美国再临停摆危机，移民问题成死结

美国国会仅剩10天时间，必须就国土安全部的拨款达成协议，否则该部门将再度陷入部分停摆。然而，从目前两党的对峙来看，前景并不乐观。

这场政治风暴的中心，是美国最棘手的议题之一：联邦移民执法改革。这不仅涉及为执法机构制定新的监管规则，还包括如何制裁那些拒绝配合联邦执法的“庇护城市”。

僵局核心：两党诉求针锋相对

在具体的改革措施上，两党分歧严重。民主党的核心诉求——例如收紧搜查令的审批要求、禁止联邦执法人员在执勤时佩戴口罩——已遭到共和党明确拒绝。

与此同时，共和党提出的整治“庇护城市”的方案，也未能获得民主党的支持。

停摆风险升级，高官表态悲观

参议院多数党领袖约翰·图恩周二警告，要在2月13日的新期限前达成协议并送交总统特朗普签署，几乎是“不可能实现”的。他将当前的紧迫局面归咎于民主党，认为是对方坚持只为国土安全部设置两周的过渡性拨款，才导致协商时间如此紧张。

另一边，众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯也强硬表态，称民主党绝不会再接受任何短期的临时拨款方案。

这一系列表态预示着，国土安全部可能面临一场持续时间不短的停摆。

谁会受冲击？机场与海岸警卫队首当其冲

颇为讽刺的是，停摆冲击最大的并非处在争议焦点的移民执法机构。移民与海关执法局（ICE）、边境巡逻队等部门的资金，已在共和党去年7月通过的一项国内政策法案中得到保障。

真正受到威胁的，是国土安全部下属的其他关键职能部门，包括：

• 运输安全管理局（TSA）：可能导致全美机场运营陷入混乱。

• 海岸警卫队（Coast Guard）：全体军饷发放将面临危机。

• 联邦应急管理局（FEMA）

• 美国特勤局

• 网络安全和基础设施安全局

谈判前景黯淡，责任归属成谜

事实上，上个月参议院的民主党人本已接近妥协，准备接受一项维持国土安全部全年预算不变的方案。但1月24日的一起突发事件改变了局势：国土安全部执法人员在明尼阿波利斯街头射杀了37岁的亚历克斯·普雷蒂，事件随即引发两党共同呼吁，要求对特朗普政府的移民执法行为施加新的严格限制。

由于众议院此前一直忙于推进一项规模更大的一揽子拨款法案，关于移民执法改革的协商基本处于停滞状态。图恩等共和党人早已预警，即便过了2月13日的最后期限，国会也需要更多时间来谈判。

目前，两党甚至连由谁主导谈判都无法达成一致。参议院少数党领袖查克·舒默将责任推给图恩，而共和党人则坚称，任何可行的协议都必须由白宫主导，并让国会共和党议员全程参与。

舒默透露，民主党已为谈判准备了多项核心诉求，预计将很快正式提交提案。尽管共和党表示愿意讨论其中部分建议，如为执法人员配备执法记录仪和提供冲突降级培训，但对关键诉求寸步不让。

众议院议长迈克·约翰逊周二明确表示，共和党坚决反对民主党提出的“抓捕前必须获得司法搜查令而非行政搜查令”的要求。“我可以明确告诉大家，我们绝不会同意增设全新的司法搜查令审批环节，”他说道，“这一要求不具备可操作性，既无法实施，也不该实施。”

与此同时，共和党坚持，任何协议都必须包含针对“庇护城市”的惩罚条款。部分共和党人甚至考虑加入更严厉的移民条款，例如提高对非法越境和非法再次入境者的处罚力度。

考虑到国会在移民议题上向来难以达成共识，许多议员对此次协商的前景持怀疑态度。包括参议员帕蒂·默里在内的一些关键民主党人已警告共和党，不要指望他们会再次投票支持任何临时方案。一场政治僵局似乎已无可避免。