Kebijakan Industri Eropa di Persimpangan Jalan? Bukti dari Survei Pakar

Tren Ekonomi

Energi dan Iklim

Ringkasan:

Eksperimen sederhana menunjukkan bahwa audiens kebijakan Brussels yang terspesialisasi secara umum setuju dengan laporan Mario Draghi tentang daya saing UE.

Konsensus politik umum tampaknya ada pada tujuan utama Uni Eropa untuk ekonomi Eropa yang kompetitif dan hijau. Namun, pertanyaan tentang cara mencapainya sulit dijawab. Paket kebijakan komprehensif yang mencerminkan banyak kompromi yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut telah diajukan oleh dua mantan perdana menteri Italia dalam laporan yang ditugaskan untuk mengarahkan siklus pembuatan kebijakan UE berikutnya (2024-2029; Draghi, 2024; Letta, 2024). Namun, apakah resep mereka sejalan dengan preferensi dan pendapat ahli lainnya?

Kami melakukan eksperimen sederhana mengenai hal ini, memanfaatkan pertemuan tahunan para pakar ekonomi dan kebijakan Uni Eropa – Pertemuan Tahunan Bruegel (BAM) di Brussels – untuk mengambil gambaran singkat pandangan para pakar mengenai trade-off terkait kebijakan industri dan iklim Uni Eropa melalui survei. Tujuannya adalah untuk memberikan sedikit gambaran mengenai suasana kebijakan di Brussels, khususnya dalam konteks laporan oleh Mario Draghi (2024) dan Enrico Letta (2024), yang kemungkinan besar memengaruhi agenda pembuatan kebijakan Uni Eropa untuk lima tahun ke depan.

Pengaturan dan hasil percobaan

Pada BAM 2024, kami meminta peserta untuk mengevaluasi dua paket kebijakan berbeda yang menggabungkan berbagai trade-off dalam bidang kebijakan tertentu. Kami menyiapkan dua eksperimen yang mencakup, pertama, kebijakan industri dan, kedua, kebijakan iklim dan energi.

Eksperimen kebijakan industri

Dalam percobaan ini, paket kebijakan melibatkan tiga pilihan berbeda yang relevan dengan kebijakan tingkat UE:

Apakah akan mempertahankan disiplin fiskal atau memberikan dukungan keuangan kepada industri strategis;

Apakah akan fokus pada upaya memastikan persaingan pasar melalui kebijakan persaingan dan merger atau merangsang terciptanya 'juara Eropa' yang besar;

Apakah akan (i) mempertahankan integrasi perdagangan global atau (ii) membangun dan melindungi industri dalam negeri atau (iii) mengadopsi kebijakan yang bertujuan untuk mempertahankan keterbukaan perdagangan sambil menguntungkan negara-negara yang berhaluan politik tertentu ('friendshoring').

Paket kebijakan yang disajikan kepada responden mencakup salah satu opsi dari setiap trade-off. Dari dua belas kemungkinan kombinasi (2x2x3), dua kombinasi kebijakan yang sangat konsisten dapat diidentifikasi. Yang pertama adalah rencana ekonomi digital, termasuk penyediaan dukungan keuangan untuk industri, memprioritaskan penciptaan juara Eropa dan proteksionisme untuk mendukung pembangunan industri dalam negeri. Yang kedua adalah paket 'hemat' dan liberal pasar, memprioritaskan disiplin fiskal, persaingan pasar, dan keterbukaan pasar global. Melalui pengulangan eksperimen dan penugasan acak paket kebijakan di antara responden, kita dapat menyimpulkan preferensi untuk trade-off tunggal dan paket kebijakan keseluruhan. Gambar 1 menunjukkan hasilnya.

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_1

Responden sekitar 20 persen lebih kecil kemungkinannya untuk mendukung disiplin fiskal daripada investasi dalam industri strategis, sementara dukungan untuk persaingan pasar rata-rata sekitar 11 persen lebih tinggi daripada dukungan untuk mengadvokasi juara Eropa. Kedua efek ini signifikan secara statistik pada tingkat lima persen, yang menunjukkan preferensi yang jelas. Mengenai rantai pasokan untuk industri strategis, responden relatif terbagi: sedikit (tetapi tidak signifikan secara statistik) lebih menyukai 'friendshoring' daripada pembangunan industri dalam negeri atau integrasi pasar global.

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_2

Gambar 2 menunjukkan bahwa paket kebijakan yang paling banyak didukung adalah gabungan yang menyimpang dari posisi dirigiste murni dan posisi hemat murni, sambil mencampur karakteristik keduanya: kemauan untuk membelanjakan uang untuk mendukung industri strategis, pandangan bahwa mempertahankan persaingan lebih penting daripada menciptakan juara Eropa dan keyakinan bahwa friendshoring lebih baik daripada melanjutkan integrasi pasar global penuh dan proteksionisme. Paket yang paling tidak disukai juga merupakan semacam kompromi yang menurun, mencampur fitur kebijakan yang kurang mendapat dukungan luas di antara responden.

