ภาษีศุลกากรจะมีอิทธิพลเหนือแนวโน้มนโยบายหลังการเลือกตั้ง

ในที่สุดวันเลือกตั้งปี 2024 ก็ผ่านพ้นไปแล้ว แม้ว่าผลการเลือกตั้งทุกครั้งจะยังไม่ชัดเจน แต่แนวโน้มของการควบคุมรัฐสภาและทำเนียบขาวก็ชัดเจนขึ้นมาก โดนัลด์ ทรัมป์ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา กลายเป็นบุคคลคนที่สองที่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี 2 สมัยติดต่อกัน (โกรเวอร์ คลีฟแลนด์เป็นบุคคลแรกที่ทำได้สำเร็จ คลีฟแลนด์ได้รับเลือกในปี 1884 และ 1892)

ในวุฒิสภา พรรคเดโมแครตเข้าสู่การเลือกตั้งด้วยคะแนนเสียงข้างมาก 51 ต่อ 49 ที่นั่ง ซึ่งรวมถึงสมาชิกอิสระสามคนที่เข้าร่วมการประชุมร่วมกับพรรคเดโมแครต พรรครีพับลิกันคว้าที่นั่งในวุฒิสภาในเวสต์เวอร์จิเนีย โอไฮโอ และมอนทานา โดยยังมีที่นั่งที่แข่งขันกันอีกหลายที่ซึ่งยังไม่สามารถตัดสินใจได้ พรรครีพับลิกันดูเหมือนว่าจะได้ที่นั่งข้างมากอย่างน้อยสองสามที่นั่งในสภาสูงของรัฐสภา แม้ว่าจะยังไม่ได้ข้อสรุปก็ตาม ในสภาผู้แทนราษฎร พรรครีพับลิกันมีเสียงข้างมาก 220 ต่อ 212 ที่นั่งก่อนถึงคืนวันเลือกตั้ง (ปัจจุบันมีที่นั่งว่างสามที่นั่ง) แม้ว่าการเลือกตั้งบางรายการยังคงสูสีเกินกว่าจะตัดสินได้ แต่ดูเหมือนว่าพรรครีพับลิกันน่าจะรักษาเสียงข้างมากของตนในสภาล่างของรัฐสภาไว้ได้ หากทำได้จริง ก็จะส่งผลให้พรรครีพับลิกันควบคุมทั้งสองสภาของรัฐสภาและทำเนียบขาวเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2017–2018

เนื่องจากผลการเลือกตั้งยังไม่คลี่คลาย เราจะไม่รีบเร่งสรุปการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญใดๆ ในวันนี้ เราจะเผยแพร่รายงานแนวโน้มเศรษฐกิจประจำปี 2025 (AEO) ในอีกประมาณสองสัปดาห์ (21 พฤศจิกายน) และรายงานแนวโน้มเศรษฐกิจประจำปีจะมีการอภิปรายเชิงลึกเกี่ยวกับการคาดการณ์เศรษฐกิจสหรัฐฯ หลังการเลือกตั้ง นอกจากนี้ เราจะจัดเว็บสัมมนาในวันเดียวกันเพื่อหารือเกี่ยวกับแนวโน้มประจำปีของเรา แต่ตอนนี้ เราจะสรุปความคิดเห็นเบื้องต้นของเราเกี่ยวกับผลการเลือกตั้งล่าสุดและผลกระทบต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ

