กฎเกณฑ์ใหม่ของจีน: การถ่ายทอดเทคโนโลยีหรือการถอนตัวออกจากตลาด?

บริษัทต่างชาติในจีนกำลังเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบาก: ถ่ายโอนเทคโนโลยีหลักให้กับพันธมิตรในท้องถิ่น หรือเสี่ยงที่จะถูกกีดกันออกจากเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่มีความเสี่ยงสูงนี้เป็นผลมาจากกฎระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างใหม่ของรัฐบาลที่ออกแบบมาเพื่อเอื้อประโยชน์ให้กับผลิตภัณฑ์ภายในประเทศ บังคับให้บริษัทต่างชาติตัดสินใจครั้งสำคัญเกี่ยวกับอนาคตของตนในตลาด

คู่มือฉบับใหม่สำหรับ "ซื้อสินค้าจากจีน"

ปักกิ่งกำลังเรียกร้องให้มีการผลิตภายในประเทศมากขึ้นเรื่อยๆ ทั้งในภาคการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและภาคความมั่นคงแห่งชาติ แม้ว่าจะมีช่วงเปลี่ยนผ่านสามถึงห้าปีภายใต้กฎใหม่ที่เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม ซึ่งให้เวลาปรับตัวได้บ้าง แต่ทิศทางในระยะยาวนั้นชัดเจน

กลยุทธ์ของรัฐบาลได้เปลี่ยนแปลงไป ในช่วงประมาณปี 2018 ทางการได้จัดทำรายการแนะนำผลิตภัณฑ์ที่ยกเว้นบริษัทต่างชาติ หลังจากเผชิญกับการต่อต้านจากบริษัทและรัฐบาลต่างประเทศ รายการเหล่านี้ก็ถูกยกเลิกไป และมาตรฐานระดับชาติที่เสนอสำหรับเครื่องพิมพ์ที่ต้องการส่วนประกอบหลักที่ผลิตในจีนก็ถูกระงับไปในปี 2022

อย่างไรก็ตาม ขณะนี้มีการนำแนวทางใหม่มาใช้ ซึ่งนำโดยศูนย์ประเมินความปลอดภัยด้านเทคโนโลยีสารสนเทศแห่งประเทศจีน (CNITSEC) ในเดือนธันวาคม 2023 CNITSEC ได้เผยแพร่รายชื่อซีพียูและส่วนประกอบพีซีอื่นๆ ที่ได้รับอนุมัติสำหรับการใช้งานของรัฐบาล โดยเกือบทั้งหมดเป็นผลิตภัณฑ์จากบริษัทจีน ในเดือนกรกฎาคม 2025 ศูนย์ฯ ประกาศว่าจะขยายการประเมินความปลอดภัยไปรวมถึงชิปเครื่องพิมพ์ด้วย ซึ่งบ่งชี้ว่าผลิตภัณฑ์ภายในประเทศจะได้รับความสำคัญในหมวดหมู่นี้เช่นกัน

เครื่องพิมพ์กลายเป็นสนามทดสอบ

อุตสาหกรรมการพิมพ์เป็นสมรภูมิสำคัญสำหรับนโยบายนี้ มีการเคลื่อนไหวเพื่อกำหนดมาตรฐานอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยสำหรับอุปกรณ์ "ระบบบนชิป" (SoC) ที่ควบคุมอุปกรณ์ต่อพ่วงของเครื่องพิมพ์ หากผลิตภัณฑ์ของจีนกลายเป็นมาตรฐาน บริษัทต่างชาติอาจถูกกีดกันออกจากตลาดภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ

สิ่งนี้บังคับให้บริษัทข้ามชาติต้องชั่งน้ำหนักระหว่างสองทางเลือกที่มีความเสี่ยง:

• การถ่ายทอดเทคโนโลยี:ย้ายฐานการผลิตชิ้นส่วนหลักไปยังประเทศจีน และแบ่งปันทรัพย์สินทางปัญญาที่สำคัญ

• ถอนตัว:ถอยห่างจากตลาดจีนขนาดใหญ่เพื่อปกป้องความได้เปรียบทางเทคโนโลยีของตน

เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นรายหนึ่งกล่าวว่า "บริษัทต่างชาติกำลังถูกบีบให้ต้องตัดสินใจอย่างยากลำบากเกี่ยวกับการถ่ายโอนเทคโนโลยีในประเทศจีน"

กลยุทธ์ที่กำลังขยายไปยังภาคส่วนอื่นๆ

แรงกดดันนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่เครื่องพิมพ์และคอมพิวเตอร์ส่วนบุคคลเท่านั้น ยังมีข้อกังวลว่ารูปแบบนี้อาจถูกนำไปใช้กับอุตสาหกรรมอื่นๆ ที่บริษัทต่างชาติ รวมถึงบริษัทญี่ปุ่น มีบทบาทสำคัญอยู่ เช่น อุตสาหกรรมการแพทย์

ภาคอุตสาหกรรมแร่หายากแสดงให้เห็นถึงกลยุทธ์นี้ในทางปฏิบัติ มีรายงานว่าทางการจีนกำลังตรวจสอบใบอนุญาตส่งออกของบริษัทแต่ละแห่งอย่างละเอียด เพื่อบังคับให้มีการถ่ายโอนเทคโนโลยีหลัก กลยุทธ์นี้คล้ายคลึงกับเหตุการณ์ในปี 2010 ที่การหยุดชะงักของการส่งออกแร่หายากไปยังญี่ปุ่นนำไปสู่การย้ายการผลิตแม่เหล็กไปยังประเทศจีน ซึ่งส่งผลให้ผู้ผลิตแม่เหล็กของจีนเติบโตอย่างรวดเร็ว

ปัจจุบัน หลายคนเชื่อว่าข้อจำกัดของจีนต่อการส่งออกแม่เหล็กแร่หายากเป็นการเคลื่อนไหวที่คำนวณมาอย่างดีเพื่อกระตุ้นให้มีการถ่ายโอนการผลิตมอเตอร์สมรรถสูง ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมปลายน้ำที่สำคัญ ไปยังประเทศอื่น

การก้าวข้ามขีดจำกัดด้านเทคโนโลยี

สำหรับผู้บริหารระดับนานาชาติหลายคน การตัดสินใจครั้งนี้ถือเป็นการตัดสินใจขั้นพื้นฐานที่มีผลต่อความอยู่รอดในระยะยาว

"เราต้องไม่ก้าวข้ามเส้นแบ่งนั้น" ฮิเดกิ โอซาวะ รองประธานบริหารของแคนนอนซึ่งดูแลการดำเนินงานในประเทศจีนกล่าว "การสูญเสียความได้เปรียบในเทคโนโลยีหลักจะทำให้เราอยู่รอดในระยะยาวไม่ได้"

ความรู้สึกนี้สะท้อนถึงความตึงเครียดหลักที่บริษัทต่างชาติกำลังเผชิญอยู่ แม้ว่าเสน่ห์ของตลาดจีนจะทรงพลัง แต่ต้นทุนในการเข้าสู่ตลาดในปัจจุบันดูเหมือนจะเป็นเทคโนโลยีเสียเอง ซึ่งเป็นสิ่งที่ทำให้พวกเขาแข่งขันได้ตั้งแต่แรก