นโยบายสหรัฐฯ-เมียนมาร์: การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่อันตรายกำลังเกิดขึ้นหรือไม่?

ระบอบทหารของเมียนมาร์กำลังจัดการเลือกตั้งที่ฉ้อฉลและควบคุมอย่างเข้มงวดทั่วประเทศ ในขณะที่การโจมตีทางอากาศยังคงสร้างความหวาดกลัวให้กับประชาชน พรรคฝ่ายค้านที่ใหญ่ที่สุดคือพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (NLD) ถูกห้ามไม่ให้เข้าร่วมการเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม สัญญาณที่น่าเป็นห่วงบ่งชี้ว่ารัฐบาลบางประเทศทั่วโลก รวมถึงสหรัฐอเมริกา อาจกำลังเตรียมที่จะกลับมามีส่วนร่วมกับคณะรัฐบาลทหารอีกครั้ง

นี่เป็นช่วงเวลาที่สำคัญยิ่ง การที่รัฐบาลทรัมป์จะเปลี่ยนแปลงนโยบายต่อเมียนมาร์ในตอนนี้จะเป็นความผิดพลาดทางยุทธศาสตร์ เพราะจะเป็นการให้รางวัลแก่กองทัพที่ควบคุมพื้นที่น้อยกว่าครึ่งหนึ่งของประเทศ และมอบความชอบธรรมทางการเมืองที่กองทัพต้องการอย่างยิ่ง

สัญญาณที่สับสนจากวอชิงตัน

นับตั้งแต่รัฐประหารในปี 2021 ที่โค่นล้มรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยของอองซานซูจี นโยบายของสหรัฐฯ มุ่งเน้นไปที่การโดดเดี่ยวทางการทูตและการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจแบบเจาะจง ซึ่งมักประสานงานกับพันธมิตร เช่น สหราชอาณาจักร สหภาพยุโรป และแคนาดา ขณะนี้ ดูเหมือนว่าแนวทางดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาทบทวน

สัญญาณสำคัญของการเปลี่ยนแปลงครั้งแรกเกิดขึ้นเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว เมื่อคริสตี โนเอม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิของสหรัฐฯ ประกาศยกเลิกสถานะคุ้มครองชั่วคราว (TPS) สำหรับผู้ลี้ภัยชาวพม่าหลายพันคนในสหรัฐฯ เหตุผลของเธอนั้นห่างไกลจากความเป็นจริงอย่างมาก

โนเอมประกาศว่า "สถานการณ์ในพม่าดีขึ้นมากพอแล้วจนพลเมืองพม่าสามารถกลับบ้านได้อย่างปลอดภัย" โดยอ้างถึงความคืบหน้าในด้านการปกครอง เสถียรภาพ และการปรองดองแห่งชาติ อย่างไรก็ตาม นักเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิมนุษยชนพบว่าคำขอเข้าพบเจ้าหน้าที่กระทรวงความมั่นคงแห่งชาติ (DHS) ของพวกเขาถูกปฏิเสธ โดยกระทรวงระบุว่านโยบายปัจจุบัน "อยู่ระหว่างการพิจารณา" เพื่อตอบโต้ องค์กร Asian American Legal Defense and Education Fund (AALDEF) และ International Refugee Assistance Project (IRAP) จึงได้ยื่นฟ้องร้องเพื่อคัดค้านการเพิกถอนสถานะคุ้มครองชั่วคราว (TPS)

สิ่งที่ยิ่งทำให้เกิดความกังวลมากขึ้นคือ สหรัฐฯ ยังคงนิ่งเฉยในวันสิทธิมนุษยชนสากลเมื่อเร็วๆ นี้ โดยไม่เข้าร่วมกับพันธมิตรอย่างแคนาดา นอร์เวย์ และสหราชอาณาจักร ในการออกแถลงการณ์ร่วมเรียกร้องให้ยุติความรุนแรงต่อพลเรือนในเมียนมาร์ นอกจากนี้ รัฐบาลสหรัฐฯ ยังงดเว้นการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกระบวนการเลือกตั้งหลายขั้นตอนของคณะรัฐบาลทหาร โดยอ้างคำสั่งจากรัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โก รูบิโอ ที่ให้หลีกเลี่ยงการวิพากษ์วิจารณ์การเลือกตั้งในต่างประเทศ ยกเว้นในละตินอเมริกาและยุโรป

