Làm thế nào để lấp đầy những khoảng trống còn lại trong việc định giá khí thải của các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng của EU

Kinh tế

Tóm tắt:

Các hạn ngạch phát thải carbon miễn phí dành cho các công ty công nghiệp EU đang dần bị loại bỏ, nhưng vẫn còn tồn tại sự bất nhất.

Một hệ quả của cải cách lớn đối với hệ thống giao dịch phát thải của Liên minh châu Âu vào năm 2023 là các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng (EII) cuối cùng sẽ phải chịu hoàn toàn mức giá carbon. Về lý thuyết, các EII đã phải chịu mức giá carbon nhưng trên thực tế, họ đã nhận được các khoản trợ cấp miễn phí để bảo vệ họ khỏi mức giá carbon và chống lại sự cạnh tranh từ nước ngoài không phải chịu mức giá carbon (và để ngăn chặn cái gọi là 'rò rỉ carbon'). Các khoản trợ cấp miễn phí được phân bổ cho nhiều địa điểm công nghiệp liên tục vượt quá mức phát thải trong giai đoạn thứ ba của ETS (2013-2020), tạo ra sự bóp méo thị trường (De Bruyn và cộng sự, 2021).

Do đó, cải cách ETS năm 2023 đã lấp được một lỗ hổng. Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề cần giải quyết, bao gồm cách đối xử với các nhà xuất khẩu EU, phạm vi định giá carbon theo ngành và việc phân bổ sai trợ cấp theo địa lý. Phân tích này thảo luận về những thách thức này và đề xuất các bước tiếp theo có thể được thực hiện để đảm bảo cạnh tranh công bằng giữa các EII trong EU và trên toàn cầu.

Khí thải công nghiệp và các khoản miễn trừ

Chúng tôi tập trung vào ba lĩnh vực sử dụng nhiều năng lượng - hóa chất, kim loại cơ bản và khoáng sản phi kim loại (gốm sứ, thủy tinh và xi măng) - phát ra khoảng 70 phần trăm lượng khí thải công nghiệp thuộc phạm vi ETS, đồng thời chiếm khoảng 13 phần trăm GDP sản xuất của EU (Hình 1; Sgaravatti và cộng sự, 2023).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_1

Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2023, tất cả lượng khí thải ETS đã giảm 36 phần trăm, dẫn đầu là mức giảm 44 phần trăm trong lĩnh vực điện, trong khi lượng khí thải công nghiệp chỉ giảm 17 phần trăm. Tiến độ chậm hơn trong việc cắt giảm khí thải công nghiệp có thể được quy cho một phần là do các khoản trợ cấp carbon miễn phí dành cho EII – một lợi ích mà lĩnh vực điện không nhận được (Hình 2).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_2

Vì EII đã nhận được các khoản phân bổ miễn phí hào phóng, nên đã tích lũy được một khoản thặng dư khổng lồ. Một số khoản phân bổ vượt mức đã được bán, về cơ bản hoạt động như một khoản trợ cấp công nghiệp. Ví dụ, từ năm 2008-2019, ngành xi măng đã thu được tới 3 tỷ euro lợi nhuận bổ sung do phân bổ quá mức (de Bruyn và cộng sự, 2021). Hơn nữa, khi các công ty bắt đầu định giá theo giá ETS, họ đã được hưởng lợi từ lợi nhuận bất ngờ từ các khoản phân bổ miễn phí.

Được bảo vệ khỏi giá carbon ETS có nghĩa là EII có ít động lực hơn để khử cacbon trong sản xuất, hạn chế các khoản đầu tư xanh của họ trong thập kỷ qua (2011-2020) ở mức trung bình 7 tỷ euro mỗi năm (Ủy ban Châu Âu, 2024). Từ năm 2031-2040, khử cacbon trong sản xuất công nghiệp sẽ cần khoản đầu tư ước tính là 46 tỷ euro mỗi năm (Ủy ban Châu Âu, 2024). Hơn 60 phần trăm khoản đầu tư này sẽ tập trung vào hóa chất, kim loại cơ bản và khoáng chất phi kim loại (Bảng 1).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_3

Việc tài trợ cho khoản đầu tư như vậy có thể gặp khó khăn nếu tình trạng căng thẳng hiện nay đối với biên lợi nhuận của EII, do giá năng lượng cao ở châu Âu (Bijnens và cộng sự, 2024), vẫn tiếp diễn.

Ba lỗ hổng định giá carbon còn lại

Sức cạnh tranh xuất khẩu

Cải cách ETS năm 2023 sẽ cắt giảm các khoản miễn trừ cho một số sản phẩm chính trong các danh mục kim loại cơ bản (thép và nhôm), khoáng sản phi kim loại (xi măng) và hóa chất (phân bón và hydro). Từ 90 phần trăm lượng khí thải của họ vào năm 2028, phạm vi bao phủ của các khoản miễn trừ sẽ giảm xuống bằng không vào năm 2034. Riêng biệt, từ năm 2026, cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của EU (CBAM) sẽ đánh thuế carbon đối với việc nhập khẩu các sản phẩm này, để ngăn chặn rò rỉ carbon.

