ข้อตกลงอิหร่านของทรัมป์: เส้นแดงที่แท้จริงของเตหะรานคืออะไร?

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้แสดงเจตจำนงอย่างชัดเจนว่าเขาต้องการเจรจาข้อตกลงกับอิหร่านมากกว่าการเริ่มสงคราม อย่างไรก็ตาม คำถามสำคัญคือข้อตกลงแบบไหนที่เขาเต็มใจจะลงนาม และเตหะรานเต็มใจที่จะประนีประนอมในระดับใดบ้างหรือไม่

ณ เวลาที่เขียนบทความนี้ ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะพบกันเพื่อเจรจาในเมืองอิสตันบูล ประเทศตุรกี ในวันศุกร์ที่ 6 ธันวาคม การประชุมครั้งนี้จะนำโดยทูตพิเศษสหรัฐฯ สตีฟ วิทคอฟฟ์ และรัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่าน อับบาส อาราคชี พร้อมด้วยตัวแทนจากซาอุดีอาระเบียและอียิปต์

ตรรกะนั้นตรงไปตรงมา: ยิ่งข้อเรียกร้องของทรัมป์ก้าวร้าวมากเท่าไหร่ อิหร่านก็ยิ่งไม่ยอมอ่อนข้อมากขึ้นเท่านั้น ทำให้การเผชิญหน้าทางทหารมีโอกาสเกิดขึ้นมากขึ้น ในทางกลับกัน ท่าทีที่ยืดหยุ่นมากขึ้นของสหรัฐฯ อาจส่งเสริมความร่วมมือจากเตหะรานและลดโอกาสเกิดสงคราม ดังนั้น สิ่งที่กำลังเจรจากันอยู่คืออะไรกันแน่?

ประเด็นสำคัญที่ยังแก้ไม่ตก: รื้อถอนหรือเลื่อนออกไป?

ประเด็นหลักคือโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน แต่เป้าหมายเฉพาะของทรัมป์นั้นไม่สอดคล้องกัน ในเดือนพฤษภาคมปีที่แล้ว เขาเรียกร้องให้ "รื้อถอน" โครงสร้างพื้นฐานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านทั้งหมด แต่เมื่อไม่นานมานี้ เขากลับทวีตเพียงว่า "ไม่มีอาวุธนิวเคลียร์" ซึ่งเป็นเป้าหมายที่แตกต่างกันอย่างมาก

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ทุกคนนับตั้งแต่จอร์จ ดับเบิลยู. บุช ต่างมุ่งมั่นที่จะป้องกันไม่ให้อิหร่านครอบครองระเบิดนิวเคลียร์ หากนี่คือเป้าหมายเดียวของทรัมป์ เตหะรานก็มีแนวโน้มที่จะใช้กลยุทธ์เดิมๆ คือการต่อรอง การหลอกลวง และการปกปิด เพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าโดยตรงกับกองทัพสหรัฐฯ ที่เหนือกว่า อิหร่านอาจยอมตกลงที่จะสละวัสดุนิวเคลียร์เสริมสมรรถนะสูง แต่จะต่อสู้เพื่อรักษาโครงการของตนไว้ ซึ่งเป็นการซื้อเวลาจนกว่าทรัมป์จะพ้นจากตำแหน่งเพื่อกลับมาดำเนินกิจกรรมเสริมสมรรถนะอีกครั้ง

อย่างไรก็ตาม หากทรัมป์ยืนกรานให้ยุติโครงการนิวเคลียร์ทั้งหมดของอิหร่านอย่างสิ้นเชิง เตหะรานก็แทบจะปฏิเสธอย่างแน่นอน ไม่ใช่แค่เพราะเวลา เงิน และความพยายามที่ลงทุนไปมหาศาลเท่านั้น สำหรับผู้นำสูงสุด อาลี คาเมเนอี การกระทำเช่นนั้นจะถูกมองว่าเป็นการยอมจำนนต่อ "ซาตานผู้ยิ่งใหญ่" ซึ่งเป็นคำที่เขาและโคมัยนีผู้สืบทอดตำแหน่งใช้เรียกสหรัฐอเมริกา เมื่อเผชิญกับทางเลือกนี้ คาเมเนอีอาจเลือกที่จะเสี่ยงต่อสงคราม—โดยเดิมพันกับความไม่ชอบของทรัมป์ต่อความขัดแย้งที่ไม่มีวันจบสิ้น—มากกว่าที่จะลงนามในสิ่งที่เขาจะมองว่าเป็นข้อตกลงยอมจำนน

นอกเหนือจากระเบิด: ขีปนาวุธและความขัดแย้งภายในประเทศ

ประเด็นสำคัญอื่นๆ ที่จะถูกหยิบยกขึ้นมาพิจารณาในการเจรจา ได้แก่ คลังอาวุธขีปนาวุธของอิหร่าน เครือข่ายกองกำลังติดอาวุธในภูมิภาค และการปราบปรามการประท้วงภายในประเทศเมื่อเร็วๆ นี้

ในตอนแรก ดูเหมือนว่าทรัมป์จะสนับสนุนผู้ประท้วงชาวอิหร่าน โดยขู่ว่าจะใช้ปฏิบัติการทางทหารหากระบอบการปกครองยังคงปราบปรามอย่างรุนแรงต่อไป อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าจุดสนใจของเขาจะเปลี่ยนกลับไปที่เรื่องความมั่นคงแล้ว ซึ่งไม่ใช่เรื่องน่าแปลกใจ เนื่องจากสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนในอิหร่านมักถูกมองข้ามไปโดยให้ความสำคัญกับความมั่นคงมากกว่าในทุกรัฐบาลของสหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องกับสาธารณรัฐอิสลามแห่งนี้

