特朗普忧袭击风险封锁委内瑞拉领空

俄乌冲突持续近四年，而美国在此刻突然抛出新的"和平计划"，为长期僵持的局面注入新的变量。尽管美俄乌新一轮接触正在或即将展开，但在领土安排、安全保障、战后秩序等关键议题上，各方立场依旧相距甚远，和平前景仍充满不确定性。

"和平计划"

在美国总统特朗普的竞选承诺中，关于结束俄乌冲突的承诺尤为突出。他曾多次表示，将在上任后的"24小时内"解决俄乌冲突。然而，自其今年1月底就职以来，近11个月过去了，所有试图促成和平谈判的努力都以失败告终。

现在，特朗普不得不承认，冲突双方的调解远比他预想的要困难得多。

不过，在俄乌僵局与美国国内政治撕裂交织的背景下，11月，一份由白宫秘密起草的28点新计划突然浮出水面。

据央视新闻报道，从已披露的文本看，这份28点新计划的"骨架"是"立即停火+战线冻结+长期安排"。方案要求乌克兰在领土与安全上作出历史性让步，即对克里米亚以及顿涅茨克、卢甘斯克等主要俄控区给予事实性承认，以现有接触线为基础冻结前线，并设置缓冲区。

按照美国媒体的说法，28点新计划借鉴了特朗普推动加沙停火的经验，是由白宫近期秘密起草并与俄罗斯讨论的结果。

白宫新闻秘书莱维特11月20日证实，俄乌28点新计划获得特朗普支持，但否认美国只单方面与俄罗斯商讨计划，声称总统特使威特科夫和国务卿鲁比奥过去一个月一直"默默"与俄乌双方协调。美方官员还称，有关计划获得了乌克兰国家安全与国防事务委员会秘书乌梅罗夫的同意及修改，并向乌克兰总统泽连斯基进行了汇报。

不过，乌梅罗夫11月21日在社交媒体发文否认美方的说法，坚称他从未与美方官员讨论过该计划，更不曾超越权限批准任何条款。

事实上，28点新计划中的多项内容此前一直为乌方所拒绝。方案内容披露后，未参与拟订的欧洲国家也表示反对。即便在美国国内，国会共和党人也严厉批评特朗普提出的28点新计划，他们认为该计划偏袒俄罗斯。这与该党一直以来紧密支持特朗普几乎所有倡议的做法截然不同。

11月23日，美国和乌克兰在瑞士日内瓦举行会谈，将美方就结束乌克兰危机所提28点新计划修改并缩减为"19点"。

据美国广播公司等多家美媒报道，修改后的方案并未对乌军规模作出严格限制，而先前的28点新计划将乌军规模限制在60万人以内。此外，新方案不再包含特赦俄乌冲突中的"战争罪行"，而有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题被搁置。

彭博社援引乌方官员的话报道称，乌美双方并未排除乌克兰未来加入北约的可能性，这可能成为乌方获得安全保障的条款之一。

分析人士认为，初版28点计划中较多内容符合俄方要求，修改后的方案减少了部分对乌方不利的条款，使其向乌方立场相对有所靠近。

美国多家媒体11月25日援引相关官员表态报道称，乌克兰已原则同意美国提出的和平协议，但仍有一些条款需要讨论。乌梅罗夫同日表示，乌美两国代表团已就日前在日内瓦讨论的和平协议核心条款达成共识。俄罗斯外交部长拉夫罗夫当天在新闻发布会上表示，目前俄方已获悉28点新计划的内容，但尚未收到媒体猜测的其他版本。

不过，当地时间11月25日早些时候，特朗普又抛出了"22点"新计划。他在社交媒体上发文称，过去一周，美方团队在结束俄乌冲突方面取得了"巨大进展"，美方起草的28点新计划已经"微调"，目前仅剩少数分歧点。媒体报道称，美方的和平计划已被逐条磋商压缩至22点，在一定程度上回应了共和党盟友对初版方案"过于亲俄"的质疑。