Tuy nhiên, các nhà xuất khẩu EU sẽ tiếp tục cạnh tranh trên thị trường nước ngoài với các mặt hàng không chịu giá carbon. Do đó, các nhà xuất khẩu EU đã kêu gọi một chương trình hoàn giá giá carbon xuất khẩu. Chi phí hàng năm của chương trình này có thể lên tới 4 tỷ euro cho sắt và thép vào năm 2034 và 7 tỷ euro cho toàn bộ (Bảng 2).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_4

Ủy ban Châu Âu đã loại trừ các khoản hoàn tiền xuất khẩu, vì lo ngại chúng sẽ làm suy yếu các mục tiêu về khí hậu của EU và có nguy cơ gây xung đột với các đối tác thương mại lớn. Mặc dù quyết định này có thể được biện minh (Bellora và Fontagné, 2022), nhưng nó không giải quyết được vấn đề rò rỉ carbon đối với các nhà xuất khẩu EU.

Phạm vi ngành

Một vấn đề khác là phạm vi bao phủ theo ngành và rủi ro rò rỉ carbon hạ nguồn. Vì CBAM chỉ bao phủ một số loại sản phẩm nhất định, nên các nhà sản xuất có thể di dời ra khỏi EU và xuất khẩu vào EU các sản phẩm xa hơn trong chuỗi giá trị không chịu sự điều chỉnh của CBAM (ví dụ máy móc làm bằng thép và nhôm). Rủi ro thay đổi rất nhiều tùy thuộc vào sản phẩm. Ví dụ, thép xanh chỉ làm tăng giá cuối cùng của ô tô thêm 2 phần trăm (Dantuma và cộng sự, 2023), một số loại nhựa có thể chứng kiến mức tăng giá cao hơn nhiều. Chúng tôi ước tính rằng giá của loại nhựa phổ biến nhất, polyethylene, có thể tăng khoảng 8 phần trăm, ví dụ.

Phân bổ sai địa lý của trợ cấp trong EU

Sự phụ thuộc ngày càng tăng vào điện để khử cacbon cho các quy trình sản xuất có thể chuyển hướng đầu tư từ các trung tâm công nghiệp hiện tại của EU sang các khu vực có giá điện rẻ hơn do có các nguồn tài nguyên tái tạo (như thủy điện, gió và mặt trời). Chênh lệch giá điện hiện tại (Hình 3) có lợi cho Scandinavia và Bán đảo Iberia hơn là Trung và Đông Âu, nơi có hầu hết hoạt động sản xuất công nghiệp. Vì các EII sẽ ngày càng phải chịu tác động của giá carbon, các chính phủ có thể tham gia vào các cuộc đua trợ cấp để giữ chân những người đương nhiệm, làm méo mó thị trường đơn lẻ và vô hiệu hóa các lợi ích tiềm năng của việc tái phân bổ công nghiệp - tức là các sản phẩm rẻ hơn cho người tiêu dùng EU và các công ty cạnh tranh hơn trên trường toàn cầu.

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_5

Hầu hết các khoản trợ cấp công nghiệp xanh được phân bổ ở cấp quốc gia, trong khi vai trò của EU chỉ giới hạn ở việc đánh giá các đơn xin trợ cấp nhà nước.

Phản ứng chính sách tiềm năng

Mặc dù không có cách giải quyết dễ dàng nào cho ba thách thức nêu chi tiết ở trên, nhưng chúng có thể được giảm thiểu đáng kể bằng cách: ưu tiên hỗ trợ công cho các nhà xuất khẩu, thúc đẩy định giá carbon và các thỏa thuận phi carbon hóa theo ngành trên toàn cầu, cải thiện tính nhất quán trong viện trợ nhà nước và tập hợp các khoản trợ cấp ở cấp EU. Chúng tôi sẽ giải quyết từng vấn đề một.

Hỗ trợ cho người xuất khẩu

Các nhà xuất khẩu có xu hướng năng suất cao hơn các nhà không xuất khẩu (Wagner, 2007), do đó, việc không giải quyết được vấn đề rò rỉ carbon đối với hàng xuất khẩu có thể gây tổn hại thêm đến khả năng cạnh tranh công nghiệp của EU. EU có thể ưu tiên các nhà xuất khẩu trong đấu thầu cạnh tranh và tài trợ cho các khoản trợ cấp xanh, do đó bù đắp được bất lợi mà họ phải đối mặt trên toàn cầu, đồng thời hỗ trợ các công ty năng suất.