โครงการขีปนาวุธของอิหร่าน ซึ่งเป็นข้อกังวลสำคัญสำหรับอิสราเอลและกลุ่มประเทศอาหรับในอ่าวเปอร์เซีย เป็นประเด็นที่ซับซ้อนยิ่งกว่าความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านเสียอีก เป็นไปได้ยากมาก หรืออาจเป็นไปไม่ได้เลยด้วยซ้ำ ที่อิหร่านจะยอมสละระบบอาวุธเพียงระบบเดียวที่ตนมองว่าเป็นเกราะป้องกันการแทรกแซงจากต่างชาติ พื้นที่ในการเจรจาเรื่องขีปนาวุธนั้นแคบกว่าเรื่องนิวเคลียร์มาก และคาเมเนอีและนายพลของเขาไม่น่าจะยอมประนีประนอมใดๆ อย่างมีนัยสำคัญ จากมุมมองของพวกเขา การใช้ขีปนาวุธเหล่านั้นในสงครามเพื่อความอยู่รอดจะดีกว่าการสละมันและปล่อยให้อิหร่านตกอยู่ในภาวะเปราะบาง

ตัวแทนของเตหะราน: ไพ่เด็ดที่สุดในการต่อรอง?

บางทีศักยภาพที่ยิ่งใหญ่ที่สุดสำหรับการก้าวหน้าครั้งสำคัญอาจอยู่ที่กลุ่มตัวแทนของเตหะรานในภูมิภาค กลุ่มเหล่านี้—รวมถึงฮิซบอลลาห์ในเลบานอน ฮูตีในเยเมน กลุ่มติดอาวุธต่างๆ ในอิรัก และกลุ่มต่างๆ ในปาเลสไตน์ เช่น ฮามาสและอิสลามิก จิฮาด—เป็นเครื่องมือสำคัญในการแสดงแสนยานุภาพของอิหร่าน

ต่างจากโครงการนิวเคลียร์และคลังอาวุธขีปนาวุธ พันธมิตรเหล่านี้ไม่ใช่ปัญหาที่คุกคามการดำรงอยู่ของระบอบการปกครองอิหร่าน หากการละทิ้งพันธมิตรในภูมิภาคบางส่วนหรือทั้งหมดสามารถป้องกันสงครามที่สร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงกับสหรัฐอเมริกาได้ อิหร่านอาจพิจารณาเรื่องนี้ นอกจากนี้ เตหะรานรู้ว่าการบังคับใช้ข้อตกลงดังกล่าวจะเป็นเรื่องยากอย่างยิ่งสำหรับวอชิงตัน ระบอบการปกครองของอิหร่านมีประสบการณ์มากมายในการลักลอบขนส่งอาวุธและเงินทุนให้กับเครือข่ายกองกำลังติดอาวุธ ทำให้การตรวจสอบข้อผูกมัดใดๆ เป็นเรื่องยาก

เดิมพันสูงสำหรับความน่าเชื่อถือของวอชิงตัน

ทรัมป์ได้ส่งกำลังทหารจำนวนมากไปยังภูมิภาคนี้ ดูเหมือนว่าจะเพื่อกดดันอิหร่านให้ยอมรับข้อตกลงที่มีข้อแลกเปลี่ยนสำคัญ ดังที่รัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โก รูบิโอ กล่าวไว้ สาธารณรัฐอิสลามอิหร่านอยู่ในจุดที่อ่อนแอที่สุดนับตั้งแต่ก่อตั้งประเทศในปี 1979 ทำให้เป็นโอกาสอันดีสำหรับวอชิงตันที่จะกดดันข้อเรียกร้องของตน

อย่างไรก็ตาม หากอิหร่านปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือ ผลลัพธ์ที่เลวร้ายที่สุดสำหรับสหรัฐฯ ก็คือการโจมตีเชิงสัญลักษณ์ (หรือไม่มีการโจมตีเลย) ตามด้วยข้อตกลงที่อ่อนแอหรือไม่ชัดเจน ซึ่งทรัมป์จะนำมากล่าวอ้างว่าเป็นชัยชนะทางการทูต การกระทำเช่นนั้นจะทำลายความน่าเชื่อถือของอเมริกาอย่างรุนแรงและยิ่งทำให้ระบอบอิหร่านฮึกเหิมมากขึ้นกว่าเดิม

เมื่อพิจารณาจากคำขู่และการแสดงท่าทีทางทหารของทรัมป์ ผลลัพธ์ที่ยอมรับได้เพียงอย่างเดียวสำหรับวอชิงตันคือข้อตกลงที่ตรวจสอบได้และถาวร ซึ่งบรรลุผลสำเร็จได้ไม่ว่าจะโดยสันติวิธีหรือโดยใช้กำลังก็ตาม โดยข้อตกลงดังกล่าวต้องบรรลุเป้าหมายสำคัญสามประการดังนี้:

• ยุติเส้นทางของอิหร่านสู่การครอบครองอาวุธนิวเคลียร์

• จำกัดจำนวนขีปนาวุธของตน

• ยุติการสนับสนุนตัวแทนระดับภูมิภาค

แม้ว่าผลลัพธ์นี้จะช่วยคลายความกังวลด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ ได้ แต่ก็อาจไม่ได้ตอบสนองความปรารถนาของประชาชนชาวอิหร่านเสมอไป วอชิงตันและมหาอำนาจในภูมิภาคอื่นๆ ยกเว้นอิสราเอล ดูเหมือนจะต้องการให้ระบอบการปกครองในเตหะรานอ่อนแอลงแต่ยังคงมีเสถียรภาพ มากกว่าความวุ่นวายที่อาจเกิดขึ้นจากการล่มสลายซึ่งอาจทำให้ภูมิภาคทั้งหมดไม่มั่นคง