สหภาพยุโรปทบทวนยุทธศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศหลังถูกโดดเดี่ยวในการประชุม COP30

สหภาพยุโรปกำลังกลับไปทบทวนแผนการทูตด้านสภาพภูมิอากาศอีกครั้ง หลังจากที่การประชุมสุดยอดสหประชาชาติเป็นไปอย่างยากลำบาก ทำให้กลุ่มประเทศสมาชิกรู้สึกโดดเดี่ยวและไม่สามารถผลักดันให้เกิดมาตรการที่เข้มงวดมากขึ้นในระดับโลกเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้

เอกสารภายในของสหภาพยุโรปเปิดเผยว่า สหภาพยุโรปซึ่งประกอบด้วย 27 ประเทศ กำลังพิจารณากลยุทธ์ใหม่ที่เน้นอำนาจทางการค้าและการเงินมากขึ้น เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ การเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นหลังจากการประชุม COP30 ในบราซิล ซึ่งสหภาพยุโรปประสบปัญหาในการสร้างพันธมิตรเพื่อสนับสนุนข้อเสนอที่ทะเยอทะยานของตน

การประชุมสุดยอดที่ดุเดือด: เหตุใด COP30 จึงเป็นการปลุกให้ตื่น

การเจรจาในการประชุม COP30 ต้องเผชิญกับอุปสรรคสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์ เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกาถอนตัวประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกออกจากการเจรจาเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเมื่อต้นปีนั้น

แม้ว่าการประชุมสุดยอดครั้งนี้จะบรรลุข้อตกลงในการเพิ่มเงินทุนเพื่อการปรับตัวสำหรับประเทศกำลังพัฒนาเป็นสามเท่า แต่ก็ล้มเหลวในการให้คำมั่นสัญญาใหม่ ๆ ในการทยอยเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลหรือเร่งลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ซึ่งเป็นข้อเรียกร้องหลักของสหภาพยุโรป ที่ถึงกับพิจารณาที่จะถอนตัวจากการเจรจาในช่วงชั่วโมงสุดท้ายด้วยซ้ำ

เอกสารภายในระบุว่า สหภาพยุโรปเผชิญกับ "ความยากลำบากที่เพิ่มขึ้นในการระดมการสนับสนุนจากนานาชาติ" สำหรับเป้าหมายอันสูงส่งของตน และบรรยายถึงความรู้สึกที่ "ถูกโดดเดี่ยวอย่างมากในขั้นตอนสุดท้ายของการเจรจา" เนื่องจากพลวัตทางภูมิรัฐศาสตร์เปลี่ยนแปลงไป

อุปสรรคทางภูมิรัฐศาสตร์และการเปลี่ยนแปลงพันธมิตร

ในระหว่างการเจรจา สหภาพยุโรป พร้อมด้วยประเทศเกาะที่มีความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และประเทศในละตินอเมริกาบางประเทศ ได้ผลักดันอย่างหนักให้มีการรวมข้อความที่มุ่งเป้าไปที่เชื้อเพลิงฟอสซิลไว้ในข้อตกลงฉบับสุดท้าย ความพยายามนี้ถูกขัดขวางในที่สุดโดยประเทศต่างๆ รวมถึงซาอุดีอาระเบีย ซึ่งเป็นผู้ส่งออกน้ำมันรายใหญ่

อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปก็เผชิญกับคำวิจารณ์จากอีกด้านหนึ่งเช่นกัน ประเทศกำลังพัฒนาชี้ให้เห็นว่า สหภาพยุโรปต่อต้านข้อเรียกร้องให้เพิ่มงบประมาณด้านสภาพภูมิอากาศจนกระทั่งช่วงท้ายของการเจรจา ซึ่งเป็นการบั่นทอนสถานะของสหภาพยุโรป

อังเดร คอร์เรีย โด ลาโก ประธาน COP30 ของบราซิล เน้นย้ำถึงความไม่สอดคล้องกันอย่างพื้นฐานในลำดับความสำคัญ เขากล่าวกับรอยเตอร์ว่า "คำว่า 'ความทะเยอทะยาน' ไม่ได้อยู่ในพจนานุกรมของสหภาพยุโรปเท่านั้น เมื่อคุณพูดว่า 'ความทะเยอทะยาน' ในสหภาพยุโรป มันหมายถึงการบรรเทาผลกระทบ เมื่อคุณพูดว่า 'ความทะเยอทะยาน' ในอินเดีย มันคือการเงิน และเมื่อคุณพูดว่าความทะเยอทะยานในประเทศอื่นๆ มันคือเทคโนโลยี"

คู่มือฉบับใหม่: การใช้ประโยชน์จากการค้าและการเงิน

เพื่อรับมือกับความท้าทายเหล่านี้ สหภาพยุโรปกำลังประเมินวิธีการบูรณาการอำนาจต่อรองทางเศรษฐกิจเข้ากับการทูตด้านสภาพภูมิอากาศให้ดียิ่งขึ้น รายงานระบุว่า การที่ไม่สามารถใช้เครื่องมือทางการค้าและการพัฒนาอย่างมีกลยุทธ์ "จำกัดความสามารถของสหภาพยุโรปในการเสริมสร้างจุดยืนและกำหนดแรงจูงใจในห้องประชุมเจรจาและนอกเหนือจากนั้น"

รัฐมนตรีด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปเตรียมหารือเกี่ยวกับแนวคิดใหม่เหล่านี้ในการประชุมที่ประเทศไซปรัส โฆษกของไซปรัส ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานหมุนเวียนของสหภาพยุโรปและเป็นผู้ร่างเอกสารดังกล่าว ยืนยันว่าการเจรจามีเป้าหมายเพื่อ "เสริมสร้างประสิทธิภาพของการเจรจา COP31"

แนวทางนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่เสียทีเดียว ข้อตกลงทางการค้าของสหภาพยุโรปหลายฉบับมีมาตรการจูงใจด้านสภาพภูมิอากาศอยู่แล้ว ตัวอย่างเช่น ข้อตกลงทางการค้าล่าสุดกับอินเดียได้รวมเงิน 500 ล้านยูโร (590.90 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อสนับสนุนความพยายามลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของอินเดีย

“เราอยู่ในยุคใหม่ที่เน้นการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์มากขึ้น” นักการทูตของสหภาพยุโรปรายหนึ่งกล่าว พร้อมเสริมว่าบางประเทศสมาชิกต้องการนโยบายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเวลาที่จะปฏิเสธข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศในอนาคตที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานของสหภาพยุโรป

ความขัดแย้งภายในทำให้ท่าทีระดับโลกซับซ้อนยิ่งขึ้น

ความยากลำบากของสหภาพยุโรปในเวทีโลกสะท้อนให้เห็นถึงความท้าทายภายในของตนเอง กลุ่มประเทศสมาชิกพบว่าเป็นการยากที่จะรักษาการสนับสนุนที่เป็นเอกภาพสำหรับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศที่ทะเยอทะยานในหมู่ประเทศสมาชิก

เพียงไม่กี่วันก่อนการประชุมสุดยอด COP30 จะเริ่มต้นขึ้น สหภาพยุโรปก็ตกลงกันได้ในที่สุดเกี่ยวกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศใหม่ หลังจากที่รัฐบาลต่างๆ มีความเห็นไม่ตรงกันมานานเกี่ยวกับขอบเขตของเป้าหมายดังกล่าว ความขัดแย้งภายในนี้ทำให้ความสามารถของสหภาพยุโรปในการแสดงบทบาทที่เข้มแข็งและเป็นเอกภาพในการเจรจาระหว่างประเทศลดลง