นโยบายการใช้จ่ายภาษี

ในฐานะผู้สมัครรับเลือกตั้ง โดนัลด์ ทรัมป์แสดงการสนับสนุนนโยบายภาษีใหม่ๆ มากมาย ข้อเสนอบางส่วนมีรายละเอียดที่ชัดเจน ในขณะที่บางส่วนมีรายละเอียดที่ละเอียดและคลุมเครือ คณะกรรมการงบประมาณกลางที่มีความรับผิดชอบ (CRFB) ซึ่งเป็นกลุ่มนักวิจัยที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ซึ่งครอบคลุมประเด็นนโยบายการคลัง ได้เผยแพร่การวิเคราะห์อย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อพยายามวัดต้นทุนและการประหยัดจากข้อเสนอการรณรงค์หาเสียงของโดนัลด์ ทรัมป์ ตารางด้านล่างสรุปการวิเคราะห์นี้ โดยค่าประมาณ "สูง" และ "ต่ำ" แสดงถึงช่วงของผลลัพธ์ที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งขึ้นอยู่กับว่าแต่ละคนใช้สมมติฐานใดในการสรุปรายละเอียดเฉพาะของข้อเสนอแต่ละข้อ ในการประมาณการส่วนกลางของ CRFB การขาดดุลงบประมาณสะสมจะเพิ่มขึ้น 7.75 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปี เริ่มตั้งแต่ปีงบประมาณ 2026 หากข้อเสนอทั้งหมดของโดนัลด์ ทรัมป์กลายเป็นกฎหมาย หากเป็นจริง จะเท่ากับประมาณ 2.6% ของ GDP ของสหรัฐฯ ต่อปี โปรดทราบว่าประมาณการดังกล่าวที่ 7.75 ล้านล้านดอลลาร์จะเป็นส่วนเพิ่มเติมจากตัวเลขขาดดุลงบประมาณสะสมราว 22.1 ล้านล้านดอลลาร์ที่สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) คาดการณ์ไว้แล้วว่ารัฐบาลกลางจะประสบในช่วงทศวรรษหน้าภายใต้กฎหมายในปัจจุบัน

รูปที่ 1

แน่นอนว่าตารางด้านบนแสดงช่วงประมาณการที่กว้างมากซึ่งมีความไม่แน่นอนอยู่มาก นอกจากนี้ แม้ว่าผู้สมัครจะเสนออะไรบางอย่างก็ไม่ได้หมายความว่าสิ่งนั้นจะกลายเป็นกฎหมายเสมอไป บ่อยครั้งที่ข้อเสนอการรณรงค์หาเสียงของผู้สมัครส่วนใหญ่ไม่ผ่านเกณฑ์ การกำหนดว่าอะไรจะกลายเป็นกฎหมายทันทีหลังการเลือกตั้งอาจเป็นเรื่องไร้สาระ แต่สิ่งที่เราทำได้คือแบ่งปันนโยบายที่เรามั่นใจมากที่สุดและน้อยที่สุด

พรรครีพับลิกันดูเหมือนจะตั้งใจที่จะขยายเวลาบังคับใช้พระราชบัญญัติลดหย่อนภาษีและการจ้างงานปี 2017 (TCJA) ส่วนที่กำลังจะหมดอายุลง ซึ่งกำหนดให้หมดอายุลงในช่วงปลายปี 2025 เราได้หารือเกี่ยวกับแนวโน้มของ TCJA และผลกระทบทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้นในรายงานล่าสุด และเราขอแนะนำให้ผู้อ่านของเราอ่านรายงานดังกล่าวเพื่อเจาะลึกถึงแนวโน้มของนโยบายภาษีของสหรัฐฯ เราค่อนข้างมั่นใจว่าพรรครีพับลิกันจะขยายเวลาบังคับใช้ TCJA ส่วนใหญ่หรือทั้งหมด และการขยายเวลาบังคับใช้ได้ระบุไว้ในการคาดการณ์ทางเศรษฐกิจของเราแล้ว ดังนั้น หากการขยายเวลาบังคับใช้ฉบับเต็มเกิดขึ้นในช่วงปีหน้า ก็จะไม่มีผลกระทบต่อการคาดการณ์การเติบโตทางเศรษฐกิจ อัตราเงินเฟ้อ งบประมาณขาดดุลของรัฐบาลกลาง ฯลฯ ของเรา นอกจากนี้ โปรดทราบว่าการขยายเวลาบังคับใช้ TCJA เพียงอย่างเดียวจะไม่ส่งผลต่อแรงกระตุ้นทางการคลังต่อเศรษฐกิจ อัตราภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาจะไม่ถูกปรับลดลงจากระดับปัจจุบัน แต่การขยายเวลาบังคับใช้ TCJA จะป้องกันไม่ให้อัตราภาษีเพิ่มขึ้นกลับไปสู่ระดับก่อนปี 2017

