特朗普与马杜罗政府的恩怨由来已久。特朗普在第一任期就表现出门罗主义倾向，对西半球不够亲美的国家政权在意识形态等方面存在天然的个人好恶。

2018 年马杜罗竞选总统连任后，特朗普率先宣布反对派领袖为委内瑞拉临时总统，导致委美断交。随后，特朗普对委内瑞拉和马杜罗政府展开了一系列制裁。2020 年，美国司法部以“毒品恐怖主义”罪名起诉马杜罗，悬赏 1500 万美元。及至第二任期，特朗普进一步加大施压力度，去年 9 月以来，美国在海上多次打击委内瑞拉船只，并封锁油轮。临近中选，打击马杜罗政府有利于巩固和提升基本盘的支持。多年以来，特朗普致力于塑造马杜罗政府向美国大量输送非法移民和毒品的形象，MAGA 群体对此类叙事尤为买账。

另外，美国拉丁裔过往常年支持民主党，2024 年大选因通胀等原因倒向共和党，但是过去一年对特朗普的支持率又快速下降。以古巴裔和委内瑞拉裔为代表的右翼拉丁裔广泛分布在得克萨斯州、佛罗里达州等地，打击马杜罗政府将提升这部分群体的好感。最好的情况是，如果能在委内瑞拉扶植起亲美政权，将有利于特朗普压低油价。与 2024 年大选相同，2026 年中选的“题眼”依然是物价。对物价控制不力、底层民众生活成本上升，是特朗普中选面临的最主要减分项。因此，无论是去年夏天的以伊冲突，还是此次委内瑞拉行动，特朗普都极力避免攻击能源设施，而是寻求短期性价比最大化，利用美国在情报、渗透、武器等方面的优势，直取要害、扬长而去。

从全球能源版图来看，委内瑞拉拥有极其显著的资源战略地位。委内瑞拉是 OPEC 的创始成员国，截至 2023 年，委内瑞拉拥有约 3030 亿桶探明原油储量，位居世界首位，约占全球探明总量的 17%，其中大部分探明储量是来自奥里诺科带的超重原油。这种重质原油在地理和技术上非常适合美国墨西哥湾沿岸的炼油厂加工，因此在美国对委内瑞拉实施制裁前，美国曾是其最大的原油进口国。

然而，委内瑞拉的实际产出与储量潜力严重脱节。20 世纪 70 年代，委内瑞拉的石油产量曾高达每日 350 万桶，占当时全球石油总产量的 7%以上。近年来，由于设施老化和国际制裁等原因，石油产量下降至约 100 万桶/日，全球比重仅 1%左右。作为石油产量的先行指标，其活跃原油钻机数量在 2020 年一度降至零，直到 2023 年才有少量恢复。国际制裁的影响主要是由于委内瑞拉原油的特殊性。开采超重原油需要极高的技术专业能力，例如超重油在井口产出后，必须依赖稀释剂进行稀释，否则无法通过管道运输或出口。

近年来，委内瑞拉石油产量的微弱回升很大程度上依赖于伊朗和美国雪佛龙获得豁免权后提供的稀释剂支持，以及中企在特定油田提供的技术援助。如果没有持续的稀释剂供应和外部技术介入，其上游产量将面临大幅下滑的风险。系统老化与维护不足制约了委内瑞拉石油产量的恢复。截至 2023 年，委内瑞拉拥有 25 条运营中的管道，总长度达2139 英里，总输送能力接近 900 万桶/日。然而，许多管道的服役时间已超过 50 年，超重油的特性进一步加剧了老化设施的负担。PDVSA 估算，仅更新管道基础设施就需要约 80 亿美元的投资，才能将产量恢复至 20 世纪 90 年代末的水平。由于经济萧条导致缺乏资金维护，部分州几乎每天都会发生漏油事故，环境恶化增加了系统运行的复杂性。人才短缺也是重要原因之一。21 世纪初，约 2 万名高技能工人被解雇，基于政治忠诚而非技术水平的招聘制度，导致行业内部严重缺乏高水平的专业技术人才。目前，委内瑞拉仅依靠伊朗提供的材料、零件和技术人员，以及中国供应的催化剂来维持炼油厂的勉强运转。PDVSA 旗下的五座炼油厂总名义加工能力高达 146 万桶/日，但在 2022 年左右，全国炼油实际吞吐量不到 30 万桶/日，仅为额定产能的五分之一。以全球最大的巴拉瓜纳（Paraguana）炼油中心为例，受火灾和原料短缺困扰，截至 2023 年 10 月，其开工率仅为其名义产能的 10%左右。

考虑到委内瑞拉拥有较高的原油释放潜能，不难理解为何特朗普声称将“强势介入”委内瑞拉石油产业，然而这一愿景首先要依托于美国对委内瑞拉政府的影响力。

目前来看，尽管马杜罗被捕，委内瑞拉国家和政府目前并没有发生动荡，副总统德尔西已经依照宪法规定接任总统职务，且与众多政府高官声明支持马杜罗。考虑到美国直接派出地面部队的概率较低，未来一段时间将是美国政府、委内瑞拉现政府和反对派的博弈，前景尚不明朗。其次，在“美国对委内瑞拉影响力显著上升”的假设下，更现实的介入方式并非直接接管油田资产，而是通过规则与交易结构实现对“可出口原油”的事实控制，即将运营主体、可出口产量分配以及销售与回款路径尽可能绑定在美国公司及其许可体系之下。在这一框架下，美国更可能采取“制裁许可化+合资运营权重谈+稀释剂、油服与资金控制”的组合路径，使美国公司成为委内瑞拉可出口原油的关键操盘方。

具体操作层面，第一步是将制裁与 OFAC 许可体系作为“准入闸门”，扩展类似雪佛龙的既有模式。允许少数美国公司在与 PDVSA 的合资项目中恢复或提升产量，并通过可追踪、可结算的合规渠道进行销售，从而将“可卖、可回款”的产量优先锁定在美企项目之中。第二步是重谈合资安排中的运营权与市场权配置。即便短期内股权结构不发生变化，真正决定控制力的并非名义持股比例，而是谁担任运营商、谁掌握钻修井与维护节奏、以及谁负责原油的营销与出口。对以超重油为主的委内瑞拉而言，产量释放高度依赖配套条件。稀释剂是短期释放产量、打通物流的必要条件，而升级装置则决定中长期有效产能上限。两者与电力、港口等中游基础设施共同构成系统性瓶颈。一旦这些环节未能同步修复，上游即便具备产量能力，也难以转化为可外输供给。同时，石油相关基础设施长期老化、投资不足，使得产能恢复更可能呈现跨季度乃至跨年的渐进修复特征，而非短期快速放量。

如果美国推动“美企控盘式”的委内瑞拉增产，短期油价更可能被“风险溢价+OPEC+控制供给节奏”托住甚至回升，而非因增产预期迅速下跌。当前，供应全球约一半石油的 OPEC+在自 2025 年 4 月以来向市场释放了约 290 万桶/日原油后，已暂停 2026 年第一季度的进一步增产计划。同时，该联盟仍维持约 324 万桶/日的减产规模，约占全球总需求的 3%，显示其价格防守意图依然明确。中期来看，即便委内瑞拉出现“修复型增产”，OPEC+仍有较大空间通过放缓增产或减少其他地区增量进行对冲，从而使全球基准油价的下行幅度受到抑制。只有在委内瑞拉增产叠加美国及其他非 OPEC+供给持续扩张、使全球过剩格局