Mỹ vs Trung Quốc: Cuộc đua giành nguồn tài chính cho năng lượng toàn cầu

Để cạnh tranh với Trung Quốc trên thị trường năng lượng toàn cầu, Hoa Kỳ cần hiện đại hóa chiến lược tài chính xuất khẩu nhằm hỗ trợ người lao động Mỹ, sự đổi mới và vai trò lãnh đạo quốc tế của họ. Nếu Mỹ không dẫn đầu trong việc phát triển các công nghệ năng lượng tương lai, Trung Quốc sẽ làm điều đó.

Sự thống trị của Trung Quốc trong lĩnh vực tài chính năng lượng toàn cầu

Đối với các công ty Mỹ, việc huy động vốn cho các dự án năng lượng và cơ sở hạ tầng quy mô lớn tại các thị trường mới nổi là một thách thức lớn. Trung Quốc hiện đang lấp đầy khoảng trống đó.

Phân tích từ ClearPath cho thấy kể từ năm 2015, Trung Quốc đã tài trợ ít nhất 446 tỷ đô la cho các dự án năng lượng và xuất khẩu toàn cầu. Con số này gần gấp mười lần số tiền mà Hoa Kỳ đầu tư. Trung Quốc đạt được điều này thông qua các chiến thuật do nhà nước tài trợ, bao gồm các khoản trợ cấp khổng lồ và các hoạt động cho vay mang tính chất "săn mồi" làm bóp nghẹt cạnh tranh thị trường công bằng và đặt các công ty Mỹ vào thế bất lợi rõ rệt.

Chiến lược phản công của Mỹ: Đổi mới, Xây dựng, Xuất khẩu

Chính quyền Trump đã coi an ninh năng lượng là một thành phần cốt lõi trong chính sách đối ngoại của Mỹ, từ việc quảng bá công nghệ hạt nhân Mỹ ra nước ngoài đến việc đảm bảo chuỗi cung ứng khoáng sản quan trọng. Chiến lược rất đơn giản: đổi mới tại Mỹ, sản xuất tại Mỹ và bán ra thế giới.

Để hiện thực hóa tầm nhìn này, Washington phải thúc đẩy sự đổi mới của khu vực tư nhân và nâng cao lợi thế cạnh tranh của Mỹ. Mục tiêu không phải là cạnh tranh với các khoản trợ cấp của Trung Quốc mà là sử dụng các công cụ tài chính có mục tiêu nhằm giảm thiểu rủi ro cho các dự án, thu hút vốn tư nhân và tạo ra các điều kiện thị trường thuận lợi cho các nhà đổi mới và nhà sản xuất của Mỹ.

Cách tiếp cận này đang được ban lãnh đạo Ngân hàng Xuất nhập khẩu (EXIM) ủng hộ mạnh mẽ. Chủ tịch mới của ngân hàng, ông John Jovanovic, đã tổ chức EXIM xoay quanh bốn ưu tiên chính:

1. Ưu tiên việc làm cho người Mỹ.

2. Thúc đẩy vị thế thống trị năng lượng của Hoa Kỳ.

3. Đảm bảo an ninh chuỗi cung ứng.

4. Mở đường cho các ngành công nghiệp tương lai.

Như Chủ tịch Jovanovic đã tuyên bố: "Thời gian là kẻ thù lớn nhất của chúng ta và mỗi ngày chúng ta đến làm việc với tinh thần khẩn trương để hỗ trợ người lao động, các nhà sản xuất Mỹ và an ninh kinh tế của quốc gia."

Các công cụ chính sách cho cạnh tranh toàn cầu

Mặc dù khu vực tư nhân của Mỹ là sáng tạo nhất thế giới, nhưng nó không thể đơn độc cạnh tranh với các tập đoàn nhà nước được trợ cấp mạnh mẽ của Trung Quốc. Đây là lúc các công cụ chính sách chiến lược trở nên thiết yếu.

