เฮติบนขอบเหว: แก๊งอาชญากรรม การเมือง และประเทศที่ตกอยู่ในความโกลาหล

การเมืองในเฮติกลายเป็นเกมที่อันตรายถึงชีวิต ประธานาธิบดีที่มาจากการเลือกตั้งคนสุดท้ายของประเทศ โจเวเนล โมอิส ถูกลอบสังหารโดยทหารรับจ้างในปี 2021 ส่งผลให้ประเทศตกอยู่ในวังวนของความรุนแรงจากแก๊งอาชญากร นับตั้งแต่นั้นมา มีผู้เสียชีวิตหรือถูกลักพาตัวไปหลายพันคน ขณะที่อาชญากรเข้ายึดครองพื้นที่ประมาณ 90% ของเมืองหลวงปอร์โตแปรงซ์ ทำให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ถูกต้องตามกฎหมายหยุดชะงักลง

ขณะนี้ วิกฤตการณ์ใหม่กำลังคุกคามประเทศ เมื่อประเทศกำลังเผชิญกับความเป็นไปได้ที่จะไม่มีรัฐบาลเลย สภาประธานาธิบดีชั่วคราว (TPC) ซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อบริหารประเทศ มีกำหนดจะยุบในวันที่ 7 กุมภาพันธ์ แต่ความขัดแย้งภายในได้ปะทุขึ้นอย่างรุนแรงเพื่อแย่งชิงอำนาจต่อไป ความขัดแย้งภายในนี้ไม่เพียงแต่คุกคามอนาคตของเฮติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงชะตากรรมของภารกิจด้านความมั่นคงของสหประชาชาติที่วางแผนไว้ด้วย

สภาเปลี่ยนผ่านที่กำลังอยู่ในภาวะวุ่นวาย

สภาความมั่นคงแห่งชาติ (TPC) ก่อตั้งขึ้นในเดือนเมษายน 2024 จากการเจรจาที่นำโดยประชาคมแคริบเบียน (Caricom) หลังจากกลุ่มอาชญากรขัดขวางไม่ให้ประธานาธิบดีรักษาการในขณะนั้น อาริเอล อองรี กลับประเทศเฮติ เนื่องจากรัฐสภาถูกยุบไปแล้วในปี 2020 สภานี้จึงมีจุดประสงค์เพื่อสร้างเสถียรภาพจนกว่าจะมีการเลือกตั้งใหม่ เป้าหมายเดิมคือการจัดการเลือกตั้งในช่วงปลายปี 2025 และจัดตั้งรัฐบาลใหม่ภายในวันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2026

แผนการดังกล่าวล้มเหลวโดยสิ้นเชิง กองกำลังพันธมิตรต่อต้านการก่อการร้าย (TPC) ถูกทำให้เป็นอัมพาตด้วยการวางแผนทางการเมืองและความพยายามของสมาชิกในการปกป้องพันธมิตรติดอาวุธและรักษาทรัพยากร นายกรัฐมนตรีคนแรกของ TPC คือ แกรี่ คอนิลล์ ถูกบังคับให้ลาออกหลังจากดำรงตำแหน่งได้เพียงหกเดือน

เมื่อไม่นานมานี้ สมาชิกสภาหลายคนพยายามก่อรัฐประหารเพื่อขับไล่นายกรัฐมนตรี อลิกซ์ ดิดิเยร์ ฟิลส์-เอเม พร้อมทั้งเสนอให้จัดตั้งสภาใหม่ที่มีขนาดเล็กกว่าเดิม ซึ่งจะรวมพวกเขาไว้ด้วยอย่างสะดวก ภัยคุกคามจากสมาชิกสภาที่อาจระดมกลุ่มคนเพื่อข่มขู่คู่แข่งและประชาคมระหว่างประเทศนั้นเห็นได้ชัดเจน

สหรัฐอเมริกาตอบโต้ด้วยการส่งเรือรบและเรือตรวจการณ์ชายฝั่ง 3 ลำไปจอดนอกชายฝั่งเฮติ นอกจากนี้ยังได้กำหนดข้อจำกัดด้านวีซ่าต่อสมาชิก TPC อีก 5 คน ในช่วงปลายเดือนมกราคม มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่าเขาได้พูดคุยกับฟิลส์-เอม โดยเน้นย้ำถึง "ความสำคัญของการดำรงตำแหน่งต่อไปของเขา" เพื่อต่อสู้กับ "แก๊งก่อการร้ายและสร้างเสถียรภาพให้กับเกาะ" รูบิโอเสริมว่า TPC "ต้องถูกยุบภายในวันที่ 7 กุมภาพันธ์ โดยปราศจากผู้กระทำการทุจริต"

ความรุนแรงจากแก๊งค์ต่างๆ กำลังบั่นทอนการเลือกตั้งและเศรษฐกิจ

ความล้มเหลวของคณะมนตรีในการสร้างความมั่นคงขั้นพื้นฐานได้ส่งผลร้ายแรงอย่างยิ่ง ตามรายงานของเลขาธิการสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตเรส มีผู้เสียชีวิตถึง 8,100 คน ระหว่างเดือนมกราคมถึงพฤศจิกายน ปี 2025 เพียงปีเดียว ในประเทศที่มีประชากร 11 ล้านคน ซึ่งเพิ่มขึ้น 20% จากปี 2024 นอกจากนี้ ความรุนแรงทางเพศก็เพิ่มสูงขึ้นอย่างมากเช่นกัน

