ภาษีศุลกากรของทรัมป์: มีหนทางใดที่จะบรรเทาได้บ้าง?

โดนัลด์ ทรัมป์ ยึดมั่นกับภาษีศุลกากรมาอย่างยาวนาน ประธานาธิบดีสหรัฐฯ เคยเรียกภาษีศุลกากรว่าเป็น "สิ่งที่ยิ่งใหญ่ที่สุด" แต่เชื่อว่าภาษีศุลกากรเป็นกลไกในการควบคุมการค้าและตอบโต้ประเทศต่างๆ

เมื่อปี 2025 กำลังดำเนินไป รัฐบาลทรัมป์ได้มุ่งเน้นไปที่การสืบสวนตามมาตรา 232 ซึ่งเป็นการตรวจสอบของรัฐบาลสหรัฐฯ เพื่อพิจารณาว่าการนำเข้าสินค้าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติหรือไม่

การสอบสวนครั้งล่าสุดของกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ อ้างอิงถึงความมั่นคงแห่งชาติเป็นเหตุผลเบื้องหลังการสอบสวน โดยมุ่งเน้นไปที่อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล (PPE) วัสดุสิ้นเปลืองทางการแพทย์ และอุปกรณ์ทางการแพทย์ รวมถึงอุปกรณ์ทางการแพทย์ การสอบสวนครั้งนี้ก่อให้เกิดความกังวลครั้งใหม่ในอุตสาหกรรมอุปกรณ์ทางการแพทย์ ขณะเดียวกันก็เป็นแรงกระตุ้นให้ผู้ประกอบการในอุตสาหกรรมนี้ใช้ประโยชน์จากพิธีสารการวางแผนศุลกากรเพื่อลดผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น นั่นคือภาษีศุลกากร

ในขณะเดียวกัน ทรัมป์มองว่าภาษีศุลกากรกำลังทำให้สหรัฐฯ"ร่ำรวยมหาศาล"แม้ว่าภาษีศุลกากรอาจเป็นประโยชน์ต่อรัฐบาลชุดปัจจุบัน โดยที่รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ สก็อตต์ เบสเซนต์อ้างว่ารายได้จากภาษีศุลกากรต่อปีอาจสูงถึง 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2568แต่ผู้เชี่ยวชาญเห็นพ้องต้องกันว่าภาษีศุลกากรส่งผลกระทบทางเศรษฐกิจที่เลวร้ายต่อบริษัทที่ต้องพึ่งพาการนำเข้า สิ่งสำคัญที่ต้องทราบคือ ต้นทุนภาษีศุลกากรเป็นภาระของผู้นำเข้า ไม่ใช่รัฐบาลต่างประเทศ ซึ่งตรงกันข้ามกับความเชื่อของทรัมป์

สมาคมเทคโนโลยีการแพทย์ขั้นสูง (AdvaMed) ได้เรียกร้องให้รัฐบาลทรัมป์พิจารณาว่าการลดภาษีศุลกากรควบคู่ไปกับนโยบายสนับสนุนต่างๆ จะส่งเสริมการผลิตเทคโนโลยีทางการแพทย์และการเติบโตของการจ้างงานในสหรัฐอเมริกาอย่างไร ด้วยความกังวลที่คล้ายคลึงกันMedTech Europeได้เน้นย้ำว่ามาตรการที่อาจเป็นผลมาจากการสอบสวน 232 อาจส่งผลเสียต่อการเข้าถึงเทคโนโลยีทางการแพทย์ขั้นพื้นฐานของผู้ป่วย

2025: ปีแห่งการเก็บภาษี

ทรัมป์ได้กำหนดภาษีศุลกากรภายใต้พระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) ในเดือนกุมภาพันธ์ 2568 โดยมาตรการภาษีศุลกากรที่ครอบคลุมจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 2 เมษายน ภาษีนำเข้าจากจีนถือเป็นปัจจัยสำคัญที่สุดสำหรับอุตสาหกรรมอุปกรณ์การแพทย์ อย่างไรก็ตามทรัมป์ได้โพสต์ข้อความบนแพลตฟอร์ม Truth Social ของเขาเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม โดยขู่ว่าจะจัดเก็บภาษีนำเข้าจากจีนเพิ่มอีก 100% ภายในวันที่ 1 พฤศจิกายน

IEEPA มักถูกใช้เพื่อกำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อนิติบุคคลต่างชาติที่ละเมิดกฎหมาย เช่น การละเมิดสิทธิมนุษยชน แม้ว่าภาษีศุลกากรจะยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ แต่ศาลรัฐบาลกลางสหรัฐฯ สองแห่งได้มีคำตัดสินคัดค้านการนำกฎหมายนี้มาใช้ในการกำหนดภาษีศุลกากร โดยศาลฎีกามีกำหนดพิจารณาคดีเหล่านี้ในวันที่ 5 พฤศจิกายน