一变再变

从最初提出的"28点"到美乌会谈后的"19点"，再到特朗普日前抛出的"22点"，"和平计划"一变再变。不过，至今仍没有一个官方的"和平计划"，外界所看到的版本都是被泄露的非正式版。

《大西洋》月刊认为，特朗普在长达近11个月的寻求结束俄乌冲突的过程中，最始终如一的就是他的反复无常。尽管如此，他仍在继续尝试。但他的努力与其说是推进和平进程，不如说更像是一个钟摆，在俄罗斯和乌克兰的立场之间摇摆不定，偶尔还会停下来表达对整个事件的沮丧之情。

美国公共广播电视公司称，特朗普斡旋结束俄乌冲突的努力，与他当年结束以色列和哈马斯之间长达两年冲突的策略如出一辙：提出有利于一方的强硬条款，为交战双方设定最后期限，并对后续行动作出模糊的规划。至于细节——如何执行这些条款、如何保障安全、重建费用由谁承担——则显得无关紧要。这一模式在局势紧张的中东地区迄今为止行之有效，但其长期可行性仍然存疑。而且特朗普政府提出的每一项结束冲突的计划都严重偏袒某一方。

总部位于布鲁塞尔的欧洲政策中心智库首席执行官法比安·祖利格表示，特朗普针对加沙和乌克兰的提议都表现出一种"天真"的状态，认为"通过干预到达某种程度，将自己的意志强加于此类事情上，就能达成某种形式的长期解决方案"。

祖利格表示，这两项提议都反映了特朗普的政治和个人私利，"归根结底，重点在于特朗普认为他能从中获得什么，包括声誉和金钱"。

有分析表示，特朗普的目标可能并非签署正式的、持久的和平条约。"特朗普的做法强调的是宣布停火，而不是遵守停火，"基辅伊尔科·库切里夫民主倡议基金会的政治分析师玛丽亚·佐尔金娜在乌克兰新闻媒体Liga.net上写道："特朗普并不关心停火是否能够持续。"

美国《政客》杂志则认为，特朗普希望乌克兰实现和平，无论最终达成的协议是什么形式。

《政客》援引一位不愿透露姓名的白宫高级官员表示："特朗普会签署一项能够结束冲突的协议，"以及双方能够尽快达成的任何协议"。

新一轮接触

特朗普早前要求乌方最迟在11月27日感恩节当天接受停战计划，但他和幕僚已经放弃设定明确的最后期限，现在只说希望尽快达成协议。

目前，俄乌与美国的接触仍在继续。

俄罗斯总统普京11月27日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克表示，俄方总体上认为，美国提出的"乌克兰问题清单"可以作为未来协议的基础。

普京在记者会上说，美乌日内瓦会谈后，美国决定将这一"和平计划"的28点内容拆分为四个部分。他补充说，现在需将所有提议转化为外交语言，并就具体议题展开认真磋商。

他表示，俄罗斯希望与乌克兰就领土等问题达成协议，同时，俄方需要相关问题解决方案得到国际承认。

不过，普京没有说明这一清单是指美方就结束俄乌冲突所提的28点新计划，还是美乌23日在瑞士日内瓦会谈后的版本。

普京同时表示，和平协议在签署后需立即解除战时状态并启动选举，而乌克兰方面当前缺乏这一系列合法程序支撑，在法律层面不具备签署具有约束力文件的资格。普京表示，现阶段与乌领导层谈判毫无实际意义。

普京称，美方代表团将于11月30日当周到访莫斯科。

11月27日，泽连斯基也表示，乌美代表团将于当周晚些时候举行会谈。

目前，俄乌在诸多核心议题上仍存严重分歧。有消息人士称，是否要求乌克兰放弃顿巴斯地区的领土、是否将乌军规模限制在60万人内，以及是否要求乌克兰放弃加入北约这三点是乌克兰长期坚持的敏感"红线"，也是俄方关切的要点。因此，这些分歧将决定着和平谈判的成败。

