Thuế quan Mục 301 là gì? Cập nhật quy định và danh mục miễn trừ

Khởi đầu là một biện pháp mang tính mục tiêu nhằm bảo vệ tài sản trí tuệ của Mỹ, thuế quan Mục 301 đã nhanh chóng chuyển mình thành nền tảng cấu trúc trong chính sách thương mại hiện đại của Hoa Kỳ. Đối với các nhà quản lý chuỗi cung ứng và doanh nghiệp nhập khẩu toàn cầu, việc định hướng trong bối cảnh thuế quan Mục 301 không còn đơn thuần là một hoạt động tuân thủ thông thường — mà đã trở thành yếu tố sống còn đối với tài chính doanh nghiệp. Với những phán quyết pháp lý gần đây nhằm củng cố các mức thuế cũ cùng sự xuất hiện của các cơ chế thực thi mới mở rộng sang hàng chục nền kinh tế toàn cầu, việc thấu hiểu các khoản phụ thu này là điều bắt buộc để dự báo chi phí chính xác. Cẩm nang dưới đây sẽ phân tích chi tiết cách vận hành của các danh mục thuế hiện tại, ai là người thực sự gánh chịu chi phí và những thay đổi về quy định mà doanh nghiệp cần chuẩn bị đón nhận trong thời gian tới.

Thuế quan Mục 301 là gì và tại sao chúng vẫn đóng vai trò quan trọng trong năm 2026?

Mục 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974 trao quyền cho Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) tiến hành điều tra và áp đặt các biện pháp trừng phạt — thường là thuế quan — đối với các quốc gia có hành vi thương mại không công bằng, gây gánh nặng hoặc hạn chế hoạt động thương mại của Hoa Kỳ. Ban đầu được sử dụng để trừng phạt hành vi đánh cắp tài sản trí tuệ và ép buộc chuyển giao công nghệ, Mục 301 giờ đây đã trở thành nền tảng cấu trúc của chính sách thương mại Mỹ trong năm 2026. Sau phán quyết vào tháng 2 năm 2026 của Tối cao Pháp viện Hoa Kỳ nhằm bãi bỏ các mức thuế quan diện rộng theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), nhánh hành pháp đã nhanh chóng chuyển hướng sang Mục 301 để tái thiết lập hàng rào thuế quan toàn cầu một cách hợp pháp.

Phạm vi áp dụng thuế quan Mục 301 đã mở rộng mạnh mẽ trong năm qua, chuyển từ một công cụ răn đe riêng biệt nhắm vào Trung Quốc sang một cơ chế thực thi đa quốc gia. Những diễn biến nổi bật nhất trong năm 2026 bao gồm:

• Cuộc điều tra về lao động cưỡng bức đối với 60 nền kinh tế: Vào tháng 6 năm 2026, Đại sứ USTR Jamieson Greer đã đề xuất mức thuế suất theo giá trị hàng hóa (ad valorem) là 12,5% đối với tối đa 60 nền kinh tế không có biện pháp ngăn chặn hiệu quả việc nhập khẩu hàng hóa sản xuất bằng lao động cưỡng bức. Hành động đơn phương này được thiết kế để thay thế hiệu quả cho các chính sách từ kỷ nguyên IEEPA, dự kiến sẽ nhắm vào lượng hàng hóa nhập khẩu trị giá khoảng 166 tỷ USD.
• Tối cao Pháp viện phê chuẩn thuế quan đối với Trung Quốc: Vào ngày 15 tháng 6 năm 2026, Tối cao Pháp viện Hoa Kỳ đã từ chối xem xét vụ kiện HMTX Industries LLC v. United States. Quyết định này đã chấm dứt nỗ lực thách thức pháp lý chính đối với các mức thuế Mục 301 ban đầu áp lên hàng hóa Trung Quốc, củng cố tính pháp lý của các khoản thuế này và buộc các nhà nhập khẩu phải phụ thuộc hoàn toàn vào danh mục loại trừ Mục 301 của USTR để tìm kiếm cơ hội miễn giảm.
• Các cuộc điều tra chuyên biệt theo ngành hàng: USTR đã khởi xướng các cuộc điều tra mới có mục tiêu cụ thể, chẳng hạn như cuộc điều tra vào tháng 6 năm 2026 đối với mô hình định giá dược phẩm của Đức và các cuộc rà soát đang diễn ra đối với các hoạt động thương mại của Brazil.

