日本将限制大型光伏电站开发，政策渐显高市色彩

日本高市早苗政府已于10月22日正式启动。围绕经济及防卫等主要政策，新内阁成员纷纷发表言论，对石破茂政府时期的方针进行修正。随着公明党退出执政联盟、自民党与日本维新会就联合执政达成协议，体现"高市色彩"的政策转向正日益鲜明。

其中，在环境能源政策方面，高市政府计划对大型光伏电站（百万瓦级光伏电站/MegaSolar）的开发采取监管。自民党与维新会的联合执政协议明确提出，将在2026年的例行国会上针对百万瓦级光伏电站"实施从法律上进行监管的措施"。日本目前还没有直接监管百万瓦级光伏电站的法律。

"坚决反对用外国制造的光伏面板进一步铺满我们美丽的国土"，日本首相高市在9月宣布参加自民党总裁选举的记者会上，对百万瓦级光伏电站的快速扩大提出了批评。高市的担忧主要有两点。第一点是对自然环境的破坏。

目前正在日本北海道钏路湿原国立公园周围建设的百万瓦级光伏电站被指对周围环境造成不良影响，当地政府也要求对建设项目进行重新审查。新上任的日本环境相石原宏高在22日的记者会上表示："会破坏自然环境的光伏面板必须叫停"。

第二点担忧是外国生产的光伏面板正在席卷日本国内市场。日本光伏发电协会汇总的2025年4～6月的出货数据显示，日本以外生产的光伏面板占比达到95％。比10年前的同一时期高出29个百分点。

SMBC日兴证券的浅野达指出："从经济安全保障的角度来看，（政府）可能对日本国内生产比例较低的传统型光伏面板的引入支援政策进行调整"。

高市一直主张在日本推广的是轻薄可弯曲的"钙钛矿光伏电池"。这型光伏电池采用日本开发的技术，容易安装在建筑物的屋顶和墙壁上。

日本政府的能源基本计划提出了将光伏发电在2040年度电力来源结构中的占比提升至23％～29％左右的目标。经济产业相赤泽亮正在22日的记者会上表示："将在谋求与地方共生、减轻国民负担的同时，最大限度地引入光伏发电"。

在日本，光伏发电以2012年启动的固定价格收购制度（FIT）为契机迅速扩大。日本综合研究所的主任研究员大岛秀雄指出："光伏发电的引入速度很难加快，但可能会成为解决现有矛盾的契机"。

除此以外，在其他政策方面也可能转向。

石破前政府提出的扩大大米产量方针可能将出现倒退。日本新任农相铃木宪和在22日的就任记者会上表示："最重要的原则是根据需求进行生产"。对于持续高于上一年水平的大米价格，他强调："不会进行干预，价格应由市场决定。"

高市首相还有意纠正"想工作却无法工作"的现状。21日，她指示日本厚生劳动相上野贤一郎等相关官员，在确保健康与劳动者自主选择为前提的基础上，研究放宽现行劳动时间限制的可能性。

在经济与财政政策方面，日本财务相片山皋月在22日的记者会上强调："将根据负责任的积极财政的想法来推进经济与财政运作。"对于高市在21日指示制定的经济对策所需的补充预算，片山表示"必须具备足够的规模"。

关于财政纪律，片山指出："将在（政府）净债务占国内生产总值（GDP）比率逐步下降的框架下，维持财政纪律"。政府净债务也是高市所重视的指标之一。

来源：日经中文网