高美国造船厂工人的工资

• 指示政府效率部(Department of Government Efficiency)审查政府采购流程，包括海军的采购流程。

值得注意的是，该文件为草案，内容可能会有所变化。预计该行政令最早在明天正式宣布。

一、重振造船业行政令受谁的影响？

我们发现该行政令草案其实借鉴了在华盛顿已经流传数年的两党提案。

其中包括国会正在审议的旨在重振美国造船业的法案，以及美国贸易代表办公室(U.S. Trade Representative，USTR)的提案。

该行政令还受到了特朗普国家安全顾问迈克·沃尔茨(Mike Waltz)的影响。沃尔茨去年担任国会议员时曾参与发起两党立法，目标是扩大悬挂美国国旗的船队规模，并向美国造船企业提供财政支持和税收优惠。

由于担心支持海外战争所需的美国造船业，以及美国商船队落后中国数十年的状况，美国国会两党议员从国家安全角度考虑越来越重视海事产业。

此前许多提案都面临要进行数月的审查或不确定的政治程序，现在如果以行政令的方式实施，特朗普只需签字同意，就可以快速推进。

二、特朗普政府的行动目标是什么？

特朗普政府的此项行动，其实源起于拜登执政时期的一项对中国在海事、物流和造船领域的主导地位的调查。

该调查为期一年，并在2025年1月发布调查报告。调查由五个工会的请愿引发的，分别是：1，【USW】美国钢铁、造纸和林业联合会、橡胶、制造业、能源、联合工业和服务业工人国际工会、美国劳工联合会-产业工会联合会；2，【IBEW】国际电气工人兄弟会；3，【IBB】国际锅炉制造工、铁船建造工、铁匠、锻造工和助手兄弟会、美国劳工联合会-产业工会联合会；4，【IAM】国际机械师和航空航天工人协会；5，【MTD】美国劳工联合会-产业工会联合会海事贸易部

美国调查发现，2023年以吨位计中国造船业在全球的市场份额超过50%，1999年时份额还不到5%，而美国造船厂在2024年的商船产量约占全球的0.1%，低于1970年代的约5%。

因此，特朗普政府的行动目标，旨在为了抗衡中国在全球造船领域的主导地位，并试图刺激美国萎靡不振的造船业。

三、美国造船业的现状如何？

当前美国正在建造的最大的集装箱船能够运载，仅相当于3,600个标准箱的货物，远低于2024年停靠美国港口的集装箱船的平均运力。

世界上最大的集装箱船能够运载2万多个标准箱。按可装载的标准箱数量计算，韩国建造的船只约占当今在航集装箱船的一半，但中国在造船订单方面占据主导地位。

丹麦航运公司A.P.穆勒-马士基集团(A.P. Moller-Maersk)近14%的集装箱船运力、法国达飞海运集团(CMA CGM) 36%的运力都是中国制造的。还有，近70%的全球新增订单运力正在中国船厂建造。

Clarksons Research的全球主管史蒂夫·戈登(Steve Gordon)表示，“造船业是一个艰难且竞争激烈的行业，建立所需的供应商网络和进行必要的投资都需要时间。”

美国船舶的成本约为亚洲建造船舶的两到三倍，而且美国造船厂也没有能力大幅提高产量。

四、美国重振造船业的连锁反应？美国商会(U.S. Chamber of Commerce)和全美零售联合会(National Retail Federation)等商业团体担心，特朗普政府的做法将推高航运成本，迫使零售商和制造商提高价格。

物流专家表示，班轮公司可能通过调整船队、让更多在日本和韩国建造的船只停靠美国港口来抵消部分费用。但这仍将使班轮公司因它们拥有的中国制造的船舶数量而面临罚款。

由于全球航运大都依赖中国造船业，此类收费会打击亚洲、欧洲各地的远洋承运商。这会增加远洋航运公司的运营成本，进而推高美国零售商、制造商和农户需要支付的运费。

由于集装箱船会在美国港口多次停靠，班轮公司每次航行可能要支付数以百万美元计的费用。

分析人士估计，这些费用可能会使一个从中国运往美国西海岸的集装箱的成本增加150美元至300美元，达到3,000美元。进口商或出口商将不得不考虑由于这项提案而增加的运输成本。

全球最大集装箱航运公司、总部位于日内瓦的地中海航运公司(Mediterranean Shipping)首席执行官索伦·托夫脱(Soren Toft)表示，如果特朗普政府执行这些收费措施，航运公司将被迫停止在美国一些较小港口的服务，因为停靠这些港口卸下少量集装箱将得不偿失。

世界航运理事会(World Shipping Council)代表承运商的行业团体表示，这些收费会“降低美国出口产品的竞争力，推高美国消费者需要支付的价格，并促使港口交通转移到加拿大和墨西哥”。

来源：Dow Jones

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