แล้วการลดหย่อนภาษีใหม่ๆ ล่ะ เราไม่แน่ใจเกี่ยวกับแนวโน้มของนโยบายภาษีที่ขยายออกไปนอกเหนือจาก TCJA มากขึ้น ในมุมมองของเรา การลดหย่อนภาษีเพิ่มเติมบางส่วนดูเหมือนจะเป็นไปได้ แม้ว่าจะยากที่จะบอกได้ว่าการลดหย่อนนั้นมีขนาดใหญ่เพียงใดและภาษีใดที่ลดหย่อนโดยเฉพาะก็ตาม โดยจุดเริ่มต้น TCJA ดั้งเดิมมีค่าใช้จ่ายสุทธิ 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปี การลดหย่อนภาษีใหม่ในขนาดนี้ นอกเหนือจากการขยาย TCJA อาจส่งผลให้เราต้องปรับการคาดการณ์การเติบโตของ GDP จริงและอัตราเงินเฟ้อขึ้นเล็กน้อยในปี 2026 และ 2027 โดยที่ปัจจัยอื่นๆ เท่ากัน

บางทีการลดหย่อนภาษีเพิ่มเติมอาจมากกว่านี้ก็ได้ แต่เราสังเกตว่าความเป็นจริงทางการคลังในปัจจุบันนั้นแตกต่างไปจากเมื่อปี 2559 เมื่อโดนัลด์ ทรัมป์เข้ารับตำแหน่งครั้งล่าสุด การขยายขอบเขตของ TCJA และคงการใช้จ่ายไว้ในวิถีปัจจุบันจะทำให้ช่องว่างระหว่างรายรับและรายจ่ายกว้างขึ้นในประวัติศาสตร์ในปีต่อๆ ไป (รูปที่ 2) อัตราดอกเบี้ยสูงขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงทศวรรษ 2010 และสหรัฐฯ กำลังประสบกับการขาดดุลงบประมาณโครงสร้างสูงสุดในกลุ่มประเทศ G7 แล้ว (รูปที่ 3) นอกจากนี้ โปรดทราบว่านโยบายภาษีเป็นพื้นที่ที่รัฐสภาจะเข้าไปเกี่ยวข้องอย่างมากในกระบวนการกำหนดนโยบาย ประธานาธิบดีไม่สามารถเปลี่ยนแปลงอัตราภาษีเงินได้ของรัฐบาลกลางโดยฝ่ายเดียวได้ ซึ่งตรงกันข้ามกับภาษีศุลกากร ซึ่งเป็นหัวข้อที่เราจะพูดถึงต่อไป

รูปที่ 2

รูปที่ 3

นโยบายการค้า

ในช่วงหาเสียง ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ให้คำมั่นว่าจะเรียกเก็บภาษีศุลกากร 10% ต่อคู่ค้าของอเมริกา และ 60% สำหรับจีน ตามที่เราได้เขียนไว้ในรายงานที่เราเผยแพร่เมื่อเดือนกรกฎาคม การขึ้นภาษีศุลกากรเหล่านี้ หากดำเนินการในช่วงสั้นๆ หลังวันเข้ารับตำแหน่งในวันที่ 20 มกราคม จะส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ เล็กน้อยจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยและเงินเฟ้อ การจำลองแบบจำลองของเราแสดงให้เห็นว่าอัตราเงินเฟ้อ CPI พื้นฐานในปีหน้าจะพุ่งสูงขึ้นจากค่าพื้นฐานที่ 2.7% เป็น 4.0% (รูปที่ 4)1 อัตราการว่างงานจะเพิ่มขึ้นจากค่าพื้นฐานที่ 4.3% เป็น 4.6% (รูปที่ 5) หากคู่ค้าตอบโต้ด้วยภาษีศุลกากรที่เทียบเท่ากับสินค้าส่งออกของสหรัฐฯ เช่นกัน ซึ่งอยู่ที่ 60% ในกรณีของจีน และ 10% สำหรับทุกประเทศ อัตราการว่างงานจะเพิ่มขึ้นอีกเป็น 4.8% ภายใต้สถานการณ์นี้ GDP ที่แท้จริงของสหรัฐฯ จะเติบโตช้า 0.6% ในปี 2025