来源：国际金融报网

国联民生证券发布研报称，地产供需双弱下，住所、租金相关的通胀难以掀起风浪，上半年美国经济的内生动力会出现一个由强走弱的过程；下半年随着新主席上任，降息空间可能更大（特朗普任命的鸽派代表），可能会出现一波长端利率的阶段性下行，带动一定的地产需求回暖，下半年租金通胀可能重新抬头，但是程度取决于美联储降息的幅度，当然在没有衰退的情况下，并不是越多越好，否则容易带来通胀预期、激活市场和经济的自我调节机制。

国联民生证券主要观点如下：

K型分化是全球公共卫生事件后美国经济的主旋律——复苏的时候是K型复苏，衰退的时候是K型衰退。制造业尤其是高端制造业的投资如火如荼，在经济增长中发挥着越来越重要的作用，这主要仰仗AI投资的市场叙事，而另一方面地产则表现低迷，这一点在股市上也体现得淋漓尽致。

不过，对于特朗普2.0而言，地产无疑是他的一块重要政策拼图：无论是从特朗普自己的老本行来看，还是从地产对于民生和民意的重要意义而言。11月纽约市长选举，民主党候选人就是以控制住房租金等民生措施一举夺魁，也给特朗普敲响了警钟。

无疑，对于明年美国地产最大的期待来自于美联储降息。按照以往的经验，降息无疑是利多地产，从年度数据来看，降息的刺激作用会在1至2年内体现在地产投资、开工、销售等数据上，而房价因为和供需更加直接相关，和货币政策的关系相对就不是那么紧密：一般降息周期的开始后的6至18个月，房价会出现明显的上涨。那么降息的逻辑能不能走通？

首先，回顾本轮美国地产下行周期。和历史相比，本次调整最大的不同是持续的时间比较长，从2021年11月以来已经持续4年了，虽然二手房销售下降的幅度能够和2008年金融危机前后相比，但比较特殊的是，同期新房销售却表现出异常的韧性，而房价更是明显上涨。

症结和难题在哪？本轮周期的复杂性在于周期性和结构性因素交织。周期性方面，降息的过程极其不顺畅，利率保持高位、30年抵押贷款利率依旧在6%以上，而且存量房贷中固定利率贷款占主导，这部分贷款受到降息的影响较小；结构性问题上，2008年以来的建造不足问题开始体现，叠加高利率和高关税，地产商也比较谨慎，这就带来高利率、高房价的核心问题。

外加存量房贷利率偏低，居民不愿买也不愿卖。截至2025年第二季度，美国存量房贷中，超过52%的居民手中的房贷利率不及4%，这意味着除非利率大幅下降，居民并不乐意去置换。这会导致二手房的交易萎缩，因为供给减少。

那么是否可以缩短期限？毕竟短期限的房贷利率相对会低一些。但也相对困难，因为缩短期限往往意味着月供也会相应的上升，而当前美国购房者面临的另一个"拦路虎"就是可负担性难题——高房价+高利率让月供负担有点高：根据全美地产经纪商协会最新数据，2025年第三季度月供占月收入的平均比例是24.8%，而对于首次购房者而言，这一比例高达37.4%，也让人望而却步。

高利率、高房价约束了需求，但美国地产的缺口依旧保持在历史高位。根据美国普查数据，截至2023年美国的住房缺口约为470万套（供给：340万套空置、可供出售/出租的房屋VS需求：810万个家庭与没有血缘关系的人合住）。这是什么概念？2024年是2008年金融危机后住房完工最多的一年——163万套（预计今年的完工量不如去年），同时美国每年新增的家庭一般在100万个左右（最近十年均值，不含2020年）。