รูปแบบการมีส่วนร่วมที่สับสน

การกระทำของฝ่ายบริหารทำให้ผู้สังเกตการณ์ในเมียนมาร์ตั้งคำถามว่านี่เป็นการตัดสินใจเฉพาะกรณีหรือเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ที่สอดคล้องกันเพื่อเอาใจนายพลของประเทศ

เมื่อฤดูร้อนที่ผ่านมา มีรายงานว่ามีการเสนอแผนการลงทุนจากสหรัฐฯ ในภาคการทำเหมืองแร่หายากของเมียนมาร์ แม้ว่าแผนเหล่านี้จะไม่ได้ผล—เนื่องจากจีนครองตลาด โดยนำเข้าแร่หายากจากเมียนมาร์ถึง 57%—แต่ก็ทำให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลอาจพร้อมที่จะเจรจากับรัฐบาลทหารเมื่อมีโอกาสเหมาะสม

ความสับสนยิ่งทวีความรุนแรงขึ้นในเดือนกรกฎาคม เมื่อประธานาธิบดีทรัมป์ส่งจดหมายถึงมิน อ่อง ไหลง์ ผู้นำคณะรัฐบาลทหาร โดยเรียกเขาว่า "ฯพณฯ" เพื่อประกาศการเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากเมียนมาร์ 40% ซึ่งเป็นหนึ่งในอัตราภาษีที่สูงที่สุดที่สหรัฐฯ เรียกเก็บในระดับโลก แทนที่จะประท้วง มิน อ่อง ไหลง์ กลับตอบกลับด้วยจดหมายที่แสดงความขอบคุณทรัมป์อย่างกระตือรือร้น พร้อมทั้งขอให้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร

เพียงสองสัปดาห์ต่อมา กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ก็ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรต่อธุรกิจและบุคคลหลายรายที่ใกล้ชิดกับระบอบทหารอย่างเงียบๆ ขณะที่นักวิเคราะห์ที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้อธิบายว่าเป็น "เรื่องทางเทคนิค ไม่ใช่เรื่องการเมือง" แต่คณะรัฐบาลทหารกลับเฉลิมฉลองทันทีว่าเป็นชัยชนะทางการทูตครั้งสำคัญ และใช้มันในการโฆษณาชวนเชื่อเพื่อแสดงให้เห็นว่าการต่อต้านประชาธิปไตยนั้นพ่ายแพ้

ปริศนาการหลอกลวงทางไซเบอร์

ในด้านหนึ่ง สหรัฐฯ ได้ดำเนินการอย่างเด็ดขาด ในช่วงปลายปี 2025 กระทรวงยุติธรรมได้จัดตั้งหน่วยเฉพาะกิจปราบปรามศูนย์หลอกลวงทางไซเบอร์ขึ้นใหม่ และรัฐสภาได้ผ่านกฎหมายเพื่อทำลายอุตสาหกรรมหลอกลวงทางไซเบอร์ขนาดใหญ่ที่เฟื่องฟูในเมียนมาร์และพื้นที่ชายแดน ศูนย์หลอกลวงเหล่านี้สร้างความเสียหายแก่ชาวอเมริกันมากกว่า 10 พันล้านดอลลาร์ในปี 2024 เพียงปีเดียว ซึ่งแสดงให้เห็นว่าวอชิงตันสามารถดำเนินการอย่างเด็ดขาดได้เมื่อรับรู้ถึงภัยคุกคามโดยตรง

อย่างไรก็ตาม กองทัพเมียนมาร์ไม่ใช่พันธมิตรที่น่าเชื่อถือในการต่อสู้ครั้งนี้ แม้ว่าจะมีการปราบปรามเชิงสัญลักษณ์ในสถานที่ที่ขึ้นชื่อเรื่องความเสื่อมโทรม เช่น สวน KK แต่รัฐบาลทหารก็ไม่สามารถไว้วางใจได้ตราบใดที่เจ้าหน้าที่ทุจริตและข้าราชการระดับสูงของตนเองยังได้รับผลประโยชน์จากอุตสาหกรรมที่ผิดกฎหมาย

