哪位总统对美国战略石油储备规模的贡献最大？

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摘要:

1977年至2023年间的8位美国总统中，里根总统对增加战略石油储备储存原油规模的贡献最大，拜登总统释放战略石油储备的数量最多。

2022年，为应对全球性能源危机和俄乌战争刺激下，国际石油价格及美国国内汽油价格的大幅度上涨，拜登大规模动用战略石油储备，从而成为迄今为止史上释放战略石油储备最多的美国总统。那么，从1977年美国战略石油储备首次进油以来，哪位总统对美国战略石油储备规模的贡献最大？依据2023年7月11日“石油价格”网站刊登的罗伯特·拉皮尔“战略石油储备的政治:一个全面的回顾”一文，以及美国能源信息署、美国能源部等官方机构的数据及资料，作为一篇趣味性和知识性的短文，本文将简要介绍自1977年以来，8位美国总统任上，美国战略石油储备规模的增加和减少情况，看一看，每一位总统对美国战略石油储备规模的变化都做出了什么样的贡献。

1977年以来与战略石油储备规模有关的8位美国总统

美国战略石油储备，起源于1973年10月的第一次石油危机，当时的美国总统是理查德·米尔豪斯·尼克松，是尼克松作为总统的第二任期。因为“水门事件”，1974年8月，尼克松辞职，杰拉尔德·鲁道夫·福特继任美国第38任总统。1975年12月22日，福特签署《能源政策与节约法》，宣布建立10亿桶的战略石油储备，美国战略石油储备的建设工作自此正式开始。不过，在福特总统的任上，战略石油储备并没有开始储油。因此，美国战略石油储备储存原油的规模，与福特总统没有关系。

1977年7月21日，第一批原油进入战略石油储备基地，美国战略石油储备正式开始储油，此时是美国第39任总统吉米·卡特。这样，与战略石油储备规模相关的第一位美国总统，是吉米·卡特。

从1977年吉米·卡特总统开始，到目前的第46任美国总统乔·拜登，47年里，共有8位美国总统，与美国战略石油储备的规模变动直接有关联，这8位美国总统分别是：

卡特（1977年1月20日-1981年1月20日）、里根（1981年1月20日-1989年1月20日，两个任期）、老布什（1989年1月20日-1993年1月20日）、克林顿（1993年1月20日-2001年1月20日，两个任期）、小布什（2001年1月20日-2009年1月20日，两个任期）、奥巴马（2009年1月20日-2017年1月20日，两个任期）、特朗普（2017年1月20日-2021年1月20日）和拜登（2021年1月20日-）。

1977年以来美国战略石油储备规模的变化简况

根据美国能源部和美国能源信息署的数据及资料，自1977年7月21日第一批原油入库以来，美国战略石油储备规模变化的主要简况如下：

作为美国战略石油储备储油的起步年，到1977年底，储存原油的总量，为720万桶。

1980年底，通过三年的努力，美国战略石油储备的总规模首次超过亿桶，达到1.078亿桶。

自此之后，美国战略石油储备储存原油的规模加快。1981年至1986年，储存原油每年增加的数量，都超过1亿桶的水平，1986年总储存量超过5亿桶，达到5.116亿桶。

1986年之后，美国战略石油储备储存原油数量增长放缓。从1986年至2002年的17年里，总规模都没有超过6亿桶，2002年只比1986年增加8750万桶。

2003年，美国战略石油储备储存原油的数量，超过6亿桶，为6.384亿桶。此后的至2007年的4年里，略有增加，2007年增加到6.969亿桶。

2008年，美国战略石油储备储存原油的数量，首次超过7亿桶，达到7.018亿桶。此后的2009、2010年略有增加，总量保持在7亿桶以上，其中2009年为美国战略石油储备储存原油数量最多的一年，总量为7.266亿桶。

从2011年开始，美国战略石油储备储存原油的数量，跌破7亿关的水平，开始下降，2019年下降到6.35亿桶，为2011至2020年间的最低水平。

拜登作为美国第46任总统上任前的2020年12月31日，美国战略石油储备储存原油的规模，为6.381亿桶。拜登任期的前两年，2021年12月31日，美国战略石油储备储存原油的数量，下降到5.936亿桶，2022年12月31日下降到3.72亿桶，两年任期内共减少了2.661亿桶。

8位总统对美国战略石油储备规模变化的具体贡献

根据美国能源信息署的数据，以下为1977年以来，8位总统任期内，美国战略石油储备规模变化的概况：

美国战略石油储备，于1977年开始进油，那是卡特总统任期的第一年。到罗纳德·里根就职时，战略石油储备的水平已经达到约1.08亿桶。

里根总统，把填补战略石油储备作为优先的事项。在他的第一个任期内，向战略石油储备增加了3.43亿桶，在他的第二个任期内又增加了1.09亿桶。到里根总统卸任时，战略石油储备的规模已达到5.6亿桶。没有哪位总统，能接近里根总统两届任期内增加的4.52亿桶战略石油储备规模。