住房的这个缺口就变成房价和租金的压力。所以看到美国新房交易并不差，新开工在本轮下行周期中也保持着韧性；同时住房需求转变成了租房需求，租金也是居高不下。

如果不考虑政府给予居民大量的收入支持和住房补贴，按照以往和节奏，快速解决当前美国地产问题的方式是来一场"衰退"。再平衡的途径主要是两条：房贷利率（长端）的大幅下降，和房价大幅下跌（或者两者兼而有之）。衰退给大幅降息提供环境，并且能够比较顺畅地传递到长端。

那么没有衰退，能不能强行大幅降息来破局？这个很难，难点在于从短端向长端的传导。首先基准情形下明年美国衰退的概率偏低（毕竟明年是中期选举年）。20世纪90年代以来，在不衰退的年份，美联储降息幅度通常不会超过100bp，而且由于经济底子往往不错，降息的时间一般也不长（六个月之内），把降息前后3个月作为一个完整的周期来看，这个周期中30年房贷利率的下降幅度往往是要小于降息幅度。唯一的期间下降幅度比较大的例子是1995年中至1996年，但是当时的特殊背景是美元进入升值周期，以及克林顿总统时期美国财政是偏紧缩的。

再往前，里跟总统时期也曾经出现过无衰退大幅降息。1984年至1986年美联储累计降息超过500bp，房贷利率相应大幅下降，期间房价上涨超过23%，成屋销量大增36%。但当时也是有特殊背景：1）里根政府开始逐步收缩财政赤字；2）美元处于强势升值周期。这些都使得经济增速承受压力，通胀则持续回落。

因此，从需求端去看"逆风局"中美国地产的问题，缓解当前的高房价、高利率的问题，其实是需要美国偏悲观的经济基本面和预期，以此带来超过100bp甚至200bp的大幅降息，并将其比较顺利地传导至长端利率。

从更中长期的角度，特朗普的政策思路已经点明了方向：用时间换空间，注重供给侧改革，让居民加杠杆。通过解除供给端的约束、减少限制性的政策和监管来促进房屋供给，考虑推出类似50年期房贷（降低月供）来引导居民加杠杆。但这个过程需要时间，尤其是当前美国地产商还面临着关税挤压和需求偏弱的双重挤压。

对于明年，可以做出以下几个展望：

首先，从供给端看，增量不会太明显。今年地产供给的表现要弱于去年，明年的情况应该会有所改善（降息刺激）。但是建造商普遍比较谨慎，以全美最大的房屋建造商（D. R. Horton）为例，今年预计交付8.5至8.55万套住宅，其最新财报显示2026年计划交付8.6万至8.8万套，增速在1%至3%。今年，居民负担重、关税冲击成本直接反噬地产商，它们不仅不能提价，还得通过降低首付、免费升级等促销手段拉动销售，毛利率普遍下降，因此对于明年普遍持认为降本增效更重要。

其次，需求端，房价短期难以看到大跌，降息及其传导很重要。结合哈佛大学的测算，以及最近几年家庭收入的增长，在房价基本保持不变的情况下房贷利率要下降300bp以上，家庭月供相对收入的负担才能回到2020年的水平。

第三，对于明年的经济和政策节奏，该行倾向于是上半年搭台，下半年唱戏。在没有衰退、通胀处于较高位置的情况下，美联储的降息必然是"唯唯诺诺"。该行认为，地产供需双弱下，住所、租金相关的通胀难以掀起风浪，上半年美国经济的内生动力会出现一个由强走弱的过程；下半年随着新主席上任，降息空间可能更大（特朗普任命的鸽派代表），可能会出现一波长端利率的阶段性下行，带动一定的地产需求回暖，下半年租金通胀可能重新抬头，但是程度取决于美联储降息的幅度，当然在没有衰退的情况下，并不是越多越好，否则容易带来通胀预期、激活市场和经济的自我调节机制。