Các nhà nhập khẩu thường nhầm lẫn thuế Mục 301 với các biện pháp thương mại nổi bật khác. Ranh giới chính xác giữa các biện pháp này nằm ở điều kiện kích hoạt pháp lý và cơ quan tiến hành điều tra.

So sánh Thuế quan Mục 301 và Mục 232

Sự mở rộng của Mục 301 mang lại những tác động hai chiều rõ rệt đối với chuỗi cung ứng nội địa. Mặc dù các mức thuế này tạo ra nguồn thu ngân sách liên bang đáng kể và mang lại lợi thế đơn phương trong các cuộc đàm phán song phương, chúng đòi hỏi các quy trình hành chính nghiêm ngặt — bao gồm thông báo trên Công báo Liên bang (Federal Register), lấy ý kiến công chúng và tổ chức các phiên điều trần chính thức — trước khi được thực thi. Các doanh nghiệp phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu phải liên tục theo dõi công cụ tra cứu thuế quan Mục 301 của USTR, bởi danh sách sản phẩm bị ảnh hưởng và các khoản loại trừ tạm thời luôn biến động mạnh mẽ dựa trên các cuộc rà soát hành chính này.

Những mặt hàng nào hiện đang nằm trong danh sách thuế quan Mục 301?

Tính đến giữa năm 2026, danh sách thuế quan Mục 301 bao gồm hàng nghìn sản phẩm tiêu dùng và công nghiệp của Trung Quốc, cùng với đề xuất mở rộng mới nhắm vào hàng hóa từ 60 nền kinh tế khác do vi phạm quy định thực thi chống lao động cưỡng bức. Phạm vi này bao gồm hai chiến dịch thực thi riêng biệt.

Thứ nhất, các mức thuế Mục 301 cũ áp lên Trung Quốc (Danh sách từ 1 đến 4A) nhằm trừng phạt các hành vi liên quan đến chuyển giao công nghệ và tài sản trí tuệ. Danh mục này tập trung mạnh vào chất bán dẫn, thiết bị năng lượng sạch (bao gồm pin mặt trời và pin xe điện), vật tư y tế, máy móc công nghiệp và kim loại thô. Thứ hai, cuộc điều tra về lao động cưỡng bức vào tháng 6 năm 2026 đã mở rộng phạm vi của Mục 301 ra quy mô toàn cầu. Nếu được chính thức thông qua, danh sách bổ sung này sẽ áp dụng lên hàng dệt may, quần áo, nông sản nhập khẩu và hàng hóa sản xuất từ các nền kinh tế thiếu quy định cấm rõ ràng đối với sản phẩm được làm ra một phần hoặc toàn bộ từ lao động cưỡng bức.

Mức thuế hiện tại đối với từng nhóm sản phẩm là bao nhiêu?

Mức thuế Mục 301 hiện tại dao động từ 7,5% đối với các mặt hàng tiêu dùng cũ cho đến mức thuế suất tối đa 100% đối với một số mặt hàng nhập khẩu công nghệ cao cụ thể. Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) áp dụng các mức thuế theo giá trị này chồng lên trên mức thuế suất Tối huệ quốc (MFN) tiêu chuẩn.

Để hiểu rõ hơn về thuế quan Mục 301 trong mối tương quan với các biện pháp thương mại khác, các nhà mua hàng cần phân biệt giữa các điều luật chồng chéo. Mặc dù cả thuế Mục 232 và Mục 301 hiện đều nhắm vào các kim loại như thép và nhôm, chúng dựa trên các khung pháp lý hoàn toàn khác nhau. Mục 232 giải quyết các mối đe dọa đối với an ninh quốc gia, trong khi Mục 301 là biện pháp trả đũa các hành vi thương mại không công bằng. Thép nhập khẩu từ Trung Quốc thường xuyên phải chịu đồng thời cả hai loại thuế này.

