中美增長動能強弱切換，人民幣準備直線拉升嗎？

經濟

摘要:

1月中旬至今，隨著國內積極的政策預期不斷升溫，而美國樂觀預期消退，市場對川普政府對外加徵關稅和削減開支等政策帶來的衰退預期升溫，美元匯率持續走弱，並在3月出現了加速下跌。由於中國經濟在AI大模型突破、製造業反彈等因素驅動下可望繼續復甦，中美利差也開始收斂，國際資本回流可望帶動人民幣兌美元匯率展開一波升值的走勢。

政策衝擊顯現，美經濟衰退預期升溫

3月有越來越多的訊號顯示美國經濟在放緩，金融市場樂觀情緒消退，轉而交易「衰退」邏輯，美元匯率和利率雙雙下行。截至3月11日，反映經濟成長前景的10年期美債殖利率下行至4.28%，此前由於市場對川普政府減稅等樂觀情緒推動，該指標一度升至4.79%。美元指數在3月11日也跌至103.39，而1月13日一度衝高至110.17。

一方面，川普政府關稅反覆、DOGE裁員減支影響，美國經濟成長動能減弱，尤其是對居民消費的衝擊很大。數據顯示，亞特蘭大聯邦儲備銀行2月以來將2025年第一季GDP預期成長3.9%下調至-2.4%，居民消費和淨出口是下調的主要原因。美國1月零售銷售、實際個人消費支出成長率均大幅低於預期，拖欠90天以上信用卡貸款佔創2012年以來新高。投資方面，去年12月至今年1月，企業新訂單經歷了大選落地後兩個月強勁反彈的“蜜月期”，但2月反轉，ISM製造業PMI新訂單指數大跌6.5%。

另一方面，川普政府可能有意主動讓美國經濟降溫甚至衰退。美國新財長貝森特表述，美國經濟出現了一些疲軟的跡象，在川普政府將經濟成長動力從政府支出調整到私人部門的期間，經濟會受到干擾。川普政府將減少聯邦政府的就業和支出，增加製造業的就業。

還有一點就是，緩和政府債務壓力需要降息，川普為倒逼聯準會降息，可能透過加徵關稅、削減財政開支等手段讓經濟降溫，而聯準會雙重職能就是穩定通膨和保障就業。如今市場開始意識到，這一切的動盪可能並非偶然，而是川普想要故意製造一場經濟衰退，目標直指“美國化債”，美國政府債務在2024年底已經突破36萬億美元，如果利率保持在當前水平，明年美國的債務利息將達到1.2萬億到1.3萬億美元，這是不可持續的。

根據貝森特的說法，川普政府行動計畫是透過6-12個月盡快把經濟拖入衰退，同時透過這次衰退將利率打下來，減少利息開支，從而達到化債的目的。

政策越積極，中國經濟復甦加快

從政府工作報告來看，中國經濟政策越積極。除了積極的財政政策和寬鬆的貨幣政策之外，設定預期目標和政策工具符合預期，甚至部分政策陳述超過市場預期。例如政府工作報告提出“適時降準降息”，與央行2025年工作會議的“擇機降準降息”的表述有所區別，這意味著一旦經濟復甦不及預期，降準和降息會隨時啟動。

對於地方債的表述有所調整，「化債」對穩定成長的約束減弱。政府工作報告指出要“優化考核和管控措施，動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間”，此前地方政府“化債”會導致地方基建投資收縮，這一提法的改變有利於提升政府穩增長的財力。

政策強調以我為主，透過相關措施對沖境外的不確定性，例如透過擴大內需對沖外需的不確定性，透過改革釋放消費潛力和提升生產效率，透過科技創新和產業升級提升製造業競爭力。短期看，美國加徵關稅可能拖累我國對美出口，但中長期看，中國科技與製造推動國產替代、沿著產業鏈升級，高技術和高附加價值產品無法被替代，出口最終會恢復較快增長。

經濟指標也顯示經濟復甦動能增強。首先，製造業景氣度明顯回升。 2月份，製造業採購經理指數（PMI）為50.2%，較上月上升1.1個百分點。其次，實體經濟的融資需求明顯改善。 1月，社融年增5,833億元，單月新增7.1兆，創有紀錄以來的新高，其中主要是新增人民幣貸款和政府公債融資發力。