比较微妙的可能是财政政策，尽管减税法案会逐步生效，但是在其他财政支出上，特朗普未必能很"大方"：一是顾忌不堪重负的债务，二是也害怕在激发经济内生动力上"画蛇添足"。对于特朗普2.0，要解决美国国内的问题，更多地还是向外寻找答案，比如国际贸易政策、海外投资等。

但目前需要注意的是，在越来越多的底层人民"支付危机"的新闻占据主流媒体，民主党乘机用更有针对性的财政政策吸引选民。民生类问题会成为明年中选的一个重要议题，如果特朗普的支持率进一步下降，不排除硬着头皮退出新的提升底层人民支付能力的财政政策。那将会更大程度的利空美元和美债。

风险提示：美国经贸政策大幅变动；海外投资超预期落地，导致明年美国经济表现超预期。

来源：英为财情

方法谬误：苹果与橘子的对比

再者，虽然学界在计算和比较增加值时，一般考虑不同国家之间的结构性价格差别，但所使用的购买力平价指数未必准确反映制成品的价差，因此计算出的增加值也就变得不可比。而且，两国之间的价差会因为关税、通胀、本地市场的供需波动而变化。如果价差处于静态，找到适当的购买力平价指数已经很困难，因为成千上万的产品价差可能各异；而价差是动态的，随着供求关系、通胀和关税的变化而波动，排除价差影响，几乎不可能。比如，企业因行业过度竞争而不断降价，导致价格长期低迷，产品的增加值下滑，但这并不代表该企业或该行业劳动生产率的下降。

表1：中美制造业劳动生产率比较（中国/美国，2024年）

关税降低生产效率

关税并非推高美国价格的唯一因素

中国高端制造业的规模已超越美国

无工厂商品生产商

附录:2023年和2024年中美制造业劳动生产率对比（基于名义价值和实物产出）

来源：《财经》杂志

来源：FT中文网

由于巴基斯坦10月关闭了托尔哈姆边境口岸，数十辆货车滞留在阿富汗一侧（美联社）

巴基斯坦和阿富汗之间的关系长期处于紧张状态，多年来积累了不信任的迹象，频繁的政治冲突升级与两国之间的经济升级密不可分，两国的贸易和经济关系经常受到政治波动的影响。

上个月，两国关系急剧恶化，达到塔利班在阿富汗掌权以来的最低点。边境冲突持续数日，造成双方数十人死亡，最终在卡塔尔和土耳其的调解下才得以平息。

调解努力未能拉近双方的距离，多轮会谈未能达成双方之间的永久协议，这为两国之间各个层面的持续紧张局势和升级打开了方便之门。

在伊斯坦布尔第三轮会谈陷入僵局后，喀布尔宣布对其贸易政策进行根本性转变，呼吁贸易商放弃巴基斯坦，转而选择其他进出口路线。

如今局势再度紧张，根源在于阿富汗和巴基斯坦之间的争端以及这场争端演变为永久性冲突点的趋势

阿富汗贸易的根本性变革

随着两国之间军事和政治冲突的不断升级，过境点更有可能关闭，禁止贸易和卡车通行，阿富汗经巴基斯坦领土的过境贸易受到极大影响，使阿富汗贸易部门容易遭受损失。

11月7日第三轮会谈失败后，阿富汗于11月12日通过其主管经济事务的副总理阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔宣布，阿富汗将寻求一条通往巴基斯坦的替代贸易路线。他还宣布，阿富汗政府将不再与任何继续与巴基斯坦进行贸易的阿富汗商人合作。

毛拉·巴拉达尔还批评了从巴基斯坦进口的药品质量低劣，并宣布药品进口商必须在三个月内关闭其账户并终止在巴基斯坦的业务往来。

他强调，如果巴基斯坦希望此次重新开放与阿富汗的贸易路线，就必须提供确凿保证，在任何情况下都不会再次关闭这些路线。

10月底，巴基斯坦外交部发言人塔希尔·侯赛因·安达拉比大使证实，巴基斯坦和阿富汗之间的所有过境点均已关闭，禁止贸易往来，并将持续关闭直至另行通知。他还补充说，重新开放过境点的问题与安全考虑有关。