Có mặt hàng nào được loại bỏ hoặc miễn trừ kể từ danh sách ban đầu không?

Có, nhưng cơ hội được miễn giảm đã thu hẹp đáng kể khi USTR chuyển dịch từ việc cấp các khoản cứu trợ tạm thời sang thực thi việc tách rời chuỗi cung ứng vĩnh viễn. Khoản miễn trừ (exemption) sẽ loại bỏ vĩnh viễn một mã biểu thuế hài hòa (HTS) ra khỏi danh sách bị áp thuế, trong khi điều khoản loại trừ (exclusion) chỉ mang lại sự giảm nhẹ thuế tạm thời cho một số dòng sản phẩm cụ thể mà nhà nhập khẩu không thể tìm nguồn cung ứng từ nơi khác.

Trước đây, các nhà nhập khẩu thường nộp đơn kiến nghị để xin loại trừ thuế nếu sản phẩm đó không thể tìm thấy bên ngoài quốc gia bị áp thuế. Tuy nhiên, bối cảnh hiện tại đã hạn chế nghiêm ngặt cơ chế này:

• Hết hạn hàng loạt (Năm 2024): USTR đã để phần lớn trong số 352 danh mục loại trừ chung ban đầu và 77 danh mục loại trừ liên quan đến dịch COVID-19 hết hạn vào giữa năm 2024. Những nhà nhập khẩu không chứng minh được nỗ lực chủ động và định lượng được trong việc chuyển dịch nguồn cung ra ngoài Trung Quốc đã mất đi quyền tiếp cận miễn thuế này.
• Các danh mục loại trừ được gia hạn hiện tại: Tính đến năm 2026, danh sách loại trừ Mục 301 đang có hiệu lực chủ yếu giới hạn ở 164 mặt hàng máy móc thiết bị quan trọng và 14 danh mục thiết bị sản xuất năng lượng mặt trời cụ thể. Những khoản gia hạn này chỉ được cấp cho các trường hợp mà năng lực sản xuất thay thế trên toàn cầu gần như không tồn tại.
• Cơ hội xin loại trừ trong tương lai: Với đề xuất tháng 6 năm 2026 nhắm vào 60 nền kinh tế mới, USTR sẽ thiết lập một cổng tiếp nhận ý kiến công chúng và hồ sơ xin loại trừ riêng biệt.

Do tình trạng pháp lý của các mặt hàng cụ thể thay đổi liên tục thông qua các thông báo của USTR, việc theo dõi thủ công ẩn chứa nhiều rủi ro. Các nhà quản lý chuỗi cung ứng phải sử dụng công cụ tra cứu thuế quan Mục 301 chính thức của USTR hoặc tải trực tiếp tài liệu PDF về danh sách thuế quan Mục 301 mới nhất từ Công báo Liên bang để xác minh xem mã HTS 8 chữ số cụ thể của mình có còn đủ điều kiện được miễn giảm hay không.

Thuế quan Mục 301 đã diễn biến và thay đổi thế nào để có diện mạo như hiện tại?

Để hiểu vì sao các mặt hàng hiện tại bị áp thuế, cần nhìn lại chặng đường phát triển của các mức thuế này. Thuế quan Mục 301 khởi đầu vào năm 2018 như một biện pháp trừng phạt có mục tiêu đối với lượng hàng hóa nhập khẩu trị giá 370 tỷ USD từ Trung Quốc, nhưng đến giữa năm 2026 đã phát triển thành một khoản thuế suất gần như phổ quát từ 10% đến 12,5% áp lên 60 nền kinh tế lớn. Sự chuyển dịch này đã biến đổi điều luật từ một cơ chế bảo vệ tài sản trí tuệ phạm vi hẹp thành một công cụ sâu rộng nhằm tái cấu trúc thương mại toàn cầu.

