สหรัฐฯ ปะทะ จีน: การแข่งขันเพื่อแย่งชิงเงินทุนด้านพลังงานระดับโลก

เพื่อเอาชนะจีนในตลาดพลังงานโลก สหรัฐอเมริกาต้องปรับปรุงกลยุทธ์ด้านการเงินเพื่อการส่งออกให้ทันสมัย ​​เพื่อสนับสนุนแรงงานชาวอเมริกัน นวัตกรรม และความเป็นผู้นำในเวทีโลก หากอเมริกาไม่เป็นผู้นำในการพัฒนาเทคโนโลยีพลังงานแห่งอนาคต จีนก็จะเข้ามาเป็นผู้นำแทน

ความโดดเด่นของจีนในด้านการเงินพลังงานระดับโลก

สำหรับบริษัทอเมริกัน การจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการพลังงานและโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ในตลาดเกิดใหม่เป็นความท้าทายอย่างยิ่ง ปัจจุบันจีนกำลังเข้ามาเติมเต็มช่องว่างนั้น

จากการวิเคราะห์ของ ClearPath พบว่า ตั้งแต่ปี 2015 เป็นต้นมา จีนได้ให้เงินทุนสนับสนุนโครงการและส่งออกพลังงานทั่วโลกอย่างน้อย 446 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขนี้เกือบสิบเท่าของจำนวนเงินที่สหรัฐอเมริกาลงทุน จีนบรรลุเป้าหมายนี้ผ่านกลยุทธ์ที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ รวมถึงการให้เงินอุดหนุนจำนวนมหาศาลและการปล่อยกู้แบบเอาเปรียบ ซึ่งขัดขวางการแข่งขันในตลาดอย่างเป็นธรรมและทำให้บริษัทอเมริกันเสียเปรียบอย่างเห็นได้ชัด

ยุทธศาสตร์ตอบโต้ของอเมริกา: สร้างสรรค์นวัตกรรม ก่อสร้าง และส่งออก

รัฐบาลทรัมป์ได้วางตำแหน่งความมั่นคงด้านพลังงานให้เป็นองค์ประกอบหลักของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ตั้งแต่การส่งเสริมเทคโนโลยีนิวเคลียร์ของอเมริกาในต่างประเทศ ไปจนถึงการรักษาความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานแร่ธาตุที่สำคัญ กลยุทธ์นั้นตรงไปตรงมา คือ คิดค้นนวัตกรรมในอเมริกา ผลิตในอเมริกา และขายไปทั่วโลก

เพื่อให้บรรลุวิสัยทัศน์นี้ วอชิงตันต้องส่งเสริมการสร้างสรรค์นวัตกรรมของภาคเอกชนและเสริมสร้างความได้เปรียบในการแข่งขันของอเมริกา เป้าหมายไม่ใช่การให้เงินอุดหนุนเทียบเท่ากับจีน แต่เป็นการใช้เครื่องมือทางการเงินที่ตรงเป้าหมาย เพื่อลดความเสี่ยงของโครงการ ดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชน และสร้างสภาวะตลาดที่เอื้ออำนวยต่อนักประดิษฐ์และผู้ผลิตของสหรัฐฯ

แนวทางนี้ได้รับการสนับสนุนจากผู้บริหารของธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้า (EXIM) โดยจอห์น โจวาโนวิช ประธานคนใหม่ของธนาคาร ได้จัดโครงสร้าง EXIM โดยยึดหลักสำคัญ 4 ประการ ดังนี้:

1. ให้ความสำคัญกับงานของชาวอเมริกันเป็นอันดับแรก

2. การส่งเสริมความเป็นผู้นำด้านพลังงานของสหรัฐฯ

3. การสร้างความมั่นคงปลอดภัยในห่วงโซ่อุปทาน

4. ปูทางสู่อุตสาหกรรมแห่งอนาคต

ดังที่ประธานโจวาโนวิชกล่าวไว้ว่า "เวลาคือศัตรูตัวฉกาจที่สุดของเรา และทุกวันเรามาทำงานด้วยความรู้สึกเร่งด่วนที่จะสนับสนุนคนงานชาวอเมริกัน ผู้ผลิต และความมั่นคงทางเศรษฐกิจของประเทศชาติ"

เครื่องมือเชิงนโยบายสำหรับการแข่งขันระดับโลก

แม้ว่าภาคเอกชนของอเมริกาจะเป็นภาคส่วนที่สร้างสรรค์นวัตกรรมมากที่สุดในโลก แต่ก็ไม่สามารถแข่งขันกับบริษัทของรัฐบาลจีนที่ได้รับการอุดหนุนอย่างมหาศาลได้เพียงลำพัง นี่คือจุดที่เครื่องมือทางนโยบายเชิงกลยุทธ์กลายเป็นสิ่งจำเป็น

