Chính sách Mỹ-Myanmar: Liệu một sự chuyển hướng nguy hiểm đang diễn ra?

Chế độ quân sự Myanmar đang tiến hành các cuộc bầu cử gian lận, được kiểm soát chặt chẽ trên khắp đất nước, ngay cả khi các cuộc không kích của họ tiếp tục khủng bố người dân. Đảng đối lập lớn nhất, Liên minh Quốc gia vì Dân chủ (NLD), đã bị cấm tham gia. Tuy nhiên, những dấu hiệu đáng lo ngại cho thấy một số chính phủ trên thế giới, bao gồm cả Hoa Kỳ, có thể đang chuẩn bị tái thiết lập quan hệ với chính quyền quân sự.

Đây là thời điểm then chốt. Việc chính quyền Trump thay đổi chính sách đối với Myanmar vào lúc này sẽ là một sai lầm chiến lược, thưởng cho một quân đội chỉ kiểm soát chưa đến một nửa lãnh thổ quốc gia và trao cho họ tính chính trị mà họ đang rất khao khát.

Những tín hiệu trái chiều từ Washington

Kể từ cuộc đảo chính quân sự năm 2021 lật đổ chính phủ dân chủ của Aung San Suu Kyi, chính sách của Mỹ tập trung vào việc cô lập về mặt ngoại giao và trừng phạt kinh tế có mục tiêu, thường được phối hợp với các đồng minh như Anh, EU và Canada. Giờ đây, cách tiếp cận đó dường như đang được xem xét lại.

Dấu hiệu lớn đầu tiên của sự thay đổi xuất hiện vào tháng 11 năm ngoái khi Bộ trưởng An ninh Nội địa Hoa Kỳ Kristi Noem tuyên bố chấm dứt Tình trạng Bảo vệ Tạm thời (TPS) cho hàng nghìn người tị nạn Myanmar tại Mỹ. Lý do bà đưa ra hoàn toàn không phù hợp với thực tế.

Bà Noem tuyên bố rằng "tình hình ở Myanmar đã được cải thiện đủ để công dân Myanmar có thể an toàn trở về nhà", viện dẫn những tiến bộ được cho là đã đạt được trong quản trị, ổn định và hòa giải dân tộc. Các nhà hoạt động nhân quyền đã bị từ chối yêu cầu gặp gỡ với các quan chức Bộ An ninh Nội địa (DHS), với lý do chính sách hiện hành đang "được xem xét lại". Đáp lại, Quỹ Bảo vệ Pháp lý và Giáo dục người Mỹ gốc Á (AALDEF) và Dự án Hỗ trợ Người tị nạn Quốc tế (IRAP) đã đệ đơn kiện phản đối việc thu hồi quy chế bảo vệ tạm thời (TPS).

Điều làm dấy lên thêm nhiều lo ngại là việc Mỹ gần đây vẫn im lặng trong Ngày Nhân quyền Quốc tế, không tham gia cùng các đồng minh như Canada, Na Uy và Vương quốc Anh trong một tuyên bố chung kêu gọi chấm dứt bạo lực đối với thường dân ở Myanmar. Chính quyền cũng đã tránh bình luận về tiến trình bầu cử nhiều giai đoạn của chính quyền quân sự, viện dẫn chỉ thị chính sách của Ngoại trưởng Marco Rubio là tránh chỉ trích các cuộc bầu cử nước ngoài, với những ngoại lệ đáng chú ý đối với khu vực Mỹ Latinh và châu Âu.

Một mô hình tương tác khó hiểu

Các hành động của chính quyền đã khiến các nhà quan sát Myanmar đặt câu hỏi liệu đây có phải là những quyết định riêng lẻ hay là một phần của chiến lược nhất quán nhằm lấy lòng các tướng lĩnh trong nước.

Mùa hè năm ngoái, có thông tin cho rằng đã có những đề xuất về việc Mỹ đầu tư vào ngành khai thác đất hiếm của Myanmar. Mặc dù những kế hoạch này không đi đến đâu – Trung Quốc thống trị ngành công nghiệp này, nhập khẩu 57% lượng đất hiếm từ Myanmar – nhưng chúng đã làm dấy lên lo ngại rằng chính quyền sẵn sàng hợp tác với chính quyền quân sự khi có cơ hội.

Tình hình càng thêm rối ren vào tháng 7 khi Tổng thống Trump gửi thư cho lãnh đạo quân đội Min Aung Hlaing, xưng hô là "Ngài", để tuyên bố áp thuế 40% đối với hàng xuất khẩu của Myanmar. Mức thuế này nằm trong số những mức thuế cao nhất mà Mỹ áp đặt trên toàn cầu. Thay vì phản đối, Min Aung Hlaing đã đáp lại bằng một bức thư đầy nhiệt tình, cảm ơn Trump và yêu cầu được dỡ bỏ lệnh trừng phạt.