Bước tiến quan trọng đầu tiên là việc tái phê chuẩn lưỡng đảng đối với Tập đoàn Tài chính Phát triển Hoa Kỳ (DFC). Được ban hành vào tháng 12 năm 2025 như một phần của Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng cho năm tài chính 2026, Đạo luật Hiện đại hóa và Tái phê chuẩn DFC đã mở rộng năng lực cho vay của cơ quan này từ 60 tỷ đô la lên 205 tỷ đô la. Đạo luật này cũng thiết lập một quỹ vốn chủ sở hữu luân chuyển trị giá 5 tỷ đô la để thu hút vốn tư nhân và mở rộng phạm vi quốc gia đủ điều kiện, cho phép DFC hỗ trợ các dự án năng lượng và cơ sở hạ tầng chiến lược hiệu quả hơn.

Hiện đại hóa xuất nhập khẩu: Bước tiến quan trọng tiếp theo

Với việc được gia hạn hoạt động vào cuối năm nay, hiện đại hóa Ngân hàng Xuất nhập khẩu (EXIM) là mục tiêu quan trọng tiếp theo. Những cải cách chiến lược tại EXIM có thể trực tiếp giải quyết các ưu tiên hàng đầu của Mỹ.

Ưu tiên việc làm của người Mỹ

Mỗi 1 tỷ đô la tài trợ từ chương trình EXIM hỗ trợ khoảng 4.100 việc làm cho người Mỹ và tạo ra khoảng 50 triệu đô la doanh thu cho người đóng thuế. Tuy nhiên, các quy định về tỷ lệ nội địa hóa lỗi thời thường cản trở việc tài trợ cho nhiều dự án hơn. Những quy định này cần được thay thế bằng một tiêu chuẩn hiện đại, liên quan trực tiếp đến việc tạo việc làm và lợi ích quốc gia.

Thúc đẩy sự thống trị năng lượng của Mỹ

Chương trình Xuất khẩu Chuyển đổi Trung Quốc (CTEP) của EXIM, được thành lập dưới thời chính quyền Trump đầu tiên, là một khởi đầu tích cực. Tuy nhiên, bối cảnh cạnh tranh hiện nay đòi hỏi một cách tiếp cận rộng hơn. Mở rộng chương trình, miễn trừ các dự án năng lượng chiến lược khỏi mức trần lãi suất mặc định và điều chỉnh mức độ chấp nhận rủi ro của EXIM phù hợp với DFC sẽ giúp công nghệ năng lượng của Mỹ có cơ hội dẫn đầu toàn cầu tốt hơn.

Đảm bảo chuỗi cung ứng thiết yếu

Việc hệ thống hóa và tăng cường các sáng kiến ​​"Sản xuất nhiều hơn ở Mỹ" (MMIA) và "Khả năng phục hồi chuỗi cung ứng" (SCRI) của ngân hàng có thể thúc đẩy ngành sản xuất của Mỹ và đảm bảo tiếp cận các khoáng sản thiết yếu. Việc gia hạn ủy quyền là một cơ hội để củng cố vai trò của EXIM như một công cụ quan trọng trong việc xây dựng các chuỗi cung ứng đáng tin cậy và bền vững.

Mở đường cho các ngành công nghiệp tương lai

Việc thành lập Tài khoản vì Lợi ích Quốc gia sẽ mang lại cho ngân hàng sự linh hoạt tối đa trong việc tài trợ cho các công nghệ năng lượng thế hệ mới, từ năng lượng địa nhiệt cải tiến đến các lò phản ứng mô-đun nhỏ. Điều này sẽ cập nhật khuôn khổ rủi ro của ngân hàng để ưu tiên các dự án dựa trên việc tạo việc làm và an ninh quốc gia, đảm bảo rằng sự đổi mới trong tương lai được thúc đẩy bởi các doanh nghiệp và người lao động Mỹ.

Đã đến lúc Quốc hội cần ban hành những cải cách có mục tiêu này. Việc hiện đại hóa sứ mệnh và năng lực của EXIM sẽ mang lại sự linh hoạt cần thiết để thúc đẩy vai trò lãnh đạo của Hoa Kỳ trong lĩnh vực năng lượng sạch và hỗ trợ lực lượng lao động Mỹ trên trường quốc tế.