Các danh sách ban đầu giai đoạn 2018–2019 đã mở rộng như thế nào qua các năm?

Chiến dịch áp thuế Mục 301 ban đầu chống lại Trung Quốc đã leo thang qua bốn đợt riêng biệt từ tháng 7 năm 2018 đến tháng 2 năm 2020, cuối cùng bao trùm khoảng 370 tỷ USD giá trị nhập khẩu. Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) đã thiết kế các khoản thuế này nhằm gây áp lực có hệ thống lên Bắc Kinh về vấn đề ép buộc chuyển giao công nghệ và đánh cắp tài sản trí tuệ.

• Danh sách 1 (Tháng 7/2018): Áp thuế 25% đối với 34 tỷ USD hàng hóa công nghiệp và công nghệ của Trung Quốc.
• Danh sách 2 (Tháng 8/2018): Bổ sung 16 tỷ USD hàng hóa nhập khẩu công nghiệp với mức thuế 25%.
• Danh sách 3 (Tháng 5/2019): Áp thuế lên 200 tỷ USD hàng tiêu dùng và hàng hóa trung gian, sau đó mức thuế này được nâng lên 25%.
• Danh sách 4A (Tháng 2/2020): Áp dụng mức thuế 7,5% đối với 120 tỷ USD hàng tiêu dùng còn lại, trong khi Danh sách 4B bị hoãn vô thời hạn sau khi hai nước ký kết Thỏa thuận Thương mại Giai đoạn Một.

Các nhà nhập khẩu đã phải gánh chịu mức thuế suất hiệu dụng ước tính khoảng 20,7%, thúc đẩy việc tái cấu trúc chuỗi cung ứng sang các quốc gia như Mexico và Việt Nam. Mặc dù các mức thuế này đã tạo ra khoảng 80 tỷ USD doanh thu thuế quan hàng năm cho Mỹ tính đến năm 2024, gánh nặng chính lại đè nặng lên các nhà sản xuất trong nước khi họ phải đối mặt với chi phí đầu vào cao hơn cho các mặt hàng trung gian.

Đợt rà soát dưới thời chính quyền Biden năm 2024 đã thay đổi những gì?

Cuộc rà soát định kỳ 4 năm theo luật định đã kết thúc vào tháng 5 năm 2024 với quyết định duy trì các mức thuế cơ sở hiện tại, đồng thời tăng mạnh thuế suất đối với 18 tỷ USD hàng hóa nhập khẩu chiến lược từ Trung Quốc nhằm đối phó với tình trạng dư thừa công suất do nhà nước trợ cấp. Thay vì dỡ bỏ các danh mục thuế từ năm 2018, chính quyền Biden đã biến chúng thành những rào cản cấu trúc dài hạn nhắm vào khoáng sản trọng yếu, chuỗi cung ứng năng lượng xanh và sản xuất chất bán dẫn thế hệ cũ.

Một hành động hành pháp song song đã thắt chặt các khoản miễn trừ de minimis, lấp đầy lỗ hổng pháp lý vốn cho phép các lô hàng có giá trị dưới 800 USD tránh được các mức thuế này. Giai đoạn này đã xác nhận một sự đồng thuận chung mang tính lưỡng đảng: Thuế quan Mục 301 đối với Trung Quốc không còn là đòn bẩy đàm phán tạm thời, mà là một chính sách công nghiệp dài hạn được thiết kế để bảo vệ các nhà sản xuất nội địa trước sự cạnh tranh từ hàng hóa nước ngoài giá rẻ nhờ trợ cấp.

Chính quyền Trump đã làm gì với thuế suất Mục 301 trong giai đoạn 2025–2026?