ความวุ่นวายนี้ทำให้การจัดการเลือกตั้งที่น่าเชื่อถือได้เป็นไปไม่ได้ มุมมองที่แพร่หลายคือ ความพยายามใดๆ ในการจัดการเลือกตั้งจะเปิดโอกาสให้แก๊งต่างๆ เข้ายึดอำนาจรัฐบาลอย่างเป็นทางการ ไม่ว่าจะด้วยการบีบบังคับ การสนับสนุนการหาเสียง หรือการส่งผู้สมัครของตนเองลงแข่งขัน เนื่องจากอนาคตของรัฐบาลรักษาการเองก็ไม่แน่นอนหลังจากวันที่ 8 กุมภาพันธ์ แม้แต่แผนการเลือกตั้งที่ปรับปรุงใหม่ในปลายปี 2026 ก็ดูไม่สมจริงอย่างยิ่ง

ผลกระทบทางเศรษฐกิจนั้นรุนแรงมาก ธนาคารโลกประเมินว่าภายในปี 2024 วิกฤตการณ์นี้ทำให้เฮติสูญเสียรายได้ทางเศรษฐกิจเกือบ 10 พันล้านดอลลาร์ต่อปี โดยวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลางได้รับผลกระทบอย่างหนักเป็นพิเศษ

ภารกิจของสหประชาชาติตกอยู่ในความเสี่ยงหากขาดพันธมิตรที่มั่นคง

สุญญากาศทางการเมืองส่งผลกระทบโดยตรงต่อภารกิจสำคัญของสหประชาชาติที่ออกแบบมาเพื่อส่งกองกำลังปราบปรามแก๊งอาชญากรรม (GSF) จำนวน 11,000 นายจากหลายชาติไปประจำการ วัตถุประสงค์ของกองกำลังนี้คือการปราบปรามหัวหน้าแก๊งและยึดคืนโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ เช่น ศูนย์กลางการคมนาคมขนส่ง อย่างไรก็ตาม ภารกิจดังกล่าวจะไม่ประสบความสำเร็จหากปราศจากรัฐบาลพันธมิตรที่มีประสิทธิภาพและน่าเชื่อถือในเฮติ

แม้ว่าจะมีการจัดตั้งคณะปกครองใหม่ขึ้นอย่างเร่งด่วน ก็ไม่น่าจะได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวาง เป็นเวลาหลายทศวรรษแล้วที่รูปแบบที่เกิดขึ้นซ้ำๆ ในเฮติคือ นักการเมืองและนักธุรกิจที่ทุจริตซึ่งถูกกีดกันออกจากอำนาจ ใช้เครือข่ายแก๊งของตนสร้างความวุ่นวาย "การคัดค้านจากประชาชน" นี้ทำให้รัฐบาลใหม่ไร้ประสิทธิภาพก่อนที่จะเริ่มต้นภารกิจที่เร่งด่วนที่สุด นั่นคือการปฏิรูปความมั่นคงและระบบยุติธรรมของเฮติ

ทางออกที่ยั่งยืนในระยะยาวนั้นต้องอาศัยมากกว่าแค่การใช้กำลังทหาร มันต้องการการปฏิรูปครั้งใหญ่ของตำรวจ ทหาร และหน่วยข่าวกรองของเฮติ ควบคู่ไปกับระบบศาลที่ยุติธรรมและมีประสิทธิภาพ เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและความรับผิดชอบต่ออาชญากรรมโหดร้ายที่เกิดขึ้นทุกวัน

วิกฤตการณ์ด้านเงินทุนระดับโลกกำลังใกล้เข้ามา

ปัญหาภายในประเทศของเฮติยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นจากการลดลงอย่างมากของเงินทุนสนับสนุนเพื่อการพัฒนาจากทั่วโลก เนื่องจากรัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ได้ยุบหน่วยงานเพื่อการพัฒนาแห่งสหรัฐอเมริกา (USAID) และลดความช่วยเหลือจากประเทศอื่นๆ เช่น สหราชอาณาจักร แคนาดา และสหภาพยุโรป ทำให้ทรัพยากรที่สำคัญกำลังร่อยหรอลง

การขาดแคลนงบประมาณนี้อาจส่งผลร้ายแรงถึงขั้นวิกฤต โครงการที่จำเป็นต่อเสถียรภาพในระยะยาว เช่น การปลดอาวุธ การปลดประจำการ และการบูรณะอดีตสมาชิกแก๊งให้กลับคืนสู่สังคม อาจมีทรัพยากรจำกัด หากไม่มีโครงการฟื้นฟูชุมชนและสร้างงาน ก็จะไม่มีทางเลือกทางกฎหมายอื่นใดนอกจากการใช้ชีวิตในเส้นทางอาชญากรรม และหลายคนก็จะหวนกลับไปสู่ความรุนแรงอีกครั้ง

เมื่อความช่วยเหลือแบบดั้งเดิมลดลง จึงจำเป็นต้องมีแนวทางใหม่ๆ ซึ่งอาจรวมถึงการบริจาคโดยตรงของประเทศเข้ากองทุนทรัสต์ของสหประชาชาติสำหรับเฮติ ความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างองค์กรการกุศลเอกชนและธนาคารเพื่อการพัฒนา และการใช้ประโยชน์จากเงินโอนจากชาวเฮติที่อาศัยอยู่ต่างประเทศให้ดียิ่งขึ้น แต่ความคิดริเริ่มเหล่านี้จำเป็นต้องมีการประสานงาน ซึ่งอาจต้องผ่านการประชุมผู้บริจาครายใหญ่สำหรับเฮติ—ซึ่งยังไม่มีใครเสนอตัวเป็นเจ้าภาพจัดงานนี้