Điều này có thể được thực hiện thông qua đấu thầu cạnh tranh chỉ dành cho các nhà xuất khẩu hoặc bằng cách đưa ra các khoản phí bảo hiểm đủ điều kiện cho các nhà xuất khẩu trong các cuộc đấu giá mở. Các khoản trợ cấp khử cacbon có thể nhắm vào cả chi phí vốn và chi phí hoạt động. Cách tiếp cận mà Ngân hàng Hydrogen EU áp dụng, chỉ trợ cấp các chi phí bổ sung cần thiết để làm cho hydro xanh có khả năng cạnh tranh (Kneebone và McWilliams, 2024), có thể được sao chép và điều chỉnh để hỗ trợ cụ thể cho các nhà xuất khẩu EII. Tuy nhiên, các khoản trợ cấp chi phí hoạt động phải đi kèm với các điều kiện nghiêm ngặt và có giới hạn thời gian, vì chúng có thể phá vỡ ETS, được thiết kế để đảm bảo việc cắt giảm phát thải xảy ra ở nơi có chi phí thấp nhất. Nếu không được quản lý cẩn thận, các khoản trợ cấp như vậy cũng có thể gây gánh nặng lớn cho tài chính công.

Ngoài ra, những bài học từ việc hợp lý hóa thành công các quy trình cấp phép cho các dự án năng lượng tái tạo tại các khu vực được chỉ định có thể được áp dụng để đẩy nhanh quá trình điện khí hóa tại các cụm EII tập trung vào xuất khẩu. Việc đơn giản hóa kết nối lưới điện và cấp phép tại các cụm này sẽ làm giảm sự chậm trễ và hỗ trợ quá trình khử cacbon nhanh hơn.

Sự thuyết phục toàn cầu

Trong số các quốc gia đích đến chính cho xuất khẩu CBAM của EU (gần 80 phần trăm tổng giá trị, Hình 4), một số quốc gia đã hoặc đang giới thiệu thị trường carbon. Vương quốc Anh có ETS riêng, Thụy Sĩ đã liên kết ETS của mình với EU, Na Uy là một phần của ETS EU, Trung Quốc đang mở rộng ETS quốc gia của mình để bao gồm EII và Thổ Nhĩ Kỳ, Mexico, Brazil và Ấn Độ đang khám phá các hệ thống định giá carbon. Canada có thị trường carbon tiên tiến và Serbia và Ukraine là các ứng cử viên của EU, điều này ngụ ý một con đường hội tụ hoàn toàn với các quy tắc của EU, bao gồm cả việc tuân thủ ETS.

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_6

Mặc dù không phải là một nỗ lực ngoại giao dễ dàng, việc thúc đẩy định giá carbon trên toàn thế giới có vẻ là một chiến lược tốt hơn nhiều so với hoàn tiền xuất khẩu vì nó thúc đẩy công cụ hứa hẹn nhất để giảm phát thải, không gây ra các vấn đề tương thích với các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới và giữ nguyên động lực phi carbon hóa, bao gồm cả đối với các nhà xuất khẩu EU. Hơn nữa, việc mở rộng định giá carbon trên toàn cầu làm giảm nguy cơ rò rỉ carbon ở hạ nguồn.

Một cách tiếp cận tương tự và bổ sung sẽ là các thỏa thuận phi cacbon hóa theo ngành, chẳng hạn như Thỏa thuận toàn cầu về thép và nhôm bền vững (GASSA), tạo ra các câu lạc bộ cacbon cho một số EII. Việc hoàn thiện GASSA đặc biệt quan trọng vì Hoa Kỳ là thị trường đích quan trọng cho xuất khẩu nhôm và sắt thép của EU, và triển vọng rất xa vời về việc định giá cacbon đầy đủ tại Hoa Kỳ.

Sự nhất quán trong viện trợ của nhà nước

EU nên điều hòa giữa các quốc gia về hỗ trợ dành cho các công ty sử dụng nhiều năng lượng để bù đắp cho họ chi phí điện cao hơn liên quan đến giá carbon. Hỗ trợ như vậy hiện đang được hưởng lợi từ việc phê duyệt hợp lý theo các quy tắc hỗ trợ của nhà nước. Chính phủ có thể sử dụng tới 25 phần trăm doanh thu ETS quốc gia của họ cho hình thức bồi thường này. EU cũng có thể đưa ra mức sàn trên tất cả các quốc gia có nhóm EII đáng kể, hạn chế sự bóp méo mà các EII ở một số quốc gia nhận được nhiều tiền bồi thường hơn so với các quốc gia khác. Các điều kiện đã được đưa ra cho loại hình hỗ trợ này, bao gồm các biện pháp hiệu quả năng lượng và xanh hóa quy trình sản xuất, khiến nó hấp dẫn hơn và có thể biện minh cho việc sử dụng nó ở mức độ lớn hơn so với trước đây.