Sau khi Tối cao Pháp viện bác bỏ các mức thuế quan IEEPA ban đầu của mình, Tổng thống Trump đã tận dụng Mục 301 vào đầu năm 2026 để đề xuất các mức thuế quan gần như phổ quát từ 10% đến 12,5% đối với 60 nền kinh tế. Sự mở rộng chưa từng có này nhắm vào các quốc gia chiếm tới 99,4% tổng lượng hàng hóa nhập khẩu của Hoa Kỳ.

Vào tháng 3 năm 2026, USTR đã phát động các cuộc điều tra đối với các đối tác thương mại này dựa trên những sai phạm mang tính hệ thống trong việc thực thi lệnh cấm lao động cưỡng bức. Đến ngày 2 tháng 6 năm 2026, USTR đã đưa ra các kết luận khẳng định đối với cả 60 nền kinh tế, đề xuất một hệ thống thuế quan hai cấp: hầu hết các quốc gia phải chịu mức thuế 12,5%, riêng một số đối tác chọn lọc như Indonesia nhận mức thuế 10% nhờ các cam kết thương mại song phương có tính tương hỗ. Một số hành động có mục tiêu cũng được triển khai song song, bao gồm đề xuất áp thuế 25% đối với hàng hóa nhập khẩu từ Brazil.

Chính sách này đánh dấu một bước ngoặt mang tính quyết định so với cách áp dụng trong lịch sử. Điều luật này không còn là một biện pháp trừng phạt riêng lẻ dành cho một quốc gia cụ thể, mà đã trở thành cơ chế chính để thu thuế quan mang tính hệ thống. Khi thời hạn hết hạn ngày 24 tháng 7 năm 2026 của các mức thuế quan tạm thời theo Mục 122 đang cận kề, các tập đoàn lớn như Ford Motor Co. và Nestlé đã tích cực kiến nghị lên USTR để tìm kiếm sự miễn giảm. Các doanh nghiệp này đang ráo riết vận động hành lang để mở rộng danh mục loại trừ Mục 301, với lý do thiếu năng lực sản xuất trong nước để thay thế nguồn cung nước ngoài đang bị đánh thuế nặng nề.

Ai thực sự là người trả thuế quan Mục 301 và mức chi phí là bao nhiêu?

Dù là một tập đoàn đa quốc gia khổng lồ hay một doanh nghiệp nhập khẩu quy mô vừa, cơ chế tài chính vẫn giữ nguyên. Các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ phải nộp thuế quan Mục 301 trực tiếp cho Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP). Mặc dù mục tiêu chính trị của điều luật là trừng phạt các hành vi thương mại của nước ngoài, gánh nặng kinh tế thực tế lại đổ dồn gần như hoàn toàn lên các doanh nghiệp trong nước và người tiêu dùng cuối cùng thông qua việc biên lợi nhuận bị thu hẹp ngay lập tức và tình trạng lạm phát giá cả theo sau đó.

Nhà nhập khẩu Mỹ hay nhà xuất khẩu Trung Quốc là bên gánh chịu chi phí?

Các nhà nhập khẩu chính thức (importers of record) tại Hoa Kỳ là bên chịu gánh nặng tài chính trực tiếp, nộp các khoản thuế cho CBP tại cảng nhập khẩu trước khi hàng hóa có thể được thông quan. Nhà xuất khẩu nước ngoài không phải viết séc nộp tiền cho Chính phủ Mỹ. Để tính toán chính xác chi phí cập cảng (landed costs), các nhà quản lý chuỗi cung ứng phải sử dụng công cụ tra cứu thuế quan Mục 301 để đối chiếu mã HTS cụ thể của mình với các biểu thuế đang có hiệu lực của USTR.

Đồng thuận kinh tế từ Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia (NBER) và Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (USITC) cho thấy tỷ lệ chuyển giao chi phí thuế vào giá bán đạt xấp xỉ 100%. Các nhà xuất khẩu trong lịch sử vẫn duy trì mức giá giao lên tàu (FOB) của họ thay vì giảm giá để bù đắp tác động của thuế quan. Kết quả là, người mua Mỹ phải hấp thụ toàn bộ khoản phụ thu từ thuế quan Mục 301 đánh vào Trung Quốc.