中美利差縮窄，海外資本大幅流入

從國際資本角度來看，一國匯率與國際資本流動性有很大關係，而國際資本流動性又與兩國之間的利差和投資報酬率關係密切。由於美國經濟成長放緩，而中國經濟復甦動能增強，美債收益下行的同時中債殖利率上行，二者利差縮窄，促發國際資本大幅流入。統計發現，截至3月11日，中美利差絕對值縮窄至2.4116個百分點，1月13日一度擴大至3.1504個百分點。

圖為人民幣兌美元匯率與中美利差走勢對比

此外，中國貿易順差擴大也有利於人民幣匯率階段性升值。 2025年前兩個月，中國貿易順差升至1,705.1億美元，去年同期貿易順差為1,246.4億美元。在北向資金流入加快的情況下，資本項順差也有所擴大。

綜上所述，當前中美經濟成長動能出現了逆轉，美國經濟走弱導緻美元匯率貶值，而中國經濟復甦動能增強疊加國際資本流入，人民幣對美元匯率自然會出現階段性走強的行情。投資人可關注芝商所旗下的美元兌離岸人民幣期貨合約（產品代號：CNH）來管理風險並捕捉投資機會。美元兌離岸人民幣期貨合約以現金結算，為市場參與者提供靈活、安全的工具，有效管理人民幣風險敞口、降低人民幣融資成本。

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Thomas

政治

大宗商品

川普政府希望油價降至每桶50美元甚至更低，但這項政策可能在讓美國消費者受益的同時，衝擊川普希望擴張的美國能源產業。

川普在競選期間曾多次表示，每加侖1.87美元的汽油價格——相當於每桶20美元的原油是「完美的價格，絕對美妙的數字」。近日，關於川普政府所希望的油價水平的爭論進一步加劇。白宮貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）稱，如果油價降至50美元，將有助於抑制通膨。

受歐佩克+宣布逐步增產的影響，國際基準布蘭特原油價格上週跌至每桶68美元，創三年來新低。但分析師警告稱，如果油價進一步大幅下跌，美國政府2028年將石油日產量增加300萬桶當量的目標可能難以實現。

「50美元的油價對美國的傷害將大於好處，並且肯定無法支持美國擴大石油產量，而這恰恰是川普想要的。」Rystad Energy首席經濟學家Claudio Galimberti表示，“這兩個目標是相互矛盾的。”

上次佈蘭特原油價格跌破50美元還是在2020年11月新冠疫情期間，而美國汽油價格上次跌至1.87美元/加侖的時間點是在2020年5月。

美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）本周向記者表示，政府並未設定原油價格目標。但他重申，透過放鬆監管和減少生產壁壘，即便油價跌至50美元，美國石油企業仍能增加產量。他表示，政府的目標是“鼓勵資本投資，降低基建成本，從而讓企業更容易做出鑽探和增產的決策。更多的供應將帶來更低的價格和更多的市場機會。”

過去十年，頁岩油產量的爆發性成長改變了低油價對美國經濟的影響。 2012年美國原油日產量僅600萬桶，去年已突破1,300萬桶，使其成為全球最大的石油生產國和淨出口國。以往油價下跌對美國經濟是利好，但如今在降低消費者成本的同時，也將壓縮石油產業的收入。

SP Global Commodity Insights估計，今年美國頁岩油生產商的平均損益平衡價約為每桶45美元。許多分析師和石油高層表示，50美元的油價意味著大量美國頁岩油生產商將無利可圖，難以繼續推動產量成長。

「50美元的油價將是『得不償失』的勝利。」渣打銀行大宗商品研究主管Paul Horsnell表示，「在德拉瓦（Delaware）和米德蘭（Midland）盆地的某些區域，頁岩油可能仍有利潤，但在俄克拉荷馬州、落基山脈、巴肯、南德克薩斯等地，生產活動將難以維持。」

北達科他州巴肯盆地的鄧恩縣高度依賴石油稅收，該地區84%的選民在上次大選中投票支持川普。鄧恩縣委員Tracy Dolezal表示：“這聽起來很矛盾。如果油價下跌，我們將看到經濟活動放緩……這將影響財政收入。”

川普政府同時對關鍵原料（如鋁和鋼鐵）加徵關稅，進一步推高了石油生產成本，而此時政府卻鼓勵油企「瘋狂鑽探」（Drill Baby Drill）。摩根士丹利全球石油策略師Martijn Rats指出：“這些政策實際上抬高了盈虧平衡點，而不是降低。”

