Việc chuyển đổi sang nền kinh tế xanh hơn là điều cần thiết (Kanzig 2024). Nó sẽ đòi hỏi những thay đổi đáng kể trong cách sản xuất và tiêu thụ hàng hóa và năng lượng (Nghị viện Châu Âu 2024) cũng như việc phân bổ lại các yếu tố sản xuất, bao gồm cả người lao động. Mặc dù tác động chung về tổng sản lượng kinh tế và việc làm có thể tương đối nhỏ, nhưng các tác động này có khả năng tập trung - theo hoạt động kinh tế, khu vực địa lý và đặc điểm của người lao động - với nguy cơ khuếch đại bất bình đẳng về kết quả và cơ hội. Đặc biệt, quá trình chuyển đổi này dự kiến ​​sẽ dẫn đến sự thu hẹp việc làm trong các hoạt động gây ô nhiễm cao (thường được gọi là việc làm 'nâu') và mở rộng cái gọi là việc làm 'xanh' hoặc những việc làm liên quan đến hoạt động xanh theo phân loại O*NET (Valero et al. 2021, Vona et al. 2018, Vandeplas et al. 2022, Causa et al. 2024, Causa và Phillips 2024, O*NET 2010). Một quá trình chuyển đổi công bằng trên thị trường lao động sẽ giảm thiểu chi phí cho cá nhân và cộng đồng. Để đạt được điều này, cần có các chính sách cải thiện việc phân bổ lao động và hỗ trợ việc tái tuyển dụng những người bị sa thải, đặc biệt là đối với các ngành nghề xanh hơn, đồng thời quản lý và giảm thiểu những tác động tiêu cực liên quan đến tình trạng mất việc làm trong các ngành công nghiệp gây ô nhiễm. Ngoài ra, do có sự khác biệt rõ rệt về chuyên môn hóa công nghiệp giữa các khu vực, các can thiệp chính sách nên dựa trên địa điểm.

Người lao động trong các ngành nghề gây ô nhiễm cao có xu hướng có trình độ học vấn thấp hơn (Causa và cộng sự, 2024). Trong trường hợp bị sa thải, họ thường phải chịu tổn thất thu nhập lớn hơn so với người lao động trong các ngành không sử dụng nhiều năng lượng và vận tải (Barreto và cộng sự, 2024). Các chính sách toàn diện về thị trường lao động, hệ thống giáo dục hiệu quả và các chương trình nâng cao kỹ năng có thể giúp giảm thiểu những tổn thất như vậy và nguy cơ để lại sẹo, đồng thời đẩy nhanh quá trình chuyển đổi xanh. Nghiên cứu thực nghiệm gần đây trên một mẫu lớn các quốc gia EU (Causa và cộng sự, 2024) cho thấy rằng rủi ro ước tính về tình trạng thất nghiệp dài hạn đối với những cá nhân bị di dời khỏi các công việc gây ô nhiễm cao thấp hơn, sau khi tính đến các tác động cụ thể của từng quốc gia và các đặc điểm cá nhân, ở các quốc gia có tỷ lệ dân số có trình độ học vấn cao hơn và nhiều người lớn hơn tham gia đào tạo (Bảng 1, Bảng A). Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối người lao động với các công việc mới, các chương trình đào tạo và thị trường lao động năng động nên được bổ sung bằng hỗ trợ thu nhập và trợ cấp thất nghiệp cân bằng và đầy đủ, có liên quan đến khả năng chuyển đổi từ tình trạng thất nghiệp sang việc làm cao hơn, đặc biệt là trong số những người thất nghiệp dài hạn (Bảng 1, Bảng B).

Ngoài ra, các chính sách thúc đẩy tiếp cận giáo dục và đào tạo chất lượng có thể giúp đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng đối với người lao động trong các công việc xanh (như được định nghĩa trong Causa et al. 2024) vì, sau khi loại trừ các đặc điểm quan sát được khác, khả năng có được một công việc xanh cao gấp đôi đối với những người lao động có trình độ học vấn cao, đặc biệt là trong các lĩnh vực STEM (Hình 1). Trên thực tế, quá trình chuyển đổi từ thất nghiệp sang công việc xanh có nhiều khả năng xảy ra hơn ở các quốc gia có tỷ lệ người lớn thành thạo về đọc viết và tính toán cao hơn và tỷ lệ người lao động được đào tạo chính thức cao hơn (Bảng 1, Bảng A).