Chỉ hai tuần sau, Bộ Tài chính Hoa Kỳ lặng lẽ dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với một số doanh nghiệp và cá nhân thân cận với chế độ quân sự. Trong khi các nhà phân tích quen thuộc với động thái này mô tả nó là "mang tính kỹ thuật, chứ không phải chính trị", chính quyền quân sự ngay lập tức ăn mừng nó như một thắng lợi ngoại giao lớn, sử dụng nó trong tuyên truyền để miêu tả phong trào kháng chiến dân chủ là một cuộc chiến thất bại.

Vấn đề nan giải về lừa đảo trực tuyến

Trong một lĩnh vực, Mỹ đã hành động dứt khoát. Cuối năm 2025, Bộ Tư pháp đã thành lập Lực lượng Đặc nhiệm Chống Trung tâm Lừa đảo mới, và Quốc hội đã thông qua luật để triệt phá ngành công nghiệp lừa đảo trực tuyến khổng lồ đang phát triển mạnh ở Myanmar và các khu vực biên giới của nước này. Chỉ riêng trong năm 2024, các trung tâm lừa đảo này đã gây thiệt hại cho người Mỹ hơn 10 tỷ đô la, cho thấy Washington có thể hành động mạnh mẽ khi nhận thấy mối đe dọa trực tiếp.

Tuy nhiên, quân đội Myanmar không phải là một đối tác đáng tin cậy trong cuộc chiến này. Mặc dù đã tiến hành các cuộc trấn áp mang tính biểu tượng tại những địa điểm khét tiếng như công viên KK, chính quyền quân sự vẫn không thể được tin tưởng chừng nào các sĩ quan và quan chức cấp cao tham nhũng của họ vẫn hưởng lợi từ ngành công nghiệp bất hợp pháp.

Lập luận thiếu sót về việc tái tham gia

Chiến lược An ninh Quốc gia của chính quyền Trump nêu rõ sự sẵn sàng hợp tác với các quốc gia độc tài nếu điều đó phục vụ lợi ích của Mỹ. Nhưng ở Myanmar, không có lợi ích rõ ràng nào.

• Lợi ích kinh tế: Washington gần như không thể phá vỡ sự thống trị của Bắc Kinh đối với chuỗi cung ứng đất hiếm của Myanmar.

• Mục tiêu chung: Hoa Kỳ không có bất kỳ lợi ích chung nào có thể hình dung được với Tatmadaw, tên gọi của quân đội Myanmar.

Trong khi các nước láng giềng như Trung Quốc, Ấn Độ và Thái Lan duy trì quan hệ hợp tác với chính quyền quân sự vì những lý do chiến lược riêng của họ—từ ổn định biên giới và an ninh cơ sở hạ tầng đến các hoạt động chống nổi dậy—thì logic đó không áp dụng được cho Hoa Kỳ.

Những lập luận cho rằng Washington đang mất dần ảnh hưởng vào tay Bắc Kinh và do đó phải hợp tác với chính quyền quân sự là thiển cận. Một chiến lược tốt hơn là ủng hộ phong trào kháng chiến dân chủ của Myanmar. Khi chế độ quân sự cuối cùng sụp đổ, Mỹ sẽ giữ được thiện chí của người dân, những người vẫn còn rất nghi ngờ Trung Quốc.

Một con đường tốt đẹp hơn: Chiến lược dài hạn tại Myanmar

Một Myanmar hòa bình, dân chủ là đối tác bền vững hơn nhiều đối với Mỹ so với một chế độ quân sự tham nhũng và bất ổn. Thay vì hướng về phía các tướng lĩnh ở Naypyidaw, Washington nên tập trung vào chiến lược dài hạn.

Điều này có nghĩa là tăng cường hỗ trợ cho phe đối lập và các nhà lãnh đạo xã hội dân sự của Myanmar, những người là kiến ​​tạo viên cho nền dân chủ tương lai của đất nước. Nó cũng đòi hỏi mở rộng phối hợp với các đồng minh cùng chí hướng như Úc, Canada, EU và Anh, những quốc gia cùng chia sẻ mối quan ngại của Mỹ về an ninh khu vực và toàn cầu.

Cuộc bầu cử giả tạo của chính quyền quân sự sẽ không giải quyết được những chia rẽ chính trị sâu sắc ở Myanmar; nó chỉ làm trầm trọng thêm tình hình. Washington nên bỏ qua vở kịch chính trị này và thay vào đó đặt nền móng cho một tương lai nơi một Myanmar dân chủ có thể trở thành đối tác có ý nghĩa của Mỹ ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.