美國頁岩油革命的先驅之一Scott Sheffiel表示，50美元的油價將迫使美國頁岩油公司削減產量，從而讓歐佩克國家搶佔市場份額，並在未來推高油價。 “這將讓歐佩克和沙特在2030年獲得更大的市場控制力，”他說，“我真的認為他們沒有考慮清楚後果。對消費者而言是好事，但對美國能源行業而言是災難。”

川普預計將繼續施壓歐佩克+加快增產步伐，但該組織不太可能允許油價跌至50美元/桶而不採取乾預措施。「50美元的油價對歐佩克+而言將是一個重大問題。」Galimberti表示，並補充稱歐佩克+隨時可能暫停或逆轉增產計劃。

根據國際貨幣基金組織（IMF）測算，沙烏地阿拉伯需要接近100美元/桶的油價才能平衡財政預算，而俄羅斯則依賴石油出口收入為俄烏衝突提供資金。

賴特本週在休士頓舉行的年度最大石油行業會議上向能源企業表達了堅定支持：「我們需要更多的能源，大量的能源。」他的發言贏得了熱烈掌聲，但私下里，不少高管對此持懷疑態度。他們擔心政府政策的不確定性，以及川普政府希望壓低油價的立場。

一位參加會議晚宴的人士表示，在場的一半人歡呼，而另一半人則保持沉默。有些人抱怨說，“那些不喜歡這個政策的人現在太害怕發聲了。”

來源: 金十數據

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Glendon

外匯

經濟

花旗銀行外匯分析師對歐元/美元貨幣對最近的漲勢表示擔憂，認為這波上漲可能過度。

該行指出歐元走強主要有兩個驅動因素：歐盟的財政支出計畫和美國經濟數據的疲軟。然而，花旗警告稱，歐元相對於實際收益率的估值過高，歷史上這種水平通常是暫時的，隨後會出現調整。

花旗的分析顯示，市場對歐元的情緒過度樂觀，這從看漲期權相對於看跌期權的溢價達到歷史高點可以看出，這種情況往往與歐元/美元匯率的前期高點相關。

儘管市場樂觀，但該行提醒，由於需要時間建立國內產能，歐盟財政支出的預期經濟影響可能要到2026年後才會顯現，而國防支出在最初幾年的財政乘數效應較低。

花旗認為，最近美國數據疲軟導緻美國公債上漲而德國公債下跌的現象，是暫時的極端市場錯置。該行利率策略團隊已開始佈置這項調整，做空10年期美國公債，同時做多10年期德國公債。

花旗仍擔憂美國勞動市場，預計美國失業率將在年中升至5.0%，這可能開始影響全球成長預期。

更複雜的是貿易緊張局勢升級，花旗不認同對加拿大和墨西哥加徵關稅只是談判策略的觀點。該行預計關稅將會實施並持續，並指出互惠關稅可能對歐元產生負面影響，特別是考慮到歐洲對美國的巨額貿易順差以及增值稅可能被視為關稅。

從技術面來看，歐元兌美元正在測試關鍵阻力區域，最近的勢頭使其突破了前期阻力水平。花旗承認可能會出現顯著調整，歐元兌美元可能回撤至突破區域附近的1.0530水平。

該行還指出，歐元持倉已轉向輕微做多，顯示持倉擠壓帶來的即時影響可能已經結束。

來源: 英為財情

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嘉盛

經濟

美國2月CPI從3%降至2.8%，這是自2024年8月以來首次低於預期，核心CPI從3.3%降至3.1%同樣低於預期且創下四年新低。從分類項來看，能源和交通服務的季增率明顯放緩，佔通膨1/3權重的住房成本成長則維持穩定。超級核心服務CPI降至2023年10月以來最低的3.9%。

利率市場隱含的6月升息機率升至68%（其中降息50個基點的機率為36%），並且維持全年降息三次的預期。下週的聯準會會議將公佈經濟展望和點陣圖，從而提供市場最新的利率前景參考。

通膨回落且低於預期導致降息預期升高，這若是發生在去年應該會讓投資者欣喜若狂，不過在經濟數據普遍轉弱的當前，可能僅僅是打消了一些對經濟滯脹的憂慮。

美股獲得些許喘息的空間，標普500和納斯達克週三分別反彈0.49%和1.22%，「逢低買入」幫助此前重挫的英偉達和特斯拉等隔夜大幅回升，但和實體經濟連結更加緊密的道瓊斯則連續第三天下跌。由此也可以看出市場情緒的修復可能還需要花更多時間。