แน่นอนว่าประธานาธิบดีคนใหม่ ทรัมป์ อาจตัดสินใจไม่ขึ้นภาษีศุลกากรทันทีเมื่อเข้ารับตำแหน่ง เขาอาจพิจารณาใหม่อีกครั้งเมื่อพิจารณาถึงข้อเสียที่อาจเกิดขึ้นจากการเก็บภาษี หรือรัฐบาลอาจใช้ภัยคุกคามจากภาษีศุลกากรเป็นกลวิธีเจรจากับรัฐบาลต่างประเทศ นอกจากนี้ ประธานาธิบดีอาจตัดสินใจยกเว้นสินค้าและ/หรือประเทศบางรายการ อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาจากการที่ทรัมป์กล่าวถึงภาษีศุลกากรบ่อยครั้งระหว่างการหาเสียง และการใช้ภาษีศุลกากรครั้งก่อนในปี 2018-2019 ซึ่งส่งผลกระทบต่อการนำเข้าสินค้าของอเมริกาไปกว่า 4 แสนล้านดอลลาร์ เราขอแนะนำให้ผู้อ่านพิจารณาภัยคุกคามจากภาษีศุลกากรของประธานาธิบดีคนใหม่อย่างจริงจัง แม้จะไม่ถึงขั้นจริงจังก็ตาม ยิ่งไปกว่านั้น ในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา รัฐสภาได้มอบอำนาจที่สำคัญให้กับประธานาธิบดีเพื่อดำเนินการฝ่ายเดียวเกี่ยวกับนโยบายการค้า ดังนั้น ประธานาธิบดีจึงไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาเพื่อกำหนดภาษีศุลกากรที่สำคัญต่อคู่ค้าของอเมริกา

รูปที่ 4

รูปที่ 5

เมื่อพิจารณาจากความไม่แน่นอนของแนวโน้มภาษีศุลกากร การคาดการณ์ของเราจะไม่สามารถนำผลลัพธ์ที่บ่งชี้โดยการจำลองแบบจำลองที่กล่าวถึงข้างต้นมาใช้ได้อย่างสมบูรณ์ การประมาณการเหล่านี้น่าจะใกล้เคียงกับขอบเขตบนมากกว่าจุดกึ่งกลางของช่วงผลลัพธ์ที่เป็นไปได้ อย่างไรก็ตาม เรามีแนวโน้มที่จะผลักดันการคาดการณ์อัตราเงินเฟ้อ CPI หลักของเราสำหรับปี 2025 ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 2.7% เมื่อพิจารณาจากความเสี่ยงที่สมดุล โปรดทราบว่าภาษีศุลกากรจะชดเชยการเติบโตทางเศรษฐกิจจากการลดหย่อนภาษีในทิศทางเดียว แต่จะยิ่งเพิ่มแรงกระตุ้นเงินเฟ้อจากการลดหย่อนภาษีสำหรับครัวเรือน ดังนั้น แม้ว่าเราอาจปรับลดการคาดการณ์การเติบโตทางเศรษฐกิจในอีกสองสามปีข้างหน้าเนื่องจากภาษีศุลกากรที่สูงขึ้น การลดหย่อนภาษีอาจทำหน้าที่เป็นปัจจัยบรรเทาได้ สุดท้ายนี้ โปรดทราบว่าภาษีศุลกากรจะเพิ่มรายได้ของรัฐบาลกลาง ซึ่งบ่งชี้ว่าอาจช่วยจำกัดการขยายตัวของการขาดดุลที่เกิดจากการขยายและขยาย TCJA ขึ้นอยู่กับนโยบายที่นำมาใช้ในที่สุด การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อาจเพิ่มรายได้ภาษีศุลกากรสำหรับรัฐบาลกลางได้ไม่กี่แสนล้านดอลลาร์ต่อปี (รูปที่ 6)

รูปที่ 6

นโยบายการเงินของธนาคารกลางสหรัฐ

การคาดการณ์ปัจจุบันของเราคาดว่าคณะกรรมการกำหนดนโยบายการเงินของธนาคารกลางสหรัฐฯ (FOMC) จะปรับลดเป้าหมายอัตราดอกเบี้ยเงินกองทุนของรัฐบาลกลาง ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 4.75%-5.00% ลงเหลือ 3.00%-3.25% ภายในสิ้นปีหน้า อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการกำหนดนโยบายการเงินของธนาคารกลางสหรัฐฯ อาจไม่ต้องการผ่อนปรนนโยบายในจำนวนนั้น หากการปรับลดภาษีและภาษีศุลกากรใหม่ทำให้เงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้นในอีกสองสามปีข้างหน้า ดังนั้น ความเสี่ยงต่อการคาดการณ์อัตราดอกเบี้ยเงินกองทุนของธนาคารกลางสหรัฐฯ ของเราจึงมีแนวโน้มไปทางบวก (กล่าวคือ การปรับลดอัตราดอกเบี้ยในปีหน้าจะน้อยกว่าที่เราคาดการณ์ไว้ในปัจจุบัน)