在乔治·H·W·布什总统（即老布什）任期内，战略石油储备的进油规模大幅度下降，到克林顿总统上任时，只增加了1500万桶。一定程度上，是由于在沙漠风暴行动期间，战略石油储备的首次大规模释放。不过，当时战略石油储备的总体储存能力也较低，可能也是布什任期内战略石油储备规模增加缓慢的一个原因。

克林顿总统，是第一位积极利用战略石油储备，来对抗高油价的总统。政客们开始养成在选举前呼吁释放战略石油储备的习惯，因为高油价会让政客们下台。在克林顿总统的第一个任期内，战略石油储备消耗了900万桶，在他的第二个任期内，又售出了2500万桶。

2001年9月11日恐怖袭击发生后，乔治·W·布什总统（即小布什）宣布，战略石油储备将满负荷运转。他说：“战略石油储备，是我们国家能源安全的一个重要组成部分。为了最大限度地防止石油供应中断，我指示能源部长，将战略石油储备的规模提高到其7亿桶能力的水平。”

在第一任期内，小布什总统增加了1.35亿桶战略石油储备，第二任期内再增加了2600万桶。到巴拉克·奥巴马就职时，战略石油储备的规模达到7.02亿桶。

在奥巴马总统第一个任期的头两年，战略石油储备的规模增长到7.266亿桶，这是迄今为止的最高水平。但是，由于他的第二次总统竞选面临着汽油价格上涨的阻力，奥巴马重新使用克林顿的策略，即利用战略石油储备，来抑制汽油价格的上涨。

在奥巴马总统的第一个任期内，战略石油储备消耗了700万桶。到奥巴马第一任期结束时，战略石油储备的规模，从峰值水平减少了3000多万桶。在奥巴马总统的第二个任期内，利用战略石油储备的活动减少，储存规模仅再减少20万桶。

唐纳德·特朗普总统继承了6.95亿桶的战略石油储备。在他上任的头三年里，战略石油储备的水平每年都在下降。截至2019年底，战略石油储备的规模下降了6000万桶，降至6.35亿桶的水平。

2020年3月19日，特朗普总统指示美国能源部，将战略石油储备填满至最大的容量，以便在新冠疫情期间，支持美国国内的石油生产商。虽然所需资金被国会阻止，但2020年，战略石油储备的数量确实略有增加，达到6.38亿桶。不过，特朗普总统，成为战略石油储备历史上，第一位在任期内战略石油储备数量净下降的共和党总统。

乔·拜登总统，继承了6.38亿桶的战略石油储备。然而，首先是为了应对汽油价格的上涨，然后是由于俄罗斯与乌克兰的战争，拜登总统宣布了历史上最激进的战略石油储备释放。在他上任的头两年里，战略石油储备减少了2.66亿桶。到2023年为止，战略石油储备又售出了2500万桶。

媒体和舆论普遍公认的是，特朗普是美国历史上少有的大嘴总统。特朗普一再公开地声称，他“填满”了美国的战略石油储备，而拜登则“几乎耗尽”了它。2022年，在拜登总统宣布历史上最大规模的战略石油储备释放后，特朗普发表了一份声明：“事情是这样的，在经历了50年的几乎枯竭之后，在我执政期间，在低能源价格的情况下，我100%地填满了我们的石油储备，它被称为战略石油储备。几十年来，它一直没有被填满。事实上，它基本上是空的。”通过具体的数据可以看出，任期内在战略石油储备方面的表现，特朗普并没有像他自己说的那样好。

以上，细数1977年以来的8位美国总统，里根总统是填补战略石油储备的冠军，而拜登总统是消耗战略石油储备的冠军。

总体而言，除特朗普总统外，共和党人总统在其任期内，都提高了战略石油储备储存原油的规模；民主党人总统，除了卡特总统外，都降低了战略石油储备储存原油的规模。把所有的这些数据加起来，卡特之后的民主党人总统，减少了3.06亿桶战略石油储备，共和党人总统则增加了5.71亿桶战略石油储备。

如开篇我们所指出的那样，本文仅是一篇趣味性和知识性的短文，从美国政府的一个侧面，介绍美国战略石油储备的建设和运营过程。在过去的多篇文章中，我们一再指出，战略石油储备是典型的“前人栽树后人乘凉”式的工作，任何国家战略石油储备的规模都不可能无止境地增加。因此，用好已建成的战略石油储备，让其发挥出最佳的社会和经济价值，并适时地进行补充，应该才是后来者的职责之所在！

文章来源：“全说能源”微信公众号

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