導致近期美股重挫的導火線無疑是川普混亂的政策所引發的避險情緒。關稅大戰的朝令夕改不僅令各國領袖、進出口商、經濟學家、投資者等苦不堪言，就連身邊的幕僚都很難跟上他的節奏。最新的進展是，美國對進口鋼鋁產品25%的關稅在3月12日正式生效，加拿大、歐盟和中國都表示將予以反制。

而更令市場擔憂並不是川普的反覆無常（這一點不會太令人意外），而是有分析認為川普政府正在策劃一場經濟衰退以迫使聯準會降息，從而壓低美債殖利率即舉債成本來改善財政赤字。數據顯示，美國2025年需要再融資的債務規模約9兆美元。

這項猜測有一定的合理性（但也有失控的危險），畢竟美國2024財年的關稅收入才780多億美元，僅佔聯邦財政收入的不到2%，可見增加關稅對實現預算平衡來說是杯水車薪。而在去年近7兆美元的財政支出中，淨利息支出就高達8,800億美元，佔總收入的18%成為第三大支出項。國會預算辦公室預計2025年財年利息支出將上升至9,500億美元，到2035年將到達1.8兆美元。

而從整體財政狀況來看，目前35兆美元的債務總規模達到美國GDP的123%，1.8兆美元的財政赤字和超過7%的赤字率都意味著債務問題已經進入惡性循環且不可持續。因此包括關稅大戰、潛在的衰退和降息、聯邦機構裁員和查帳、推出移民金卡、結束地緣衝突實現戰略收縮等看似雜亂無章的出拳，似乎都是改善美國財政狀況的必要手段。

如果川普真的著眼於長遠，那短期的經濟陣痛和股市波動就是必須付出的“代價”，這和川普1.0時期極為看重股市有著鮮明的反差。當然，若民調和美股持續下跌，川普（以及馬斯克）自然會感受到壓力，這可能倒逼特他們在推進各項政策時改為使用“手術刀而非大斧頭”，市場情緒和股市也將會得到一定的修正。

不過值得注意的是，市場情緒的惡化只是為投資人提供了一個拋售或獲利了結的理由。除了經濟衰退之外，同樣令市場擔憂的還有美股過高的估值。或者反過來說，正是因為美股估值過高，才更容易受到避險情緒的衝擊。

美國GDP佔全球的25%，但股市卻佔全球股市總市值的50%以上。其中七巨頭總市值約14兆美元（佔標普總市值的約30%），超過中美外任一個國家的GDP規模。在經濟不確定性和AI競爭加劇的雙重影響下，若科技巨頭的長期上漲邏輯無法成立，美股也失去了最重要的引擎。根據FactSet的分析，華爾街已經下調了標普500及其全部11個產業在一季度的獲利成長預測，達美航空是最新的例子。

從遠期本益比來看，美股為21倍左右，顯著高於歐洲和日本的14倍，而英國只有11倍。這也是為什麼今年歐洲和香港股市的表現要遠好於美國的原因，近期的全球資本流向也說明了市場在不確定性中的選擇。

講到歐洲和香港，前者藉由烏克蘭問題對自身未來的經濟和國防自主產生了新的共識，更多的財政刺激政策可能幫助經濟走出泥潭，當然前提是烏克蘭局勢的穩定。而港股市場中由於科技股佔比高於A股市場，因此從科技股「價值重估」中受益更為明顯。 DeepSeek不僅令中美AI競爭格局發生了改變，更有望帶動國內全產業鏈的發展並形成新的經濟成長點，這也是外資近期加碼配置中國資產的原因。

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富拓

經濟

股市

在股票市場上，大中華區股市尤其是A股和港股錄得顯著漲幅，恆生指數在不到兩個月內大漲17.6%，而以科技股為主的美股納斯達克指數跌幅接近10%。

這現像也反映在匯市上，美元指數從2月觸及109.80高點後持續下跌，至3月已跌至103水平，反觀離岸人民幣漲了1.8%，日圓更是大幅上漲6.2%，一度升至146水平。