Đối mặt với những khoản chi phí phát sinh này, các doanh nghiệp nội địa buộc phải lựa chọn giữa việc chấp nhận biên lợi nhuận bị sụt giảm hoặc tăng giá bán lẻ. Động lực này đang mở rộng nhanh chóng. Dù ban đầu chỉ giới hạn ở Trung Quốc, cuộc điều tra về lao động cưỡng bức vào tháng 6 năm 2026 của USTR đã đẩy cơ chế thanh toán tương tự này lên hàng hóa nhập khẩu từ 60 nền kinh tế. Các doanh nghiệp muốn tìm kiếm sự miễn giảm đối với các mức thuế cụ thể này phải nộp đơn xin thông qua danh mục loại trừ Mục 301 chính thức, mặc dù tỷ lệ phê duyệt ngoài các mặt hàng vật tư y tế hoặc đầu vào công nghiệp cực kỳ khan hiếm là vô cùng thấp.

Những ngành công nghiệp nào đang phải trả mức thuế suất hiệu dụng cao nhất?

Các ngành công nghiệp ô tô, chất bán dẫn và năng lượng sạch đang phải đối mặt với các mức thuế suất cao nhất dưới các hành động thương mại nhắm vào Trung Quốc, trong khi ngành dệt may và sản xuất nói chung phải đối mặt với phạm vi ảnh hưởng rộng nhất dưới các mức thuế chống lao động cưỡng bức toàn cầu năm 2026.

Khung pháp lý cũ nhắm vào Trung Quốc dựa trên các mức thuế phạt mang tính mục tiêu cao nhằm định hình lại chuỗi cung ứng công nghiệp. Thuế suất đối với xe điện Trung Quốc ở mức 100%, đóng sập cánh cửa vào thị trường Mỹ, trong khi mức thuế 50% đối với chất bán dẫn thế hệ cũ buộc các doanh nghiệp phải tái cấu trúc trực tiếp nguồn cung ứng phần cứng. Các nhà nhập khẩu thường phải đối mặt với các khoản phạt tài chính cộng dồn khi các mức thuế này chồng chéo với các biện pháp bảo hộ khác, chẳng hạn như việc áp dụng đồng thời cả thuế Mục 232 và Mục 301 đối với thép và nhôm nhập khẩu.

Các hành động của USTR vào giữa năm 2026 đã thay đổi căn bản cấu trúc chi phí đối với hàng tiêu dùng toàn cầu. Bằng việc đề xuất các mức thuế quan chung từ 10% đến 12,5% đối với 60 nền kinh tế — được triển khai phần lớn nhằm thay thế cho các biện pháp IEEPA bị tòa án bãi bỏ — USTR khiến các ngành công nghiệp dệt may và quần áo toàn cầu phải đối mặt với mức chi phí cơ sở mới rất cao. Để quản lý rủi ro cụ thể cho lĩnh vực này, USTR đã thiết lập một cơ chế dệt may đặc biệt cho phép một lượng hàng nhập khẩu nhất định được hưởng thuế suất ưu đãi, với điều kiện nghiêm ngặt là đối tác thương mại phải mua một lượng bông tương ứng của Mỹ.

Thuế suất hoặc các khoản miễn trừ Mục 301 liệu có sắp thay đổi?

Có — những đợt mở rộng quy mô lớn hiện đang được tiến hành trong năm 2026, chuyển dịch thuế quan Mục 301 từ một công cụ chuyên biệt dành riêng cho Trung Quốc thành một cơ chế thực thi toàn cầu. Đồng thời, các mức thuế cũ áp lên hàng hóa Trung Quốc hiện đã mang tính vĩnh viễn về mặt pháp lý, và tiêu chuẩn để được xét duyệt các khoản miễn trừ mới đang ngày càng thắt chặt.