ในมุมมองของเรา สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าแหล่งที่มาของเงินเฟ้อไม่ได้ถูกสร้างขึ้นมาเท่าเทียมกัน ฟังก์ชันการตอบสนองของ FOMC น่าจะเข้มงวดมากขึ้นในการตอบสนองต่อเงินเฟ้อที่สูงขึ้นจากการลดภาษีมากกว่าจากภาษีศุลกากร การกระตุ้นทางการคลังผ่านการลดภาษีน่าจะนำไปสู่การเติบโตทางเศรษฐกิจที่เร็วขึ้นและการว่างงานลดลงในระยะใกล้ ในขณะที่ภาษีศุลกากรจะลดการเติบโตทางเศรษฐกิจและอัตราการว่างงานเพิ่มขึ้น นโยบายการเงินที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการชะลอการเติบโตของอุปสงค์ แต่ไม่สามารถทำอะไรได้มากในการต่อสู้กับแรงกดดันด้านอุปทานต่อเงินเฟ้อจากภาษีศุลกากร พูดอีกอย่างก็คือ ทั้งภาษีศุลกากรและการลดภาษีจะทำให้เงินเฟ้อของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น แต่การใช้นโยบายการเงินที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเป็นวิธีแก้ไขที่มีประสิทธิภาพมากกว่าสำหรับกรณีหลังมากกว่ากรณีแรก

ในช่วงวาระสี่ปีที่จะถึงนี้ ประธานาธิบดีทรัมป์จะมีอำนาจในการแต่งตั้งหรือแทนที่เจอโรม พาวเวลล์ในเดือนพฤษภาคม 2026 ในตำแหน่งประธานระบบธนาคารกลางสหรัฐฯ (รูปที่ 7) นอกจากนี้ ทรัมป์อาจแต่งตั้งหรือแทนที่ฟิลิป เจฟเฟอร์สันในตำแหน่งรองประธานธนาคารกลางสหรัฐฯ (กันยายน 2027) และไมเคิล บาร์ร์ในตำแหน่งรองประธานฝ่ายกำกับดูแล (กรกฎาคม 2026) ในฐานะผู้สมัครรับเลือกตั้ง ทรัมป์กล่าวว่าประธานาธิบดีควรมีสิทธิ์ออกเสียงในการตัดสินใจด้านนโยบายการเงินของธนาคารกลางสหรัฐฯ การให้ประธานาธิบดีลงคะแนนเสียงในการประชุม FOMC จะต้องมีการเปลี่ยนแปลงในพระราชบัญญัติธนาคารกลางสหรัฐฯ เราสงสัยว่ารัฐสภาจะเปลี่ยนแปลงพระราชบัญญัติธนาคารกลางสหรัฐฯ ในทิศทางที่สำคัญเช่นนี้หรือไม่ มีแนวโน้มว่าทรัมป์อาจเสนอชื่อบุคคลให้ดำรงตำแหน่งผู้นำในคณะกรรมการธนาคารกลางสหรัฐฯ ที่เห็นอกเห็นใจมุมมองด้านนโยบายการเงินของประธานาธิบดี ผู้ที่ได้รับการเสนอชื่อเหล่านี้จะต้องได้รับการยืนยันจากวุฒิสภา ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับคุณสมบัติของบุคคลเหล่านี้ ในขณะนี้ยังไม่ชัดเจนว่าวุฒิสภาจะยืนยันการเสนอชื่อของพวกเขาหรือไม่

