美国版稀土储备：“金库计划”能成吗？

特朗普政府在关键矿产领域再出新招。2月3日，美国总统特朗普在白宫宣布，将启动一项总额高达120亿美元的关键矿产战略储备项目，代号“金库计划”。

该计划旨在整合20亿美元的私人资本与美国进出口银行提供的100亿美元贷款，为汽车、科技等行业的制造商采购并储备关键矿产，以保护它们免受全球供应链中断的冲击。

目前，包括通用汽车、波音、谷歌在内的十多家美国巨头已同意参与。美国内政部长道格·伯格姆还透露，本周将宣布11个国家加入该计划，另有近20个国家表现出“强烈兴趣”，其中日本、韩国和澳大利亚均已表露加入意向。

对此，中国外交部于2月3日回应称，在维护全球关键矿产产业链稳定与安全的问题上，中方立场没有变化，各方都有责任为此发挥建设性作用。

美国总统特朗普在白宫宣布启动“金库计划”，旨在建立关键矿产的战略储备。

效仿石油储备，新计划如何运作？

多位美国政府高级官员表示，“金库计划”的设计思路类似于美国现有的战略石油储备（SPR），但储备对象从原油转向了镓、钴等关键金属。这些材料是生产智能手机、电池和喷气发动机等高科技产品的核心。

美国的战略石油储备成立于上世纪70年代，初衷是为了应对1973年因第四次中东战争引发的“石油危机”。当时，阿拉伯主要产油国对支持以色列的美国实施了石油禁运。

根据“金库计划”的安排，参与的企业（如通用汽车、波音、康宁和谷歌等）在补充自身库存的前提下，可以随时提取所需材料。若发生重大的全球供应中断事件，则可以全面动用储备。

特朗普在白宫强调了该计划的紧迫性，称“我们不想再经历一年前发生的事情”，他认为美国在2025年的中美贸易谈判中曾面临严峻的稀土危机。

联盟难组，内外质疑声不断

尽管白宫雄心勃勃，但“金库计划”的推进面临着来自内外的双重阻力，前景并非一帆风顺。

资金够用吗？矿从哪里来？

计划本身的可行性首先受到质疑。钨矿开采商阿尔蒙蒂工业的首席执行官布莱克认为，120亿美元的资金如果分散到几十种关键金属中，与冷战时期的战略储备规模相比，其实相当有限。

此外，该计划规定政府的采购行为不得扰乱市场，这可能会限制其最终的实际效果。布莱克还尖锐地指出，在钨这类供应紧张的市场中，美国仍需与其他国家激烈竞争。“他们从哪里弄材料？外面什么都没有。”

盟友不买账？外交风波埋下隐患

在外部，争取盟友也并不顺利。当地时间2月4日，美国举办了首届关键矿产部长级会议，由国务卿鲁比奥主持，超过50个国家的代表参加。然而，近期特朗普在格陵兰岛问题上的强硬表态引发了外交风波，给这场旨在拉拢盟友的会议蒙上了阴影。

据美国媒体“政治新闻网”报道，多名与会外交官透露，许多国家不愿轻易承诺与美国合作，建立一条绕过中国的供应链。

一名欧洲外交官直言：“在格陵兰岛问题最终明朗之前，鲁比奥的关键矿产框架很难得到认可。”另一位外交官则表示：“白宫在格陵兰岛和达沃斯论坛上真的搞砸了，他们可能低估了这件事造成的影响。”

政策前景：短期难见效，长期挑战多

事实上，这并非美国首次尝试组建关键矿产联盟。拜登政府时期，美国就曾与其他七国集团成员酝酿建立类似联盟，并与欧盟、乌克兰、赞比亚等探讨合作，但最终效果并不理想，美国在一些关键矿产上“卡脖子”的问题并未解决。

模仿易，执行难

有媒体毫不客气地指出，特朗普的“金库计划”形同模仿中国的国家储备体系，但在美国的制度下能否长期运作，还是一个未知数。

分析认为，美国政府的政治周期较短，企业高度市场导向，导致其产业政策向来缺乏连贯性和耐心，难以承受短期成本来换取长期的战略控制力。同时，关键矿产的管理远比石油复杂，其需求随科技发展快速变化，一旦储备配置失准，就可能造成巨大的资源错配。

美国虽计划加强关键矿产储备，但其本土稀土加工能力仍然是供应链中的薄弱环节。

最大的短板：缺失的加工产业链

更致命的是，美国目前尚不具备完整的关键矿产加工与制造体系。美国商务部长卢特尼克在白宫宣称“我们正夺回采矿业、汽车工业、半导体业”，但如果美国无法同步扩充本土及盟友的加工能力，仅靠储备原料，其战略缓冲效果将大打折扣。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对此评论称：“美国这一政策短期来看是无效的。美国虽具备挖矿能力，但关键矿产提炼能力较弱且尚未形成产业链。至于其对中国的影响，还要等到相关产业链搭建完成之后才会显现。”

总而言之，美国试图以国家力量介入市场，补强供应链弱点。但从长远看，这一举动可能模糊市场与政策的界限，引发盟友与市场的疑虑，其最终成效仍有待观察。