Letta (2024) dan Draghi (2024) sama-sama mengakui adanya trade-off ini. Mereka mengakui keterbatasan ruang fiskal di tingkat negara anggota UE dan mengusulkan perluasan pendanaan di tingkat UE. Draghi menganjurkan peningkatan investasi publik – yang menurutnya “akan berdampak pada keuangan publik” – yang mencerminkan pandangan responden survei.

Mengenai persaingan, pandangan responden juga mencerminkan rekomendasi Draghi. Ia menyarankan penyederhanaan merger untuk meningkatkan skala perusahaan Eropa dan juga bahwa merger tersebut harus meningkatkan inovasi dan mempertahankan persaingan di pasar. Letta (2024) juga menguraikan perlunya model ekonomi UE yang mendorong perusahaan-perusahaan besar Eropa sambil mempertahankan persaingan yang melibatkan lebih banyak perusahaan kecil.

Mengenai rantai pasokan, Draghi berpendapat bahwa perlu ada peningkatan pasokan domestik dan diversifikasi rantai pasokan internasional (yang tercermin dalam seruan Letta untuk "membina kemitraan strategis"). Paket kebijakan yang paling didukung oleh responden survei kami mendekati garis yang diambil oleh Letta (2024) dan Draghi (2024). Prakarsa UE yang akan datang, khususnya kesepakatan industri bersih yang dijanjikan oleh Komisi Eropa yang baru, akan menunjukkan berapa banyak dari rekomendasi ini yang akan ditindaklanjuti.

Eksperimen kebijakan iklim dan energi

Dalam percobaan ini, satu paket kebijakan yang terdiri dari empat trade-off disajikan:

Apakah tujuan keseluruhan anggaran UE masa depan (Kerangka Keuangan Multitahunan, MFF) harus berupa dekarbonisasi atau daya saing;

Apakah distribusi biaya transisi energi jangka panjang harus ditanggung oleh rumah tangga atau perusahaan;

Apakah akan mempertahankan disiplin fiskal atau memprioritaskan pengeluaran yang terkait dengan transisi energi;

Apakah regulasi tambahan diperlukan atau tidak, misalnya memperkenalkan ketentuan ramah lingkungan dalam pengadaan umum.

Eksperimen transisi energi dan iklim dengan demikian memungkinkan 16 kombinasi (4x4), dua di antaranya merupakan sikap kebijakan yang 'murni' dan sepenuhnya konsisten. Sikap kebijakan murni pertama merupakan sikap yang sepenuhnya 'berorientasi pada iklim', yang menggabungkan MFF yang berfokus pada dekarbonisasi, bisnis yang membiayai transisi, yang seharusnya mengesampingkan kekhawatiran tentang ruang fiskal, dan langkah-langkah regulasi tambahan. Di sisi lain spektrum, terdapat pendekatan yang 'hemat' dan berorientasi pasar, yang melihat daya saing sebagai fokus MFF berikutnya, menetapkan biaya transisi hijau kepada rumah tangga untuk menghindari membebani perusahaan, memprioritaskan disiplin fiskal, dan lebih memilih tidak ada beban regulasi tambahan (Gambar 3 dan 4).

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_3

Dalam hal fokus MFF, daya saing dan dekarbonisasi dinilai serupa. Hal ini dapat menyiratkan dua hal: pertama, pendapat para ahli beragam, dengan pembagian yang sama antara dekarbonisasi atau daya saing untuk serangkaian atribut lain. Atau dapat menyiratkan bahwa responden acuh tak acuh terhadap topik tersebut dan memilih opsi secara acak, mungkin karena kurangnya pengakuan bahwa ada trade-off sejak awal.

Untuk opsi kedua (Gambar 3), tampaknya ada preferensi untuk melindungi rumah tangga daripada bisnis dari biaya transisi energi, meskipun hasilnya hanya signifikan secara statistik secara marjinal. Opsi ketiga adalah apakah disiplin fiskal atau transisi energi yang harus diprioritaskan. Hasilnya serupa dengan eksperimen dalam kebijakan industri, dengan disiplin fiskal sekitar 18 persen kurang disukai daripada investasi dalam transisi energi. Sehubungan dengan opsi terakhir, regulasi yang lebih ketat kurang disukai ketika memeriksa kebijakan secara terpisah.

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_4

Paket kebijakan yang paling populer di antara responden kami adalah paket yang 'berorientasi pada iklim', di mana dekarbonisasi lebih diutamakan daripada daya saing perusahaan dan disiplin fiskal, sementara regulasi tambahan juga disertakan dan biayanya ditanggung oleh perusahaan, bukan rumah tangga. Konsisten dengan ini, paket yang paling tidak didukung adalah paket 'hemat', yang memiliki prioritas yang berlawanan. Meskipun responden lebih menyukai regulasi yang lebih sedikit secara terpisah, mereka lebih terbuka terhadap regulasi yang dikombinasikan dengan kebijakan lain yang mendukung dekarbonisasi.