阿富汗贸易和工业部长在新德里参观阿富汗坚果和干果展览会期间（阿富汗贸易部）

针对阿富汗的声明，安达拉比在本月中旬向巴基斯坦外交部作简报时表示，在阿富汗政府对从阿富汗袭击巴基斯坦的"恐怖组织"采取行动之前，阿富汗过境贸易不会恢复，并强调巴基斯坦热切希望发展区域贸易。

在这场危机中，继阿富汗决定暂停与巴基斯坦的贸易之后，阿富汗工商部长努尔丁·阿齐兹于11月14日访问了伊朗。他强调，阿富汗有意利用恰巴哈尔港（该港口正在印度的参与下开发）作为阿富汗贸易的关键通道，将恰巴哈尔港与伊朗和阿富汗之间的米拉克边境口岸连接起来。

阿齐兹随后前往印度，会见了包括印度外交部长苏杰生和印度商务部长皮尤什·戈亚尔在内的印度高级官员。阿富汗工商部报告称，双方讨论了启用恰巴哈尔港以及建立两国贸易联系的事宜。

地图显示了印度和阿富汗之间经由伊朗恰巴哈尔港的预期贸易路线（半岛电视台）

波动剧烈的贸易交易

根据巴基斯坦外交部的数据，巴基斯坦是阿富汗最大的贸易伙伴（出口和进口），巴基斯坦是阿富汗最大的出口目的地和第三大进口伙伴，两国之间有多个双边贸易口岸，如托尔哈姆和查曼。

据巴基斯坦商业委员会称，巴基斯坦主要向阿富汗出口食品、水泥、药品、纺织品和制成品。而阿富汗则向巴基斯坦出口新鲜和干果、蔬菜和矿产。

该委员会于2025年5月发布的一项研究表明，在指定时期内，巴基斯坦对阿富汗的出口呈现强劲上升趋势，2020年至2024年期间的复合年增长率为7.55%。

2020年，巴基斯坦出口商品价值8.5231亿美元，预计到2024年这一数字将达到11.4亿美元，创下出口额最高纪录。

另一方面，巴基斯坦从阿富汗的进口额波动较大。2020年，巴基斯坦从阿富汗的进口额为4.6834亿美元，预计2023年将达到峰值8.8007亿美元，之后在去年大幅下降至5.6644亿美元。

尽管存在这种波动，但整体进口趋势仍呈现温和增长，复合年增长率为4.87%。

对贸易商和工厂的影响

在此背景下，巴基斯坦-阿富汗关系专家、巴基斯坦-亚洲青年论坛研究中心主任萨尔曼·贾韦德表示，巴基斯坦对阿富汗的出口额占其区域食品和药品出口额的近20%，但这一比例仅占巴基斯坦出口总额的3%-5%，而巴基斯坦的出口总额在300亿至400亿美元之间。

贾韦德在接受半岛电视台采访时表示，他认为短期内，6个月内损失在4亿至7亿美元之间，这对出口商来说是一个令人恼火的问题，但国家可以控制这些损失，而且这些损失主要集中在小麦粉、大米、新鲜农产品和低价药品上。

贾韦德补充说，巴基斯坦制药企业此前向阿富汗供应30%至40%的药品，如今却面临付款延迟和生产线中断的问题。然而，这些行业挫折并未演变为宏观经济不稳定。

贾韦德认为，巴基斯坦经济能够承受这种冲击，因为对阿富汗的出口仅占全国出口的3-5%，真正的压力落在边境地区和中型出口商身上，而不是落在国家的整体经济形势上。

巴基斯坦-阿富汗关系专家、作家沙哈布·优素福扎伊表示，巴基斯坦正面临超过9亿美元的直接出口冲击，其20%的食品和药品出口已停止。他还补充说，短期内可能出现现金流冻结、易腐货物面临变质风险，以及边境地区中小企业倒闭的风险。