การพิจารณาคดีของศาลฎีกาที่กำลังจะมีขึ้นในเร็วๆ นี้น่าจะเป็นสิ่งที่รัฐบาลทรัมป์กำลังเตรียมการอยู่ ตามที่ Damon Pike หัวหน้าฝ่ายปฏิบัติงานด้านเทคนิคของบริษัทที่ปรึกษา BDO กล่าว

“หากภาษี IEEPA ถูกยกเลิกในศาลฎีกา พวกเขาต้องมีแหล่งรายได้อื่นมาทดแทน” ไพค์กล่าว

การถอยห่างจากจีน: ไม่ใช่เรื่องง่าย

ความท้าทายสำคัญที่ภาษีศุลกากรนำมาสู่อุตสาหกรรมอุปกรณ์ทางการแพทย์ก็คือ อุตสาหกรรมนี้ต้องพึ่งพาความสามารถในการผลิตของจีนเป็นอย่างมาก

สำหรับการผลิตในพื้นที่อุปกรณ์ทางการแพทย์ เดวิด นาวาซิโอ ซีอีโอของบริษัท Gentell ผลิตภัณฑ์ดูแลแผลของสหรัฐฯ ระบุว่ามี "แนวทางการกำกับดูแลแบบองค์รวม" ซึ่งหมายความว่าการเลิกใช้จีนเป็นศูนย์กลางการผลิตนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

นาวาซิโอ กล่าวว่า "การดำเนินการใดๆ ก็ตามจะต้องใช้เวลาอย่างน้อย 5 ปี และรัฐบาลปัจจุบันจะอยู่ได้ไม่ถึง 5 ปี"

"ฉันคิดว่าบริษัทต่างๆ กำลังบอกว่า คุณรู้ไหมว่า เราจะนำภาคการผลิตมาที่นี่ และตั้งสมมติฐานว่ารัฐบาลชุดอื่นจะมีความเข้าใจดีกว่าว่าภาษีศุลกากรจะส่งผลต่อเศรษฐกิจของสหรัฐฯ อย่างไร"

Kevin Quilty รองประธานบริหารของ Gentell ยังเน้นย้ำด้วยว่าการย้ายการผลิตไปยังสหรัฐอเมริกาไม่ใช่กระบวนการที่ตรงไปตรงมาในแง่ของกฎระเบียบ

“ตัวอย่างเช่น เราทำน้ำสลัด ซึ่งได้รับการรับรอง 510(k) ในสหรัฐอเมริกา และหากเราตัดสินใจเปลี่ยนวัตถุดิบในน้ำสลัดนั้น เราก็ต้องทาซ้ำอีกครั้ง” Quilty กล่าว

“เราไม่สามารถเปลี่ยนวัตถุดิบจากซัพพลายเออร์รายหนึ่งไปยังอีกรายหนึ่งได้ เพราะมันต้องใช้เวลาและความพยายามอย่างมาก และคุณก็ต้องนำผลิตภัณฑ์ออกจากตลาดในขณะที่คุณกำลังเปลี่ยนมันอยู่”

กลยุทธ์การวางแผนภาษีศุลกากรกำลังหยั่งราก

ท่าทีที่ก้าวร้าวของทรัมป์ในเรื่องภาษีศุลกากรสร้างความกังวลให้กับผู้บริหารระดับสูง และกลยุทธ์ในการรับมือกับความท้าทายเหล่านี้ก็เริ่มถูกเปิดเผย

“แม้แต่ซีอีโอและประธานบริษัทก็เข้ามาควบคุมและบอกว่าเราจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ เราไม่สามารถพึ่งพาเพียงสิ่งที่ฝ่ายบริหารกำลังทำอยู่ได้” ไพค์กล่าว

สถานการณ์ปัจจุบันเต็มไปด้วยความท้าทายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดประเภทภาษีศุลกากร ห่วงโซ่อุปทาน และปัญหาประเทศต้นทาง ซึ่งทั้งหมดนี้มารวมกันเป็นหนึ่งเดียว

“ปัญหาอีกประการหนึ่งคือการกำหนดราคาโอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมอุปกรณ์ทางการแพทย์ เนื่องจากผู้เข้าร่วมมักเป็นกลุ่มบริษัทระดับโลกที่เป็นบุคคลที่เกี่ยวข้องกัน” ไพค์กล่าว