關稅政策不穩，市場情緒受困

理論上，川普的關稅政策應該會促使資金回流美國並推高美元，因為這可能導緻美國通膨上升，進而減緩聯準會的降息步伐，促使美元指數上漲。自去年11月至今年1月，美元指數一度大漲至110年水準。然而，從2月開始，川普的關稅政策進行了多次調整，最初針對中國的貿易戰，逐漸擴大到美國的盟友，加拿大和墨西哥，甚至現在牽涉到全球範圍，最近連日本的大米也被列入關稅範圍。這種變動不居的政策加劇了市場的不確定性。

訊息反覆出現「暫緩」、「反制」、「再加徵」等，讓市場情緒受挫，從最初的利好預期轉為對經濟衰退的擔憂。投資人開始擔心關稅戰會對美國經濟造成不利影響，甚至可能推動經濟衰退，引發資金流出美股和美元。

此外，隨著市場開始預期美國可能面臨更多的經濟挑戰，聯準會降息的預期次數從年初預測的一次增加到三次，最新市場預期6月、9月、12月都將會降息，這預期將進一步壓低了美元。股匯同時呈現東昇西降現象_1

Deepseek改變市場對中國資產的看法

除了關稅政策的變動，Deepseek的出現也是今年市場的另一個亮點。 Deepseek的成功讓市場重新思考AI技術的發展，顯示出即便無需巨額研發投資，中國的科技公司也有可能在全球AI競賽中突圍。這項變化激發了全球資金對中國科技和企業的興趣，尤其是與AI相關的企業。

儘管美國對中國的關稅政策可能會減少中國商品在美國市場的競爭力，理論上可能需要透過人民幣來提高中國製造商品的競爭力，但隨著Deepseek的崛起，市場對中國在科技領域的未來發展越發看好，進而推高了人民幣的匯率。第一季度，儘管全球貿易局勢仍不明朗，人民幣卻逆勢上漲。

美元指數可能進一步下行

技術上，美元指數有可能在103.20-40區間反彈，這一區間也是去年11月初的重要支撐位。然而，如果反彈無力，美元指數可能會進一步下行，目標區間為101.90-102.20，甚至可能觸及100的心理關卡。

隨著美元持續下滑，美元/人民幣的匯率在形成雙頂後，高點逐漸下移，短期內，人民幣可能會接近7.2的水平。股匯同時呈現東昇西降現象_2

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Devin

大宗商品

玉米的國際價格出現下跌。 3月11日，作為指標的芝加哥商品交易所的期貨（交易最活躍的結算月）徘徊在4.5～4.9美元/蒲式耳，一度比前一天下跌0.6%。中國的進口預期被下調，對美國和中國貿易摩擦的擔憂加劇。

美國農業部（USDA）3月11日發布的3月供需報告顯示，2024～2025年度中國玉米進口量預期為800萬噸，比2月預測的1000萬噸下調20%。比2023～2024年度預期的2,341萬噸減少66%，創2019～2020年度以來的最低水準。

中國是美國產玉米的主要進口國。為反制美國川普政府對中國加徵關稅，中國對美國農產品加徵了最多15%的關稅。由於對像中也包括玉米，市場上擔心相關影響的聲音正在加強。

中國國內的玉米過剩跡像也很明顯。預計2024～2025年度的產量將比前一年增加2%，達到2.9492億噸。隨著進口量減少，期末庫存量預期較2月下調1%，但仍維持在2.0118億噸的高水準。

日本Green County的代表大本尚之就中國的玉米供求指出，「國內的豐收加上庫存量充足，進口的必要性正在下降」。他認為「即使中美關係有所改善，也很難帶動美國產玉米的需求增加」。

美國的玉米出口量預期為6,223萬噸，期末庫存量預期為3,912萬噸。出口量和庫存量預期均與2月相同。受市場關注的美國出口和期末庫存的預期維持不變，也進一步增加了前景不確定性。

在芝加哥市場，3月11日小麥期貨也出現下跌。交易最活躍的結算月徘徊在5.5～5.9美元/蒲式耳，一度比前一天下跌1.2%。

在供需報告中，美國產小麥的2024～2025年度出口量預期為2,273萬噸，較2月下調2%。期末庫存量預期為2,230萬噸，成長3%，導致了全球過剩跡象加強這一預期。