ก้าวสำคัญแรกคือการอนุมัติงบประมาณของบรรษัทการเงินเพื่อการพัฒนาแห่งสหรัฐอเมริกา (DFC) อีกครั้งโดยได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคการเมือง กฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงและอนุมัติงบประมาณ DFC อีกครั้ง ซึ่งประกาศใช้ในเดือนธันวาคม 2025 ในฐานะส่วนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการอนุมัติงบประมาณด้านการป้องกันประเทศสำหรับปีงบประมาณ 2026 ได้ขยายขีดความสามารถในการให้กู้ยืมของหน่วยงานจาก 60 พันล้านดอลลาร์เป็น 205 พันล้านดอลลาร์ นอกจากนี้ยังจัดตั้งกองทุนหุ้นหมุนเวียนมูลค่า 5 พันล้านดอลลาร์เพื่อดึงดูดเงินทุนจากภาคเอกชน และขยายคุณสมบัติของประเทศที่สามารถเข้าร่วมโครงการได้ ทำให้ DFC สามารถสนับสนุนโครงการด้านพลังงานและโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

การปรับปรุงระบบส่งออกและนำเข้าให้ทันสมัย: ขั้นตอนสำคัญต่อไป

เนื่องจากธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้า (Export-Import Bank) จะต้องได้รับการต่ออายุการดำเนินงานภายในสิ้นปีนี้ การปรับปรุงให้ทันสมัยจึงเป็นเป้าหมายสำคัญลำดับต่อไป การปฏิรูปเชิงกลยุทธ์ที่ EXIM สามารถตอบโจทย์ความต้องการสำคัญอันดับต้นๆ ของอเมริกาได้โดยตรง

ให้ความสำคัญกับงานของชาวอเมริกันเป็นอันดับแรก

ทุกๆ 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่ได้รับการสนับสนุนทางการเงินจาก EXIM จะช่วยสนับสนุนงานประมาณ 4,100 ตำแหน่งในสหรัฐอเมริกา และสร้างรายได้ประมาณ 50 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่ผู้เสียภาษี อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบด้านส่วนประกอบภายในประเทศที่ล้าสมัยมักเป็นอุปสรรคต่อการสนับสนุนทางการเงินแก่โครงการต่างๆ มากขึ้น กฎระเบียบเหล่านี้ควรถูกแทนที่ด้วยมาตรฐานที่ทันสมัยซึ่งเชื่อมโยงโดยตรงกับการสร้างงานและผลประโยชน์ของชาติ

ส่งเสริมความเป็นผู้นำด้านพลังงานของอเมริกา

โครงการส่งออกเพื่อการเปลี่ยนแปลงสู่จีน (CTEP) ของ EXIM ซึ่งริเริ่มขึ้นในสมัยรัฐบาลทรัมป์ชุดแรก ถือเป็นจุดเริ่มต้นที่ดี แต่สภาพการแข่งขันในปัจจุบันต้องการแนวทางที่กว้างกว่า การขยายโครงการ การยกเว้นโครงการพลังงานเชิงกลยุทธ์จากข้อจำกัดอัตราค่าธรรมเนียมเริ่มต้น และการปรับระดับความเสี่ยงที่ EXIM ยอมรับได้ให้สอดคล้องกับ DFC จะทำให้เทคโนโลยีพลังงานของอเมริกามีโอกาสเป็นผู้นำในระดับโลกได้ดียิ่งขึ้น

รักษาความปลอดภัยห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ

การกำหนดและเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับโครงการ Make More in America (MMIA) และ Supply Chain Resiliency (SCRI) ของธนาคาร จะช่วยกระตุ้นการผลิตในสหรัฐฯ และสร้างความมั่นคงในการเข้าถึงแร่ธาตุที่จำเป็น การต่ออายุใบอนุญาตนี้เป็นโอกาสที่จะตอกย้ำบทบาทของ EXIM ในฐานะเครื่องมือสำคัญในการสร้างห่วงโซ่อุปทานที่น่าเชื่อถือและยืดหยุ่น

เปิดทางสู่อุตสาหกรรมแห่งอนาคต

การจัดตั้งบัญชีผลประโยชน์แห่งชาติจะทำให้ธนาคารมีความยืดหยุ่นสูงสุดในการให้เงินทุนสนับสนุนเทคโนโลยีพลังงานรุ่นใหม่ ตั้งแต่พลังงานความร้อนใต้พิภพขั้นสูงไปจนถึงเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดเล็กแบบโมดูลาร์ ซึ่งจะปรับปรุงกรอบการบริหารความเสี่ยงของธนาคารให้จัดลำดับความสำคัญของโครงการโดยพิจารณาจากการสร้างงานและความมั่นคงของชาติ เพื่อให้มั่นใจว่านวัตกรรมในอนาคตจะขับเคลื่อนโดยธุรกิจและแรงงานชาวอเมริกัน

ขณะนี้เป็นเวลาที่สภาคองเกรสควรออกกฎหมายปฏิรูปตามเป้าหมายเหล่านี้ การปรับปรุงภารกิจและความสามารถของ EXIM ให้ทันสมัยจะช่วยให้มีความยืดหยุ่นที่จำเป็นในการขับเคลื่อนความเป็นผู้นำด้านพลังงานสะอาดของสหรัฐฯ และสนับสนุนแรงงานชาวอเมริกันในเวทีโลก