มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปบีบเศรษฐกิจสงครามของรัสเซียให้เข้าใกล้จุดวิกฤต

เดวิด โอ'ซัลลิแวน ผู้แทนพิเศษด้านมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป กล่าวว่า มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปกำลังส่งผลกระทบอย่างมากต่อเศรษฐกิจของรัสเซีย ซึ่งอาจถึงจุดวิกฤตที่ไม่สามารถรับมือได้ภายในปี 2026 ก่อนวันครบรอบ 4 ปีของการรุกรานยูเครนอย่างเต็มรูปแบบ เจ้าหน้าที่อาวุโสรายนี้แสดงความมั่นใจว่ามาตรการทางเศรษฐกิจที่ไม่เคยมีมาก่อนนี้ได้ผลตามที่ตั้งใจไว้

โอ'ซัลลิแวนยอมรับว่ามาตรการคว่ำบาตรไม่ใช่ "วิธีแก้ปัญหาสารพัด" และจะมีการพยายามหลีกเลี่ยงอยู่เสมอ อย่างไรก็ตาม เขายังคงมองโลกในแง่ดีเกี่ยวกับผลกระทบในระยะยาวต่อความสามารถของมอสโกในการหาเงินทุนสนับสนุนสงคราม

มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปมีเป้าหมายเพื่อกดดันรัฐบาลของประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน แห่งรัสเซีย เกี่ยวกับสงครามในยูเครน

เขากล่าวว่า "ผมค่อนข้างมองในแง่ดี" โดยสังเกตว่าแรงกดดันกำลังเพิ่มขึ้น "การฝืนกฎแรงโน้มถ่วงทางเศรษฐกิจนั้นคงทำได้ไม่นานนัก"

มาตรการคว่ำบาตรส่งผลกระทบอย่างหนักต่อเศรษฐกิจของรัสเซีย

ใจความสำคัญของข้อโต้แย้งของโอ'ซัลลิแวนคือ การที่รัสเซียหันไปใช้เศรษฐกิจสงครามกำลังบิดเบือนโครงสร้างทางการเงินทั้งหมดอย่างรุนแรง โดยส่งผลเสียต่อภาคพลเรือน ความตึงเครียดนี้ปรากฏให้เห็นในตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจที่สำคัญ รัสเซียกำลังเผชิญกับอัตราเงินเฟ้อที่ประมาณ 6% และอัตราดอกเบี้ยที่สูงถึง 16%

เครื่องจักรสงครามของวลาดิมีร์ ปูตินกำลังเผชิญกับรายได้ที่ลดลงเช่นกัน ตามข้อมูลจากกระทรวงการคลังของรัสเซียเอง รายได้จากน้ำมันและก๊าซ ซึ่งเป็นเส้นเลือดใหญ่ของเศรษฐกิจ ลดลงครึ่งหนึ่งในเดือนมกราคม ต่ำที่สุดนับตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2020 แรงกดดันทางเศรษฐกิจนี้เกิดขึ้นในขณะที่รัสเซียกำลังเพิ่มการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของยูเครนในช่วงฤดูหนาวที่รุนแรง

การปราบปรามการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร

โอ'ซัลลิแวนได้รับการแต่งตั้งในเดือนธันวาคม 2022 ภารกิจหลักของเขาคือการต่อต้านการหลีกเลี่ยงและการเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป สหภาพยุโรปได้ออกมาตรการคว่ำบาตรถึง 19 รอบนับตั้งแต่ปี 2022 ซึ่งมุ่งเป้าไปที่บุคคลและนิติบุคคลกว่า 2,700 ราย และจำกัดการค้าในภาคส่วนต่างๆ เช่น พลังงาน การบิน ไอที และสินค้าฟุ่มเฟือย

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือการโน้มน้าวประเทศนอกสหภาพยุโรปให้ป้องกันการส่งออกสินค้าของยุโรปกลับไปยังรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งชิ้นส่วนที่สามารถนำไปใช้ในทางการทหารได้ โอ'ซัลลิแวนกล่าวถึงความสำเร็จบางส่วนในการสกัดกั้นการไหลของผลิตภัณฑ์ที่สำคัญผ่านเอเชียกลาง คอเคซัส ตุรกี เซอร์เบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และมาเลเซีย เขาชี้แจงว่าในกรณีส่วนใหญ่ การหลีกเลี่ยงดังกล่าวเกิดจาก "ผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจที่มองเห็นโอกาสทางเศรษฐกิจ" มากกว่านโยบายของรัฐบาลโดยเจตนา

ปัจจัยจีน: ความท้าทายที่ไร้ขีดจำกัด

อย่างไรก็ตาม จีนกลับเป็นข้อยกเว้น โอ'ซัลลิแวนกล่าวว่าปักกิ่ง "ให้การสนับสนุนและช่วยเหลือ" มอสโกอย่างชัดเจน แม้ว่าเขาจะไม่ได้กล่าวหาว่าจีนจัดหาอุปกรณ์ทางทหารโดยตรงก็ตาม