來源: 日經中文網

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Devin

經濟

政治

能源

美國環保政策將再度面臨巨大轉折。

當地時間3月12日，美國國家環保署（EPA）局長李·澤爾丁宣布了一系列撤回監管措施，包括廢除發電廠的排放限制、減少對水道的保護以及放寬廢氣污染限制。他表示，將透過取消這些不公平加重美國工業負擔的監管措施來刺激美國經濟成長。

根據參考消息網引述法新社報道，10日，在美國總統川普上任以來最大型的國際能源界高端會議上，美國能源部長發誓要將相關聯邦政策推倒重來，支持化石燃料，並降低應對氣候變遷行動的優先順序。

對此，奧巴馬政府時期的環保局局長吉娜·麥卡錫表示，這是“環保局歷史上最災難性的一天。撤銷這些規定不僅是一種恥辱，而且對我們所有人都是一種威脅。該機構已經完全放棄了保護美國人健康和福祉的使命。”

EPA一天之內發布31條撤回監理措施

澤爾丁12日當天在社群平台上表示，「今天是美國史上最具影響力的放鬆監管日」。他同時補充說，他正在執行美國總統川普上任首日簽署的行政命令，旨在為各行各業消除過於繁瑣的法律條款。

根據美聯社等媒體報道，截至當地時間12日下午3點，EPA一共發布了31項撤銷相關監管措施的聲明，針對幾乎所有旨在保護美國人擁有清潔的空氣和水、以及宜居氣候的主要環境規則。

澤爾丁當天首先宣布，他將縮小《清潔水法》保護的水道的定義，此舉可能會放寬對農業、採礦業和石化行業的徑流污染的限制。

EPA隨後表示，將審查拜登時代的清潔發電廠規則，該規則旨在減少發電廠的碳排放，以應對全球暖化，並將降低2027 年及以後生產的重型和輕型車輛的溫室氣體排放標準。同時，EPA也將重新考慮拜登政府時期制定的嚴格限制燃煤電廠排放汞等有毒金屬的規定，以及對電廠排放的包含有害物質的廢水進行監管的規定。

EPA還表示，將採取措施撤銷2009 年的一項科學發現，即溫室氣體排放危害公眾健康，這項規定迄今為止構成了美國環保署溫室氣體監管法規的基石。所謂的「危害認定」源自於2007 年「麻薩諸塞州訴美國環保署」一案，美國最高法院當時裁定，溫室氣體受《清潔空氣法》監管。 2009年，時任歐巴馬政府最終確定了這個結論，拜登政府則在《2022年通膨削減法案》中將溫室氣體視為空氣污染物。

此外，澤爾丁也削減了「溫室氣體減排基金」（GGRF）透過「綠色銀行」發放的200億美元補助。 GGRF根據《通貨膨脹削減法案》成立，旨在加快清潔能源技術的部署，降低溫室氣體排放，特別是在弱勢群體和低收入群體，由國家清潔投資基金、清潔社區投資加速器和全民太陽能計畫三部分組成。根據美國政治新聞網站Politico報道，澤爾丁過去一個月一直在抨擊這項計劃，並將其稱為「扔金條計畫」。

EPA也宣布，將重組科學顧問委員會和清潔空氣科學顧問委員會，重新考慮美國能源和製造業的空氣污染物國家排放標準；大幅降低碳的「社會成本」——即大氣中每增加一噸二氧化碳排放所造成的損害的經濟估算，川普在上任首日指示EPA考慮完全取消這一項目。

同時，EPA將放鬆對石油和天然氣行業監管的措施，考慮允許將石油和天然氣鑽井廢水經處理後用於更廣泛的領域，並結束保護工業區下風向社區免受空氣污染的「睦鄰計畫」等。

對這一系列令人眼花繚亂的政策公佈，澤爾丁在社交平台發布的一段時長為2分18秒的視頻中表示，“從競選到就職第一天乃至以後，特朗普總統一直履行承諾，釋放能源主導地位並降低生活成本。”

路透社通報稱，削減這些監管措施確實能促進從煤炭到製造業等產業的發展，提高石油和礦產產量，但「它們注定會削弱歷屆總統為保護空氣和水質，以及應對氣候變遷而製定的基本環境規則」。

關鍵措施將撤銷引發爭議

根據《紐約時報》、英國《衛報》等媒體報道，在這一系列措施中最引人注目的，是EPA宣布將重新考慮「溫室氣體有害公眾健康」的官方認定。澤爾丁表示，EPA將重新考慮這項危害認定，因為擔心該認定會催生「一種扼殺我們的產業、我們的流動性和我們的消費者選擇，同時讓海外對手受益的議程」。