ในส่วนของภาษีเงินได้ บริษัทต่างๆ มักต้องการฐานสินค้าคงคลังที่สูง เพื่อที่จะสามารถหักลดหย่อนภาษีที่ต้องจ่ายได้มากขึ้น แต่ฐานสินค้าคงคลังนั้นโดยพื้นฐานแล้วก็คือมูลค่าศุลกากร ซึ่งหมายความว่า หากมูลค่าศุลกากรสูงขึ้น พวกเขาจะต้องจ่ายภาษีมากขึ้น

“สิ่งนี้ส่งผลให้เกิดความตึงเครียดอย่างต่อเนื่องระหว่างภาษีเงินได้กับกรมศุลกากร ซึ่งต้องมีความสมดุล เพราะมิฉะนั้นจะทำให้เกิดผลกระทบแบบปั่นป่วน โดยคุณจะได้รับสิทธิประโยชน์อย่างหนึ่งจากกรมศุลกากรหรือกรมสรรพากร และในทางกลับกัน และไม่ได้ช่วยอะไรกับหน่วยงานอื่นเลย” ไพค์อธิบาย

ปัจจัยอีกประการหนึ่งที่ได้รับความสนใจเนื่องมาจากภาษีของทรัมป์คือกฎการขายครั้งแรกที่ใช้ได้ในสหรัฐฯ สำหรับการวางแผนทางศุลกากร

ในสถานการณ์ทั่วไป ไพค์อธิบายว่า หากผู้ผลิตตามสัญญาผลิตสินค้าบางอย่างให้กับกลุ่มบริษัทอุปกรณ์การแพทย์ขนาดใหญ่ในสหราชอาณาจักร และขายต่อให้กับตัวแทนจำหน่ายในสหรัฐฯ โดยปกติแล้ว ราคาที่ตัวแทนจำหน่ายในสหรัฐฯ จ่ายให้กับสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นมูลค่าสูงสุด มักจะเป็นพื้นฐานในการกำหนดภาษีศุลกากร

“แต่หากคุณตรงตามกฎเกณฑ์บางประการสำหรับการกำหนดราคาตามราคาตลาด คุณสามารถใช้ราคาใบแจ้งหนี้ของโรงงานได้ ไม่ว่าจะเป็นผู้ผลิตตามสัญญาที่ไม่เกี่ยวข้อง การขายครั้งแรกนั้นก็มีสิทธิ์ได้ ตราบใดที่สินค้าถูกส่งตรงจากโรงงานไปยังสหรัฐอเมริกา” ไพค์ กล่าว

ไพค์อธิบายว่าเพื่อใช้ประโยชน์จากกลไกนี้ บุคคลที่เกี่ยวข้องได้เริ่มสร้างโครงสร้างคนกลางใหม่ โดยแยกตัวกำหนดมูลค่า เช่น ทรัพย์สินทางปัญญา ออกไป เนื่องจากทรัพย์สินทางปัญญาเป็นส่วนสำคัญของมูลค่าสิ่งที่นำเข้า

"บริษัทต่างๆ กำลังสร้างบริษัทตัวกลางขึ้นมาเพื่อถือครองทรัพย์สินทางปัญญาเหล่านี้ทั้งหมด จากนั้นผู้ผลิตก็เพียงแค่ขายต้นทุนการผลิตใดๆ ก็ตามสำหรับการผลิตทางกายภาพของอุปกรณ์ทางการแพทย์ จากนั้นก็เพิ่มราคาขึ้นเล็กน้อยเพื่อขายให้กับตัวกลาง จากนั้นตัวกลางซึ่งมีทรัพย์สินทางปัญญาทั้งหมดก็จะขายให้กับลูกค้าในสหรัฐฯ ซึ่งโดยทั่วไปจะเป็นผู้จัดจำหน่าย"

“พวกเขายังคงได้รับส่วนต่างทั้งหมดจากการขายครั้งที่สอง แต่จะได้รับการยกเว้นภาษีศุลกากรหากพวกเขาสามารถใช้ราคาใบแจ้งหนี้โรงงานเดิมได้”

สภาคองเกรสอยู่ที่ไหน?