Preferensi ini tampak konsisten dengan Draghi (2024), yang mencatat bahwa dekarbonisasi dapat meningkatkan daya saing dengan menurunkan biaya energi dalam jangka menengah dan panjang. Oleh karena itu, mungkin tidak ada persepsi trade-off antara keduanya. Mengenai distribusi biaya, Draghi tampaknya menganjurkan pembagian biaya di antara semua konsumen, bahkan berpotensi mengalihkan biaya dari perusahaan yang boros energi – pandangan yang tidak dianut oleh responden kami, yang mencerminkan beberapa kritik yang diterima laporan Draghi. Preferensi untuk aturan tambahan (atau setidaknya perubahan) tentang pengadaan publik kembali tercermin dalam Letta (2024) dan Draghi (2024), dan dalam paket yang paling kami sukai.

Keterbatasan dan kesimpulan

Pertama, jumlah responden survei kami relatif rendah. Akibatnya, hasil yang kami peroleh kurang akurat.

Kedua, sampel kami mungkin tidak sepenuhnya mewakili kehadiran BAM. Undangan survei disertakan dalam email ucapan terima kasih pasca-BAM sehingga hanya peserta yang sangat memperhatikan yang membaca email tersebut yang berpartisipasi dalam survei. Selain itu, peserta BAM tentu saja merupakan kelompok terpilih, yang condong ke profesi ekonomi, akademisi, dan lembaga Eropa, dan tidak sepenuhnya mewakili keseluruhan populasi pakar kebijakan dengan minat profesional dalam kebijakan industri dan iklim. Meskipun eksperimen tersebut tetap valid secara internal, validitas eksternalnya terbatas.

Ketiga, kami berfokus pada eksperimen yang relatif sederhana dengan sedikit pilihan dan kombinasi, namun tetap menyinggung isu yang kompleks, yang mungkin menghambat pemahaman responden secara keseluruhan.

Meskipun demikian, hasil tersebut menawarkan gambaran umum kecenderungan preferensi audiens ahli tertentu yang terkait dengan Brussels. Kami menemukan hasil yang signifikan secara statistik dan intuitif untuk kedua eksperimen dan bahwa banyak rekomendasi dalam Letta (2024) dan Draghi (2024) tepat sasaran dalam mengekspresikan sebagian besar suasana kebijakan umum UE: ambisi pada kebijakan iklim, sambil memilih kompromi dalam kebijakan industri, yang mencerminkan kurangnya koherensi dan kejelasan subjek.

Untuk terus mendapat informasi terkini tentang semua peristiwa ekonomi hari ini, silakan lihat kami kalender ekonomi

Peringatan Resiko Dan Penafian Investasi

Anda memahami dan mengakui bahwa ada risiko tingkat tinggi yang terlibat dalam strategi trading. Mengikuti strategi atau metodologi investasi apa pun berpotensi mengalami kerugian. Konten di situs ini disediakan oleh kontributor dan analis kami untuk tujuan informasi saja. Anda sendiri yang bertanggung jawab untuk menentukan apakah aset, sekuritas, strategi, atau produk lainnya cocok untuk Anda berdasarkan tujuan investasi dan situasi keuangan Anda.

Pemberitahuan Risiko

Berdagang Instrumen Keuangan Seperti Saham, Mata Uang, Komoditas, Kontrak Berjangka, Obligasi, Dana, Atau Mata Uang Kripto Adalah Perilaku Berisiko Tinggi, Termasuk Kehilangan Sebagian Atau Seluruh Jumlah Investasi Anda, Sehingga Perdagangan Tidak Cocok Untuk Semua Investor.

Anda Harus Melakukan Uji Tuntas Anda Sendiri, Menggunakan Penilaian Anda Sendiri, Dan Berkonsultasi Dengan Penasihat Yang Memenuhi Syarat Saat Membuat Keputusan Keuangan Apa Pun. Konten Situs Web Ini Tidak Ditujukan Kepada Anda, Situasi Keuangan Atau Kebutuhan Anda Juga Tidak Diperhitungkan. Informasi Yang Terdapat Di Situs Web Ini Belum Tentu Tersedia Secara Waktu Nyata, Juga Belum Tentu Akurat. Setiap Pesanan Atau Keputusan Keuangan Lainnya Yang Anda Buat Sepenuhnya Menjadi Tanggung Jawab Anda Dan Anda Tidak Boleh Bergantung Pada Informasi Apa Pun Yang Disediakan Melalui Situs Web. Kami Tidak Memberikan Jaminan Apa Pun Untuk Informasi Apa Pun Di Situs Web Dan Tidak Bertanggung Jawab Atas Kerugian Transaksi Apa Pun Yang Mungkin Timbul Dari Penggunaan Informasi Apa Pun Di Situs Web.

Dilarang Menggunakan, Menyimpan, Menggandakan, Menampilkan, Memodifikasi, Menyebarluaskan Atau Mendistribusikan Data Yang Terdapat Dalam Situs Web Ini Tanpa Izin Tertulis Dari Situs Web Ini. Semua Hak Kekayaan Intelektual Dilindungi Oleh Pemasok Dan Bursa Yang Menyediakan Data Yang Terdapat Di Situs Web Ini.

Pencarian Terkini

Pencarian Populer

Kutipan

Analisis

Pengguna

24/7

Kalender Ekonomi

Pendidikan

Data