在這問題上，華盛頓政治圈呈現出明顯的黨派差異。歐巴馬政府和拜登政府利用這項認定，對汽車和發電廠等的排放設定了嚴格的限制。川普政府第一任期就想取消這項認定，但並未成功。

EPA的這項決定受到了化石能源產業和商業團體的歡迎。美國製造商協會主席兼首席執行官傑伊·蒂蒙斯在一份聲明中表示：「川普總統和李·澤爾丁響應了全國各地製造商的呼籲，要求重新平衡並重新考慮損害美國競爭力的繁瑣聯邦法規。」美國石油和天然氣行業倡導組織「美國能源聯盟」主席湯姆·派爾表示，自己很高興「川普第二任期正在採取有關行動」。

煤炭產業的支持者長期以來一直對發電廠排放規則表示抱怨。這項2024年制定的規則，要求所有計畫在2039年後繼續運作的燃煤電廠必須在2032年前削減或捕獲90%的二氧化碳排放量。

環保組織則對EPA的這項決定感到震驚。非政府組織「媽媽清潔空氣力量」負責人多明尼克布朗寧在接受《衛報》採訪時表示，「澤爾丁的環保署正在把美國拖回到《清潔空氣法案》頒布之前的時代，當時人們因污染而死亡。」她說。 “我們將全心全意反對，以保護我們的孩子免受這種殘酷、可怕的行為的傷害。”

非政府組織「自然資源保護委員會」高級策略師兼律師戴維·多尼格此前曾對《華盛頓郵報》表示，如果EPA繼續沿著這條路走下去，並拋棄“氣候變遷威脅人們健康和福祉這一顯而易見的結論”，“那麼美國人將面臨更嚴重的空氣污染和更多災難性的極端天氣。”

《華盛頓郵報》稱，取消這項認定將使環保部門幾乎不可能遏制汽車、工廠、發電廠或油氣產業造成的空氣污染。氣候倡導組織“長青行動”電力部門高級政策負責人查爾斯·哈珀在一份聲明中表示：“企業污染者今天正在慶祝，因為川普的環保局剛剛給了他們一張無限制排放氣候污染的通行證，不管後果如何。”

美國環保政策大變

放鬆環保監管措施只是澤爾丁領導下的EPA政策轉向的最新動作。《紐約時報》3月11日報道，澤爾丁在一份內部備忘錄中表示，他正在指示「重組和取消」EPA所有10個地區辦事處以及華盛頓特區辦事處的環境司法辦公室。這一部門負責解決美國貧困社區面臨的過高污染水平所造成的影響。

這項決定實際上結束了EPA 30年來為減輕貧困和少數族裔社區的污染負擔所做的努力，這些社區通常位於高速公路、發電廠、工業廠房和其他污染設施附近。研究表明，與全國平均水平相比，居住在這些社區的人們氣喘、心臟病和其他健康問題的發病率更高。此前，EPA還在過去一個月時間取消了數百項對環保相關項目和非政府組織的撥款。

澤爾丁的決定遭到了民主黨議員的強烈反對。以伊利諾伊州參議員塔米·達克沃思和新澤西州參議員科里·布克為首的17 名議員在一封信中敦促澤爾丁恢復這些辦公室。

「在美國，全國各地的社區都缺乏安全可靠的飲用水和下水道系統，並且仍然受到導致癌症和呼吸系統疾病的污染，」議員們寫道。 “在這些地區中，許多因其人口結構而成為污染活動的目標。”

EPA同時也是馬斯克領導的「政府效率部」要「整頓」的目標之一。根據新華社報道，2月26日，美國政府發布備忘錄，要求各聯邦機構配合政府效率部確定裁員目標，在3月13日前提交大幅裁員計畫。其中，擁有1.7萬名員工的EPA計畫裁員65%。

《紐約時報》12日稱，幾名環保署員工表示，他們已經做好了準備，因為環保署和其他機構正在為大規模裁員做準備，其中許多人將再次被裁員。

「如果有人需要一個更明確的信號來表明本屆政府根本不在乎美國人民，那就是這個了，」前環保局官員、現任「自然資源保護委員會」環境健康高級副總裁的馬修·特哈達在接受采訪時說。