เขากล่าวว่าเมื่อผู้นำสหภาพยุโรปหยิบยกข้อกังวลนี้ขึ้นมาหารือกับผู้นำจีน คำตอบที่ได้รับมักจะเป็นการเพิกเฉยเสมอ "คำตอบจะเหมือนเดิมทุกครั้ง: 'ไม่มีอะไรให้เห็น เราไม่รู้ว่าคุณกำลังพูดถึงอะไร เราไม่เห็นว่าจะมีปัญหาอะไร'"

กำหนดเป้าหมายไปที่กองเรือน้ำมันลับของรัสเซีย

สหภาพยุโรปยังอ้างว่าประสบความสำเร็จอย่างมากในการขัดขวาง "กองเรือลับ" ของรัสเซีย ซึ่งเป็นกลุ่มเรือบรรทุกน้ำมันเก่าที่มีเจ้าของไม่ชัดเจน ใช้ในการขนส่งน้ำมันดิบไปยังตลาดในจีนและอินเดีย โดยภายในเดือนธันวาคม เรือเกือบ 600 ลำในกลุ่มนี้ถูกคว่ำบาตรโดยสหภาพยุโรป

โอซัลลิแวนกล่าวว่า "เราประสบความสำเร็จอย่างมากในการทำให้ประเทศเจ้าของธงถอนธงออกจากเรือที่ถูกคว่ำบาตร ผมคิดว่าเราได้เพิ่มความเข้มงวดในการหลีกเลี่ยงวิธีการดังกล่าวอย่างมาก ผมคิดว่ารัสเซียกำลังดิ้นรนที่จะรักษาระดับการไหลของน้ำมันไว้"

ปัญหาของอินเดียและการวิพากษ์วิจารณ์จากสหรัฐอเมริกา

แม้จะมีความพยายามเหล่านี้ สหภาพยุโรปก็ยังถูกวิพากษ์วิจารณ์จากสหรัฐอเมริกาว่ายังดำเนินการไม่เพียงพอ สก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวหาสหภาพยุโรปเมื่อเร็วๆ นี้ว่า "กำลังให้เงินสนับสนุนสงครามกับตัวเอง" โดยการลงนามข้อตกลงทางการค้ากับอินเดียโดยไม่ได้รับข้อผูกมัดที่เข้มงวดมากขึ้นเกี่ยวกับการซื้อน้ำมันจากรัสเซีย นับตั้งแต่การรุกราน อินเดียได้กลายเป็นหนึ่งในผู้ซื้อน้ำมันดิบรัสเซียราคาถูกรายใหญ่ที่สุดของโลก

โอ'ซัลลิแวนปกป้องการมีส่วนร่วมของสหภาพยุโรปกับอินเดีย โดยให้เหตุผลว่าความร่วมมือมีประสิทธิภาพมากกว่าการโดดเดี่ยว เขาเน้นย้ำถึงการดำเนินการสำคัญหลายประการที่เกิดขึ้นก่อนการลงนามข้อตกลงทางการค้า:

• สหภาพยุโรปได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อโรงกลั่นน้ำมันขนาดใหญ่แห่งหนึ่งในอินเดีย

• สหภาพยุโรปสั่งห้ามนำเข้าผลิตภัณฑ์กลั่นที่ผลิตจากน้ำมันดิบของรัสเซีย รวมถึงผลิตภัณฑ์จากอินเดีย

• กลุ่มบริษัท Adani ซึ่งเป็นเจ้าของท่าเรือ 14 แห่งในอินเดีย ตัดสินใจปิดกั้นการเข้าถึงของเรือบรรทุกน้ำมันที่ถูกคว่ำบาตร

โอ'ซัลลิแวนกล่าวว่า "อินเดียเป็นประเทศที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง และผมคิดว่าเราจะได้ประโยชน์มากขึ้นจากการมีปฏิสัมพันธ์กับอินเดีย แม้ว่าเราจะไม่เห็นด้วยกับนโยบายต่างประเทศของอินเดียทุกประการก็ตาม"

การสกัดกั้นการไหลเวียนของเทคโนโลยีตะวันตกสู่กองทัพรัสเซีย

หนึ่งในประเด็นสำคัญที่ทีมของโอ'ซัลลิแวนให้ความสนใจคือ "รายการสินค้าที่มีความสำคัญสูงร่วมกัน" จำนวน 300 รายการ สินค้าเหล่านี้ เช่น การ์ดหน่วยความจำ เครื่องอ่านออปติคอล และแผงวงจร ไม่ได้ถูกจัดประเภทเป็นสินค้าใช้งานสองวัตถุประสงค์ที่ต้องขอใบอนุญาตส่งออก แต่กลับพบว่ามีอยู่ในโดรน ขีปนาวุธ และเฮลิคอปเตอร์ของรัสเซียที่ถูกถอดชิ้นส่วนอย่างต่อเนื่อง

โอ'ซัลลิแวนยอมรับว่า การที่ชิ้นส่วนเหล่านี้มาจากประเทศตะวันตก ซึ่งรวมถึงสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป สวิตเซอร์แลนด์ และสหราชอาณาจักรนั้น เป็นเรื่องที่ "น่าอับอายสำหรับพวกเราทุกคน" เขากล่าวเสริมว่า ความตระหนักรู้ในหมู่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเกี่ยวกับความเปราะบางของห่วงโซ่อุปทานนี้ได้เพิ่มขึ้น และแม้ว่าปัญหาจะลดลง แต่ก็ยังไม่หมดไปโดยสิ้นเชิง