优素福扎伊告诉半岛电视台，中期内，工业生产将出现下滑，供应链中断，GDP将面临下行压力，这可能导致受影响行业的增长下降3-5%。

优素福扎伊认为，受影响最大的行业将是食品加工、谷物、水果蔬菜、糖业和制药业。正规部门约有14000个工作岗位面临风险，物流、冷藏和包装行业也将承受更大的压力。受影响最严重的地区将是开伯尔-普赫图赫瓦省、俾路支省和旁遮普省的边境地区。

喀布尔宣布计划减少与巴基斯坦的贸易并实现合作伙伴多元化

巴基斯坦可能采取的措施

萨尔曼·贾韦德认为，巴基斯坦仍然拥有政治手段来减轻危机对受影响行业的影响，因为他相信可以采取一些措施来减少危机的影响：

贾韦德总结道，巴基斯坦可以适应阿富汗贸易的减少；然而，阿富汗无法轻易取代巴基斯坦的走廊、生产能力或耐寒物流。

沙哈布·优素福扎伊则表示，还有一些方案可以探讨：

来源：半岛电视台

美国国务卿鲁比奥可能不会参加下周在比利时首都布鲁塞尔举行的北约外长会。外界评述，此举颇为罕见，尤其是此次会议将重点讨论乌克兰危机。

△鲁比奥（资料图）

不愿公开姓名的美国官员说，鲁比奥目前未计划出席12月3日至4日在布鲁塞尔举行的北约外长会，而打算让副国务卿克里斯托弗·兰多代为出席。据悉，兰多6月曾在社交媒体上发文质疑北约存在的必要性，但后来删除了帖文。

目前尚不清楚鲁比奥可能缺席会议的原因。美国国务院发言人拒绝就此事作出回应，但表示北约在特朗普政府任内"已重焕活力"，且鲁比奥近期已在瑞士会见多名欧洲官员，并定期与北约盟友会晤。

一名美国国务院高级官员说，鲁比奥已参加足够多会议。"鲁比奥已出席过数十次北约盟友会议，指望他出席每一次会议完全不现实。"

一名北约官员在鲁比奥参会问题上表示遵从美方安排，称部分外长缺席活动的情况并不稀奇。

△北约总部（资料图）

北约通常每年举行两次正式外长会，美国国务卿缺席的情况十分罕见。2017年，特朗普首个总统任期内的第一任国务卿雷克斯·蒂勒森原定缺席当年4月的一次北约外长会，在会议为配合其日程改期后才参加。

据称，这次北约外长会将重点讨论美国就结束乌克兰危机所起作用，鲁比奥缺席将显得格外引人注目。

美国和乌克兰近日在瑞士日内瓦举行会谈，对美方就结束乌克兰危机所提28点新计划进行修改并将其缩减为19点。美国方面称，乌克兰已原则同意美国提出的"和平计划"，但仍有一些条款需要讨论。美国中东问题特使威特科夫下周将前往俄罗斯首都莫斯科与俄总统普京会面，以期敲定"和平计划"。

针对新版方案，欧洲多国领导人指出，欧洲和乌克兰必须在制定"和平计划"的过程中发挥作用。部分欧洲外交人士抱怨欧洲国家被排除在俄乌和平进程之外。鲁比奥若缺席北约外长会，或将加剧外界关于美国对欧洲安全承诺的质疑。

特朗普今年1月再次就任美国总统以来，美国政府对俄乌和谈的态度一变再变。此外，特朗普一度威胁让美国退出北约，但在今年6月北约峰会后态度逆转，称支持北约。

不过，特朗普后续持续施压北约盟友提高军费支出，称美国不会再"救助它们"，显示美欧间分歧犹存。

来源：央视网