ข้ออ้างที่บกพร่องสำหรับการกลับมามีส่วนร่วมอีกครั้ง

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของรัฐบาลทรัมป์ระบุอย่างชัดเจนว่ายินดีที่จะร่วมมือกับประเทศเผด็จการหากเป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์ของสหรัฐฯ แต่ในกรณีของเมียนมาร์นั้น ไม่มีผลประโยชน์ที่ชัดเจน

• ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ:เป็นไปไม่ได้เลยที่วอชิงตันจะทำลายการครอบงำของปักกิ่งเหนือห่วงโซ่อุปทานแร่หายากของเมียนมาร์

• เป้าหมายร่วมกัน:สหรัฐอเมริกาไม่มีผลประโยชน์ร่วมกันใดๆ กับกองทัพเมียนมาร์ (Tatmadaw) อย่างที่ทราบกันดี

ในขณะที่ประเทศเพื่อนบ้านอย่างจีน อินเดีย และไทย รักษาความสัมพันธ์ที่ดีกับรัฐบาลทหารด้วยเหตุผลเชิงกลยุทธ์ของตนเอง ตั้งแต่เสถียรภาพชายแดนและความมั่นคงของโครงสร้างพื้นฐาน ไปจนถึงปฏิบัติการปราบปรามการก่อความไม่สงบ แต่ตรรกะดังกล่าวใช้ไม่ได้กับสหรัฐอเมริกา

ข้อโต้แย้งที่ว่าวอชิงตันกำลังสูญเสียอิทธิพลให้กับปักกิ่งและจึงต้องเข้าไปมีส่วนร่วมกับรัฐบาลทหารนั้นเป็นความคิดที่มองการณ์สั้น กลยุทธ์ที่ดีกว่าคือการสนับสนุนการต่อต้านเพื่อประชาธิปไตยของเมียนมาร์ เมื่อการปกครองโดยทหารล่มสลายในที่สุด สหรัฐฯ ก็จะยังคงได้รับความไว้วางใจจากประชาชน ซึ่งยังคงไม่ไว้วางใจจีนอย่างมาก

เส้นทางที่ดีกว่า: แผนระยะยาวในเมียนมาร์

เมียนมาร์ที่เป็นประชาธิปไตยและสงบสุขนั้นเป็นพันธมิตรที่ยั่งยืนกว่าสำหรับสหรัฐฯ มากกว่าระบอบทหารที่ฉ้อฉลและไม่มั่นคง แทนที่จะหันไปหาบรรดานายพลในเนปยีดอว์ วอชิงตันควรให้ความสำคัญกับแผนระยะยาวมากกว่า

นี่หมายถึงการเพิ่มการสนับสนุนฝ่ายค้านและผู้นำภาคประชาสังคมของเมียนมาร์ ซึ่งเป็นผู้สร้างประชาธิปไตยในอนาคตของประเทศ นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องขยายการประสานงานกับพันธมิตรที่มีแนวคิดเดียวกัน เช่น ออสเตรเลีย แคนาดา สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักร ซึ่งมีความกังวลร่วมกับสหรัฐฯ เกี่ยวกับความมั่นคงในระดับภูมิภาคและระดับโลก

การเลือกตั้งที่จัดฉากโดยคณะรัฐบาลทหารจะไม่สามารถแก้ไขความแตกแยกทางการเมืองที่ฝังรากลึกของเมียนมาร์ได้ แต่จะยิ่งทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงเท่านั้น วอชิงตันควรเพิกเฉยต่อละครทางการเมืองเหล่านี้ และหันมาวางรากฐานสำหรับอนาคตที่เมียนมาร์ที่เป็นประชาธิปไตยจะสามารถเป็นพันธมิตรที่สำคัญของอเมริกาในภูมิภาคอินโดแปซิฟิกได้