Về mặt thúc đẩy quá trình chuyển đổi từ tình trạng thất nghiệp sang việc làm trong các công việc xanh, ngoài vai trò chính của giáo dục và đào tạo, các thể chế thị trường lao động đóng vai trò quan trọng. Chúng bao gồm các chính sách thị trường lao động tích cực, hỗ trợ tiền mặt cho người lao động thất nghiệp và các thể chế được thiết kế tốt để thúc đẩy đàm phán tiền lương tập thể hiệu quả và đối thoại xã hội. Tiến bộ trong lĩnh vực này đặc biệt có lợi cho phụ nữ, người lao động trình độ thấp và những người sống ở vùng nông thôn (Bảng 1, Bảng A). Các chính sách như đào tạo, dịch vụ việc làm công hỗ trợ tìm kiếm việc làm (PES) và các ưu đãi việc làm có liên quan đến cơ hội chuyển đổi cao hơn từ tình trạng không có việc làm sang việc làm xanh cho những người lao động có trình độ học vấn cao hơn (Bảng 1, Bảng B). Mặc dù không phải là mối quan hệ nhân quả, nhưng mối liên hệ này cho thấy cần phải thiết kế và nhắm mục tiêu tốt hơn các chính sách như vậy cho những người lao động dễ bị tổn thương và dễ bị tổn thương hơn, đặc biệt là những người có trình độ học vấn thấp hơn.

Mặt khác, quá trình chuyển đổi từ thất nghiệp sang việc làm xanh ít có khả năng xảy ra hơn ở các quốc gia có mức độ bảo vệ việc làm và thị trường sản phẩm tương đối cao cũng như các quy định về gia nhập nghề nghiệp cản trở động lực của doanh nghiệp và thị trường lao động (Bảng 1, Bảng C). Mối liên hệ như vậy đặc biệt mạnh đối với các nhóm dễ bị tổn thương, như những cá nhân có trình độ học vấn thấp và những người mới tham gia lực lượng lao động sau khi hoàn thành việc học. Những kết quả này phù hợp với tài liệu chung về tác động của luật bảo vệ việc làm đối với tỷ lệ tìm việc và quá trình chuyển đổi thị trường lao động (Bassanini và Garnero 2013, Causa và cộng sự 2022, Scarpetta 2014).

Tài liệu về thị trường lao động cho thấy các chính sách nhà ở ưu tiên tính di động dân cư có xu hướng tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân bổ lại không gian của người lao động và thúc đẩy tính năng động của doanh nghiệp, nâng cao khả năng nắm bắt cơ hội việc làm của người lao động (Causa et al. 2021, Causa et al. 2020, Andrews et al. 2011). Điều này cũng đúng trong bối cảnh chuyển đổi xanh: ví dụ, việc tuyển dụng từ các nghiên cứu bị cản trở bởi động lực giá nhà mạnh, với giá nhà cao hơn có thể là rào cản đối với tính di động về mặt địa lý. Nhà cho thuê xã hội và việc cung cấp trợ cấp nhà ở (tức là các lợi ích tiền tệ liên quan đến nhà ở) làm tăng khả năng một cá nhân chuyển từ tình trạng thất nghiệp sang có việc làm, bao gồm cả việc làm xanh, với các lợi ích của trợ cấp nhà ở rộng rãi hơn so với nhà ở xã hội. Đồng thời, các chính sách hỗ trợ nhà ở này có liên quan đến rủi ro thất nghiệp dài hạn thấp hơn đáng kể, đặc biệt là đối với những cá nhân có trình độ học vấn thấp. Cuối cùng, việc giảm các quy định quá cứng nhắc về thị trường cho thuê cũng có thể dỡ bỏ các rào cản đối với tính di động về mặt địa lý và tăng cường quá trình chuyển đổi từ tình trạng thất nghiệp sang có việc làm (Bảng 1, Bảng D).

Những phát hiện của chúng tôi chứng minh rằng các chính sách cấu trúc được biết đến để hỗ trợ tính bao trùm và hiệu quả của thị trường lao động cũng có khả năng hỗ trợ quá trình chuyển đổi xanh diễn ra suôn sẻ và công bằng. Tuy nhiên, chúng cũng nhấn mạnh rằng tác động của quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế xanh hơn và các chính sách giảm thiểu khí hậu là không đồng đều giữa các nhóm kinh tế xã hội có trình độ học vấn và kỹ năng khác nhau cũng như các khu vực địa lý, chẳng hạn như các vùng lãnh thổ và khu vực có cấu trúc chuyên môn hóa công nghiệp khác nhau. Những kinh nghiệm chính sách thành công trong quá khứ có thể giúp các chính quyền quốc gia và cấp dưới xây dựng các phương pháp tiếp cận phù hợp để hỗ trợ quá trình chuyển đổi thị trường lao động hiệu quả và công bằng.