นอกเหนือจากความกังวลด้านการผลิตที่เกี่ยวข้องกับภาษีศุลกากรสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีทางการแพทย์แล้ว การสอบสวนยังเพิ่มความซับซ้อนที่เกิดจากสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่ยังคงดำเนินอยู่ โดยเมื่อเร็วๆ นี้ จีนได้ประกาศควบคุมการส่งออกแร่ธาตุหายาก 12 ชนิดทั่วโลกเพิ่มเติมซึ่งบางส่วนเป็นกุญแจสำคัญในการผลิตอุปกรณ์ทางการแพทย์ เช่น เครื่องสแกน MRI และอุปกรณ์เลเซอร์ที่ใช้สำหรับการผ่าตัดกระจกตา

รัฐสภาเคยออกร่างกฎหมายภาษีศุลกากรต่างๆ ที่อาจช่วยบรรเทาภัยคุกคามด้านภาษีศุลกากรที่อุตสาหกรรมอุปกรณ์ต้องเผชิญ หากการสืบสวน 232 คดีส่งผลให้มีการจัดเก็บภาษีศุลกากร

ไพค์อธิบายว่า “ทุกๆ สองปี รัฐสภาจะผ่านร่างกฎหมายภาษีศุลกากรต่างๆ อย่างสม่ำเสมอ และจะกำหนดเงื่อนไขที่จะระงับภาษีศุลกากรสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ผู้นำเข้าไม่สามารถซื้อจากที่อื่นใดนอกจากนอกสหรัฐอเมริกาเป็นการชั่วคราว เช่น แร่ธาตุหายาก”

“อย่างไรก็ตาม กระบวนการนี้หยุดลงเมื่อไบเดนเข้ารับตำแหน่งในปี 2020 และไม่มีร่างกฎหมายภาษีการค้าเบ็ดเตล็ดอีกเลยนับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา”

ไพค์กล่าวว่ารัฐสภาอาจดำเนินการระงับภาษีตามบทที่ 99 ภายใต้ตารางภาษีศุลกากรแบบประสาน (HTSUS) เป็นการชั่วคราว ซึ่งทุกคนต้องจ่ายภายใต้ภาษีศุลกากรเพื่อการเยียวยาการค้า

รัฐสภาอาจตัดสินใจระงับภาษีภายใต้กฎหมายเหล่านี้ได้อย่างง่ายดาย เพราะผู้นำเข้าต้องซื้อจากนอกสหรัฐอเมริกา เช่นเดียวกับแร่ธาตุสำคัญ รัฐสภาอาจแก้ไขปัญหานี้ได้ทันที แต่ยังไม่มีการดำเนินการใดๆ เกิดขึ้น และก็สมเหตุสมผลที่จะถามว่ารัฐสภาอยู่ที่ไหน

มุมมองที่แพร่หลายของ Pike คือเราอาจจะต้อง "นั่งรถไฟภาษีศุลกากรเป็นเวลานาน" แต่เขาหวังว่าในที่สุดรัฐบาลทรัมป์จะ "ตื่นขึ้น" และให้การยกเว้นภาษีศุลกากรแก่ภาคอุตสาหกรรมอุปกรณ์ทางการแพทย์

“ภาษีศุลกากรส่งผลกระทบมหาศาล อุปกรณ์ทางการแพทย์ถือเป็นสินค้าจำเป็น และภาษีศุลกากรตามมาตรา 232 ไม่ควรนำมาใช้กับสิ่งใดก็ตามที่เกี่ยวข้องกับการดูแลสุขภาพ” นาวาซิโอสรุป

แต่ทั้งหมดนี้สามารถกลับคืนสู่สภาพเดิมได้ สามารถแก้ไขได้ เราเคยเห็นมาแล้วในอดีต ตอนที่เราเปลี่ยนจากคาร์เตอร์มาเป็นเรแกน แทบจะในชั่วข้ามคืน เมื่อเรแกนเป็นประธานาธิบดี เศรษฐกิจก็เปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง

“ภาษีของทรัมป์: มีหนทางใดที่จะบรรเทาได้บ้าง” สร้างขึ้นและเผยแพร่ครั้งแรกโดยMedical Device Networkซึ่งเป็นแบรนด์ของ GlobalData

ข้อมูลบนเว็บไซต์นี้จัดทำขึ้นโดยสุจริตใจเพื่อวัตถุประสงค์ในการให้ข้อมูลทั่วไปเท่านั้น ข้อมูลนี้มิได้มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นคำแนะนำที่คุณควรยึดถือ และเราไม่รับรอง รับประกัน หรือรับประกันใดๆ ไม่ว่าโดยชัดแจ้งหรือโดยนัย เกี่ยวกับความถูกต้องหรือความครบถ้วนของข้อมูลดังกล่าว ท่านต้องขอคำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญหรือผู้เชี่ยวชาญเฉพาะทางก่อนดำเนินการหรืองดเว้นการกระทำใดๆ โดยอาศัยเนื้อหาบนเว็บไซต์ของเรา

ที่มา: Yahoo Finance