Luật mới của Trung Quốc: Chuyển giao công nghệ hay rút khỏi thị trường?

Các công ty nước ngoài tại Trung Quốc đang đối mặt với một lựa chọn khó khăn: chuyển giao công nghệ cốt lõi cho các đối tác địa phương hoặc chấp nhận rủi ro bị loại khỏi nền kinh tế lớn thứ hai thế giới. Tình thế tiến thoái lưỡng nan này là kết quả của các quy định mới về mua sắm công của chính phủ nhằm ưu tiên các sản phẩm trong nước, buộc các công ty quốc tế phải đưa ra quyết định quan trọng về tương lai của họ trên thị trường.

Chiến lược mới cho chiến dịch "Mua hàng Trung Quốc"

Bắc Kinh ngày càng yêu cầu sản xuất trong nước ở cả lĩnh vực mua sắm công và an ninh quốc gia. Mặc dù giai đoạn chuyển tiếp từ ba đến năm năm theo các quy định mới bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 mang lại một chút thời gian để thích ứng, nhưng định hướng dài hạn đã rõ ràng.

Chiến lược của chính phủ đã thay đổi. Khoảng năm 2018, các nhà chức trách đã lập ra danh sách khuyến nghị sản phẩm loại trừ các công ty nước ngoài. Sau khi vấp phải sự phản đối từ các công ty và chính phủ quốc tế, các danh sách này được cho là đã bị bãi bỏ, và một tiêu chuẩn quốc gia đề xuất cho máy in yêu cầu các linh kiện cốt lõi sản xuất tại Trung Quốc đã bị gác lại vào năm 2022.

Tuy nhiên, một phương pháp tiếp cận mới hiện đang được áp dụng, do Trung tâm Đánh giá An ninh Công nghệ Thông tin Trung Quốc (CNITSEC) dẫn đầu. Vào tháng 12 năm 2023, CNITSEC đã công bố danh sách các CPU và các linh kiện máy tính khác được phê duyệt để sử dụng trong chính phủ, với hầu hết các sản phẩm đến từ các công ty Trung Quốc. Vào tháng 7 năm 2025, trung tâm này thông báo sẽ mở rộng đánh giá an ninh của mình để bao gồm cả chip máy in, báo hiệu rằng các sản phẩm trong nước cũng sẽ được ưu tiên trong lĩnh vực này.

Máy in trở thành nơi thử nghiệm.

Ngành công nghiệp máy in là một chiến trường quan trọng cho chính sách này. Một phong trào đang diễn ra nhằm thiết lập các tiêu chuẩn ngành liên quan đến bảo mật cho các thiết bị "hệ thống trên chip" (SoC) điều khiển các thiết bị ngoại vi của máy in. Nếu sản phẩm của Trung Quốc trở thành tiêu chuẩn, các công ty nước ngoài có thể bị loại khỏi thị trường chính phủ.

Điều này buộc các công ty quốc tế phải cân nhắc giữa hai lựa chọn đầy rủi ro:

• Chuyển giao công nghệ: Di dời việc sản xuất các linh kiện cốt lõi sang Trung Quốc và chia sẻ sở hữu trí tuệ nhạy cảm.

• Rút lui: Tự tách mình khỏi thị trường Trung Quốc rộng lớn để bảo vệ lợi thế công nghệ.

Một quan chức Nhật Bản nhận định: "Các công ty nước ngoài đang bị buộc phải đưa ra một lựa chọn khó khăn liên quan đến việc chuyển giao công nghệ tại Trung Quốc."

Một chiến lược đang lan rộng sang các lĩnh vực khác

Áp lực này không chỉ giới hạn ở máy in và máy tính cá nhân. Có những lo ngại rằng mô hình này có thể được áp dụng cho các ngành công nghiệp khác nơi các công ty nước ngoài, bao gồm cả các công ty Nhật Bản, có sự hiện diện mạnh mẽ, chẳng hạn như lĩnh vực y tế.

Lĩnh vực đất hiếm là một ví dụ điển hình cho chiến lược này. Theo các báo cáo, chính quyền Trung Quốc đang xem xét kỹ lưỡng giấy phép xuất khẩu của từng công ty để buộc họ chuyển giao các công nghệ cốt lõi. Chiến thuật này gợi nhớ đến sự kiện năm 2010, khi việc gián đoạn xuất khẩu đất hiếm sang Nhật Bản dẫn đến việc sản xuất nam châm chuyển sang Trung Quốc, thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của các nhà sản xuất nam châm Trung Quốc.

Hiện nay, nhiều người tin rằng các hạn chế của Trung Quốc đối với xuất khẩu nam châm đất hiếm là một động thái có tính toán nhằm khuyến khích việc chuyển dịch sản xuất động cơ hiệu năng cao, một ngành công nghiệp quan trọng ở khâu hạ nguồn.

Vượt qua ranh giới về công nghệ

Đối với nhiều nhà điều hành quốc tế, quyết định này mang tính chất sống còn lâu dài.

"Chúng ta không được vượt qua ranh giới," Hideki Ozawa, phó chủ tịch điều hành của Canon phụ trách hoạt động tại Trung Quốc, cho biết. "Mất đi lợi thế về công nghệ cốt lõi sẽ khiến chúng ta không thể tồn tại lâu dài."

Tâm trạng này phản ánh căng thẳng cốt lõi mà các công ty nước ngoài đang phải đối mặt. Mặc dù sức hấp dẫn của thị trường Trung Quốc rất lớn, nhưng chi phí gia nhập thị trường hiện nay dường như chính là công nghệ đã giúp họ cạnh tranh ngay từ đầu.