Sự mở rộng toàn cầu năm 2026: Thuế quan đối với 60 nền kinh tế

Mục 301 không còn giới hạn trong các tranh chấp tài sản trí tuệ với Bắc Kinh. Sau khi hệ thống tư pháp chuyển dịch khỏi các biện pháp khẩn cấp của Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) đã chọn Mục 301 làm cơ chế thực thi bền vững về mặt pháp lý và có thể áp dụng trên phạm vi toàn cầu.

Vào ngày 2 tháng 6 năm 2026, Đại sứ USTR Jamieson Greer đã đưa ra phán quyết cuối cùng đối với 60 nền kinh tế do không ngăn chặn hiệu quả hàng hóa được sản xuất bằng lao động cưỡng bức. Nhằm khắc phục tình trạng méo mó thị trường do các hành vi này gây ra, USTR đã đề xuất hai mức thuế suất theo giá trị mới:

Các mức thuế suất này được thiết kế một cách chiến lược nhằm khôi phục lại các mức thuế quan cơ sở rộng hơn từng được ban hành trước đó dưới khung pháp lý IEEPA, nâng cao chi phí đầu vào của 97% lượng hàng hóa nhập khẩu vào Mỹ.

Phán quyết cuối cùng đối với thuế quan Mục 301 áp lên Trung Quốc

Các nhà nhập khẩu trông chờ vào sự can thiệp của tòa án để giảm bớt gánh nặng thuế Mục 301 cũ áp lên Trung Quốc giờ đây đã không còn hy vọng. Như đã đề cập trước đó, vào ngày 15 tháng 6 năm 2026, Tối cao Pháp viện Hoa Kỳ đã chính thức từ chối thụ lý hồ sơ (deny certiorari) trong vụ kiện HMTX Industries LLC v. United States. Bằng việc từ chối xem xét phán quyết của Tòa Phúc thẩm Liên bang khu vực trọng yếu, Tối cao Pháp viện đã chấm dứt vụ kiện đòi hoàn thuế kéo dài nhiều năm qua. Phán quyết này chính thức củng cố thẩm quyền pháp lý của các mức thuế hiện tại đối với hàng nhập khẩu Trung Quốc, xác nhận rằng các mức thuế này là vĩnh viễn theo luật thương mại hiện hành.

Danh mục loại trừ Mục 301 và triển vọng miễn trừ thuế

Cơ hội để đạt được các khoản miễn trừ đang dần khép lại, khi chính quyền ưu tiên việc thực thi trên diện rộng hơn là cấp các ngoại lệ cho doanh nghiệp. Mặc dù đề xuất tháng 6 năm 2026 của USTR có đính kèm một phụ lục gồm các danh mục loại trừ theo sản phẩm cụ thể đối với các mức thuế chống lao động cưỡng bức mới, các tiêu chí cơ bản vẫn được giới hạn nghiêm ngặt nhằm ngăn chặn hành vi lách luật.

Khi xem xét danh sách loại trừ Mục 301, USTR đã loại trừ rõ rệt chỉ một nhóm nhỏ các danh mục khỏi các mức thuế 10% và 12,5% mới:

• Hàng hóa đã chịu các mức thuế chồng chéo theo Mục 232 và Mục 301 (nhằm tránh việc đánh thuế hai lần đối với thép và nhôm).
• Hàng hóa tuân thủ Hiệp định USMCA có xuất xứ bản địa từ Bắc Mỹ.
• Một số mặt hàng dệt may và quần áo nhập khẩu cụ thể từ các quốc gia thuộc Hiệp định CAFTA-DR.
• Tài liệu thông tin và hàng viện trợ nhân đạo.

