欧盟新策略：拟永久冻结俄罗斯资产，绕开否决权援助乌克兰

欧盟正在酝酿一项重大举措，计划将目前临时冻结的俄罗斯央行资产转为长期冻结。当地时间12月11日，欧盟轮值主席国丹麦透露，成员国政府已同意启动相关书面程序。

此举的核心目标，是为一项大规模援助乌克兰的贷款计划奠定基础。如果计划得以实施，欧盟将不再需要每六个月进行一次投票来决定是否延长对俄资产的冻结，从而规避了任何单一成员国动用否决权的风险。

绕开“一票否决”：欧盟计划如何改变规则？

根据欧盟外交官的说法，各成员国政府希望在12日之前就此达成一致。

目前，延长对俄资产的冻结措施需要欧盟27个成员国全体同意。而新的提议旨在将这一临时措施变为一项无限期冻结，直到设定的期限结束。

为了实现这一目标，欧盟委员会建议援引欧盟条约第122条。该条款授权欧盟在面临严峻经济形势时，可以采取其认为必要的任何措施。关键在于，依据该条款采取行动仅需“有效多数票”通过，即大多数成员国同意即可，这使得欧盟可以绕过潜在的否决。

欧盟委员会上周表示，为了维护受俄乌冲突影响的乌克兰及欧盟国家的经济稳定，动用这一法律选项是合理的。

巨额资产作抵押，乌克兰贷款计划浮出水面

这项冻结计划的背后，是一个庞大的金融方案。欧盟计划利用被冻结的俄罗斯主权资产作为担保，向乌克兰提供一笔巨额贷款，以支持其在2026年和2027年的资金需求。

自2022年2月乌克兰危机全面升级以来，西方国家已冻结了价值约3000亿美元的俄罗斯海外资产。其中，欧盟境内冻结的俄罗斯央行资产价值约2000亿欧元。

欧盟委员会主席冯德莱恩曾在9月的“盟情咨文”中提出，设立一个“赔偿贷款”机制，以俄罗斯被冻结资产为担保，向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款。

该计划获得了德国、法国及波罗的海国家的支持，但同时也引发了部分成员国和机构的担忧。

计划虽好，但内部阻力重重

尽管该计划得到部分大国支持，但并非一帆风顺。比利时和欧洲央行对此就持谨慎态度。

当地时间12月11日，比利时副首相文森特·范·佩特海姆在欧元集团会议前表示，尽管这些被冻结的资产迟早要用于乌克兰，但在达成任何协议之前，比利时“不会做出任何轻率的妥协”。

他指出，比利时方面在流动性机制、负担分担和担保等问题上仍有诸多担忧。值得注意的是，欧盟境内约90%被冻结的俄罗斯资产由总部设在比利时的欧洲清算银行控制，这让比利时的立场尤为关键。

欧洲央行也表达了类似的审慎立场，认为该计划在国际法层面以及对欧元区金融稳定的影响上，都存在重大风险。

匈牙利的“否决”威胁：历史会重演吗？

欧盟之所以急于绕开否决权，与匈牙利等国过去的立场不无关系。

此前，匈牙利总理欧尔班曾明确表示，如果欧盟委员会绕过匈牙利的否决权，对购买俄罗斯天然气和石油实施制裁，匈牙利将起诉欧盟委员会。

这一历史背景凸显了在对俄政策上，欧盟内部达成一致的难度。如今，通过启动新程序永久冻结俄罗斯资产，欧盟正试图为未来的援乌计划扫清一大政治障碍。最终结果如何，仍有待下周欧盟峰会的最终结论。