Các nước EU cũng nên tận dụng nhiều hơn tùy chọn bổ sung cho trợ cấp công nghiệp của EU, đóng góp nguồn tài chính của riêng họ. Mặc dù cách tiếp cận này không thể tối đa hóa hiệu quả (vì tiền vẫn được phân bổ theo quốc gia), nhưng đây sẽ là một cải tiến lớn đối với các cuộc đấu giá quốc gia, bằng cách áp dụng các tiêu chí phân bổ thống nhất và giảm công việc hành chính bằng cách tránh trùng lặp giữa các nước EU (Poitiers và cộng sự, 2024).

Trợ cấp tập hợp

Trong trung hạn, việc chuyển sang các cơ chế thị trường chung EU để được trợ cấp sẽ thúc đẩy năng suất và tăng giá trị gia tăng. Các khoản trợ cấp được phối hợp có thể tăng năng suất của ngành điện ở Đức, Pháp, Ý và Tây Ban Nha lên 30 phần trăm, thu hẹp 83 phần trăm khoảng cách năng suất với Hoa Kỳ và tăng giá trị gia tăng lên 6,7 phần trăm (Altomonte và Presidente, 2024).

Ủy ban châu Âu đã đề xuất tăng nguồn ngân sách EU bằng cách giữ lại 30 phần trăm doanh thu ETS (Ủy ban châu Âu, 2023). Năm 2023, ETS đã huy động được 43 tỷ euro và đến năm 2028 có thể đạt 65 tỷ euro (Saint-Amans, 2024), so với nhu cầu đầu tư công nghiệp xanh chung là 46 tỷ euro mỗi năm. Nếu đề xuất của Ủy ban được chấp nhận, điều đó có nghĩa là doanh thu ngân sách EU bổ sung từ 10 tỷ euro đến 20 tỷ euro mỗi năm có thể hỗ trợ xanh hóa công nghiệp.

Xem lịch kinh tế để tìm hiểu về tất cả sự kiện kinh tế hôm nay

Cảnh báo Rủi ro và Tuyên bố Từ chối Trách nhiệm

Bạn nên hiểu và thừa nhận rằng, việc đầu tư với các chiến lược này chứa mức độ rủi ro cao. Đầu tư hoặc giao dịch theo bất cứ chiến lược hoặc phương thức đầu tư nào cũng có thể xảy ra tổn thất. Nội dung trong trang web này chỉ mang tính tham khảo, và không tạo thành lời khuyên đầu tư. Bạn là người duy nhất chịu trách nhiệm về hoạt động đầu tư của bạn, bao gồm xem xét mục tiêu đầu tư, tình hình tài chính hoặc các nhu cầu khác của bạn.

Tuyên bố rủi ro

Giao dịch các công cụ tài chính như cổ phiếu, tiền tệ, hàng hóa, hợp đồng tương lai, trái phiếu, quỹ hoặc tiền kỹ thuật số tiềm ẩn mức độ rủi ro cao, bao gồm rủi ro mất một phần hoặc toàn bộ vốn đầu tư, và có thể không phù hợp với mọi nhà đầu tư.

Trước khi quyết định giao dịch các công cụ tài chính hoặc tiền điện tử, bạn cần hiểu đầy đủ về rủi ro và chi phí giao dịch trên thị trường tài chính, thận trọng cân nhắc đối tượng đầu tư, và tiến hành tư vấn chuyên môn cần thiết. Dữ liệu trên trang web này không nhất thiết là theo thời gian thực hay chính xác. Dữ liệu và giá cả trên trang web không nhất thiết là thông tin do bất kỳ sở giao dịch nào cung cấp, nhưng có thể được cung cấp bởi các nhà tạo lập thị trường. Bạn chịu trách nhiệm hoàn toàn về tất cả quyết kết giao dịch bạn đã thực hiện. Chúng tôi không chấp nhận bất cứ nghĩa vụ nào trước bất kỳ tổn thất hay thiệt hại nào xảy ra từ kết quả giao dịch của bạn, hoặc trước việc bạn dựa vào thông tin có trong trang web này.

Bạn không được phép sử dụng, lưu trữ, sao chép, hiển thị, sửa đổi, truyền hay phân phối dữ liệu có trên trang web này và chưa nhận được sự cho phép rõ ràng bằng văn bản của Trang web này. Tất cả các quyền sở hữu trí tuệ đều được bảo hộ bởi các nhà cung cấp và/hoặc sở giao dịch cung cấp dữ liệu có trên trang web này.

Tìm kiếm gần đây

Xu hướng tìm kiếm

Thị trường

Phân tích

Người dùng

24x7

Lịch kinh tế

Học tập

Dữ liệu