Do đó, các nhà nhập khẩu khi tra cứu thuế quan Mục 301 hiện nay phải tính đến tác động từ lưới thuế quan áp lên 60 quốc gia này. Vì USTR muốn dùng các mức thuế này để bảo vệ ngành sản xuất nội địa trước các sản phẩm giá rẻ từ lao động cưỡng bức, việc xin các khoản loại trừ mới sẽ yêu cầu doanh nghiệp phải chứng minh được rằng nguồn cung đó hoàn toàn không thể tìm thấy ở trong nước. Đây là một nghĩa vụ chứng minh cao hơn đáng kể so với những gì các nhà nhập khẩu từng phải đối mặt trong các kỳ rà soát hành chính trước đây.

Các câu hỏi thường gặp (FAQ) về thuế quan Mục 301

Thuế quan Mục 301 là gì?

Thuế quan Mục 301 là các biện pháp trừng phạt thương mại được cho phép theo Mục 301 của Đạo luật Thương mại Hoa Kỳ năm 1974. Điều luật này cho phép chính phủ áp thuế lên các quốc gia có hành vi thương mại không công bằng, chẳng hạn như đánh cắp tài sản trí tuệ hoặc áp dụng các chính sách thương mại phân biệt đối xử. Trong những năm gần đây, các mức thuế này được áp dụng phổ biến nhất đối với một loạt các mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc.

Sự khác biệt giữa thuế quan Mục 232 và Mục 301 là gì?

Sự khác biệt cốt lõi nằm ở căn cứ pháp lý được sử dụng để thực thi các biện pháp trừng phạt thương mại. Thuế quan Mục 232 được áp dụng theo Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962 nhằm hạn chế các mặt hàng nhập khẩu bị coi là mối đe dọa đối với an ninh quốc gia Hoa Kỳ, ví dụ như thép và nhôm nước ngoài. Ngược lại, thuế quan Mục 301 được sử dụng cụ thể để trừng phạt các quốc gia có hành vi thương mại không công bằng, phi lý hoặc phân biệt đối xử.

Thuế quan Mục 301 có còn hiệu lực không?

Có, thuế quan Mục 301 vẫn đang có hiệu lực tích cực tính đến năm 2026. Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) tiếp tục thực thi các mức thuế này và gần đây đã mở rộng các cuộc điều tra để đề xuất các mức thuế mới nhắm vào các vấn đề như lao động cưỡng bức và dư thừa công suất sản xuất ở nhiều quốc gia.

Làm thế nào để tránh thuế quan Mục 301?

Các nhà nhập khẩu có thể giảm thiểu hoặc tránh các mức thuế này một cách hợp pháp bằng cách nộp đơn xin các khoản loại trừ thuế quan cho từng sản phẩm cụ thể do USTR phê duyệt. Nhiều doanh nghiệp cũng lựa chọn cơ cấu lại chuỗi cung ứng bằng cách chuyển nhà máy sản xuất và nguồn cung ứng sang các quốc gia không bị áp thuế. Một số chiến lược phổ biến khác bao gồm việc tận dụng các chương trình hoàn thuế (duty drawback) đối với hàng tái xuất khẩu, sử dụng các khu thương mại tự do ngoại quan (foreign trade zones) hoặc áp dụng kỹ thuật thuế quan (tariff engineering) để điều chỉnh cách phân loại mã hàng hóa sản phẩm.

Kết luận

Sự chuyển đổi của Mục 301 từ một công cụ trừng phạt phạm vi hẹp thành một khung thuế quan đa quốc gia toàn diện đã thay đổi căn bản chi phí nhập khẩu hàng hóa vào Hoa Kỳ. Các doanh nghiệp nội địa là bên gánh chịu áp lực tài chính trực tiếp từ các mức thuế này, khiến cho việc chủ động quản lý chuỗi cung ứng và liên tục cập nhật các thay đổi pháp lý từ USTR trở thành yêu cầu bắt buộc. Khi các khoản loại trừ tạm thời dần hết hạn và các rào cản pháp lý vĩnh viễn được thiết lập, các doanh nghiệp phải nhanh chóng thích ứng và điều chỉnh chiến lược tìm kiếm nguồn cung ứng để bảo vệ biên lợi nhuận cạnh tranh trong một thị trường toàn cầu ngày càng mang tính bảo hộ.