特朗普新政：5万公务员或失去“铁饭碗”

特朗普政府正推进一项计划，旨在简化对联邦政府高级职业官员的惩戒乃至解雇流程。这项新规一旦落地，预计将影响约5万名联邦雇员。

一项新规，动摇公务员岗位根基

根据美国人事管理办公室（OPM）周四发布的一项最终规定，一个全新的雇员类别将被创建。该类别专门针对那些工作重心在于执行政府政策的高级别职业雇员。

这项变革的核心在于，被划入该类别的员工将不再受到现行联邦雇员解雇保护规则的约束。几十年来，这些规则为解雇联邦雇员设置了极高的门槛。

在美国，政府机构中的政治任命官员通常被视为“随意雇佣员工”，其去留由总统决定。但长期以来，职业公务员享有强有力的工作保障，包括在面临解雇、停职或纪律处分时，有权向一个独立委员会提出申诉。而新规明确指出，属于新类别的雇员将失去这一申诉权利。

“深层政府”之争：改革背后的动机

此举是本届政府全面改革联邦机构、精简人员规模的系列行动之一。美国总统特朗普长期声称，所谓的“深层政府”（deep state）正在暗中破坏其施政议程。在这一论调的驱动下，高级政治官员已着手关闭部分政府项目，解雇了数千名雇员，并向其他人提供了自愿离职方案。

OPM官员坦言，该规定在一定程度上就是为了惩戒那些阻挠特朗普政策的联邦工作人员。OPM表示，新类别适用于那些职位性质本身就涉及决策、政策制定或政策倡导的高级岗位。

“员工不能因为个人理念就去妨碍任务的执行，”OPM主任斯科特·库珀（Scott Kupor）在采访中表示，“当这种‘理念’演变成蓄意破坏，或想方设法阻挠本届政府的目标时——这是不被允许的。”

反对声浪：动摇百年文官制度？

联邦工作人员工会对此深感忧虑，他们担心特朗普的顾问们可能利用新规作为借口，清除那些与总统政见不合的政府工作人员。一些工会官员警告，政府未来可能会大幅增加被划入新类别的联邦雇员数量。

虽然OPM称受影响的约5万名雇员，在230万联邦文职人员总数中只占一小部分，但批评者认为其影响深远。

历史可以追溯到19世纪，当时的公务员制度改革将联邦雇佣体系从党派分肥制，转变为一支在很大程度上不受党派干预的专业化队伍。

为回应外界担忧，OPM官员表示，政府不会根据雇员的党派立场来惩罚他们，也不会询问其投票倾向。他们补充说，该规定不会被用作大规模裁员的理由，并且政府将继续遵守保护举报人的联邦法规。

然而，相关法律诉讼已经开始。去年，在特朗普签署了催生这项规定的行政令后，“政府问责项目”和“全国现役和退休联邦雇员协会”便对特朗普政府提起了诉讼。该组织认为，政府此举无视了1978年的一项法律，该法律为职业联邦雇员提供了工作保障，并将随意雇佣的范围严格限定于政治任命官员。

联邦雇员教练洛芙·拉特利奇评论道：“政府将更容易压制异议，或阻挠那些试图确保政策制定尽职尽责的公务员。”

新规如何落地？

目前，政府各机构的高级官员已经整理出符合新雇佣类别资格的职位清单。OPM官员称，他们将在新规发布后30天内完成这份完整清单。届时，预计特朗普将发布一项行政命令，正式将特定职位划入新类别。

OPM官员表示，这项规定旨在贯彻特朗普在其第二任期第一天签署的一项行政令。该命令要求实施基于绩效的政府服务，以“防止雇佣不愿捍卫宪法或不愿忠实服务于行政部门的个人”。值得注意的是，特朗普在第一任期即将结束时也发布过类似的行政令，但后来被拜登总统废除。

这项最终规定还列举了几种可能导致纪律处分的行为，例如向媒体泄密以颠覆政策。规定引用了一个具体案例：特朗普就职后不久，美国公平就业机会委员会（EEOC）的一名行政法官在发给时任代理主席安德里亚·卢卡斯及全体员工的邮件中写道：“我不会参与通过最近的非法行政令来针对普通公民和同事的企图。”

库珀对此解释说：“如果你向所有同事宣布你讨厌本届政府，然后在工作上表现不佳、无所作为，那么你曾公开表示要进行抵制这件事，就可能会被纳入考量。”