รูปที่ 7

นโยบายการตรวจคนเข้าเมือง

ประธานาธิบดีทรัมป์ที่ได้รับการเลือกตั้งได้ให้คำมั่นว่าจะรักษาความปลอดภัยชายแดนของประเทศและเนรเทศผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร ซึ่ง Pew Research Center ประมาณการว่ามีทั้งหมด 11 ล้านคนในปี 20222 แรงงานของอเมริกาเติบโตในอัตราเฉลี่ยต่อปี 1.6% ในปี 2022–2023 ซึ่งเป็นอัตราการเติบโตที่แข็งแกร่งที่สุดในรอบกว่า 20 ปี ดังที่เราได้ระบุไว้ในรายงานที่เราเผยแพร่เมื่อต้นปีนี้ อัตราการเติบโตที่พุ่งสูงนี้มากกว่าครึ่งหนึ่งเกิดจากแรงงานที่ “เกิดในต่างประเทศ” ซึ่งหลายคนไม่มีเอกสารอย่างไม่ต้องสงสัย ดังที่เราได้ระบุไว้ในรายงานนั้นด้วย การเติบโตของแรงงานเป็นหนึ่งในปัจจัยหลักที่กำหนดอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาวของประเทศ ดังนั้น นโยบายที่จำกัดการย้ายถิ่นฐานและ/หรือการเนรเทศขนาดใหญ่จะนำไปสู่การเติบโตของแรงงานที่ช้าลง และโดยการขยายผล การเติบโตทางเศรษฐกิจที่มีศักยภาพจะช้าลง ทุกอย่างเท่าเทียมกัน อาจมีเหตุผลอันสมควรในการใช้นโยบายดังกล่าว อย่างไรก็ตาม ผลข้างเคียงของนโยบายที่จำกัดการย้ายถิ่นฐานและการเนรเทศบุคคลไร้เอกสารออกไปอาจทำให้ต้นทุนแรงงานสูงขึ้น และส่งผลเสียต่ออัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้นของประเทศ

การย้ายถิ่นฐานโดยไม่ได้รับอนุญาตนั้นวัดได้ยาก แต่ข้อมูลล่าสุดจากกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิแสดงให้เห็นว่าการเผชิญหน้าที่ชายแดนสหรัฐฯ ซึ่งเป็นตัวแทนของการย้ายถิ่นฐานโดยไม่ได้รับอนุญาตนั้นเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (รูปที่ 8) อย่างไรก็ตาม ข้อมูลรายเดือนแสดงให้เห็นว่าการเผชิญหน้าที่ชายแดนลดลงอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา (รูปที่ 9) การคาดการณ์ของเราใช้สมมติฐานว่าแรงงานจะเติบโต 0.5%-1.0% ในปี 2025 และ 2026 ซึ่งช้ากว่าอัตรา 1.6% ในปี 2022 และ 2023 มาก การคาดการณ์นี้ใช้สมมติฐานว่าการย้ายถิ่นฐานเข้าสู่สหรัฐฯ ยังคงกลับสู่ภาวะปกติเมื่อเทียบกับการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ดังนั้น แม้ว่าประธานาธิบดีทรัมป์คนใหม่จะใช้สิทธิอำนาจบริหารเพื่อเข้มงวดข้อจำกัดด้านการย้ายถิ่นฐานมากขึ้น แต่ก็อาจส่งผลกระทบเพียงเล็กน้อยต่อการคาดการณ์ของเราเกี่ยวกับกำลังแรงงานและเศรษฐกิจของสหรัฐฯ อาจมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายครั้งใหญ่กว่านี้มากหากรัฐสภาออกกฎหมายเปลี่ยนแปลงระบบการย้ายถิ่นฐานของสหรัฐฯ แต่การเปลี่ยนแปลงกฎหมายการย้ายถิ่นฐานโดยใช้การปรับสมดุลงบประมาณนั้นยากกว่ามาก เมื่อเทียบกับนโยบายด้านงบประมาณอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณโดยตรง เช่น ภาษี3 หากไม่มีการปรับสมดุลงบประมาณ ร่างกฎหมายดังกล่าวจะต้องผ่านเกณฑ์ฟิลิบัสเตอร์ที่ 60 เสียงในวุฒิสภา

รูปที่ 8

รูปที่ 9

สรุป: ความไม่แน่นอนบางส่วนถูกขจัดออกไป แต่ยังคงมีอยู่อีกมาก

การที่พรรครีพับลิกันกลับมาควบคุมรัฐสภาและทำเนียบขาวเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 2017–2018 เปิดประตูสู่การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่อาจเกิดขึ้นซึ่งจะส่งผลกระทบต่อแนวโน้มเศรษฐกิจของเรา ไม่ต้องบอกก็รู้ว่ามีความไม่แน่นอนอย่างมากเกี่ยวกับสิ่งที่จะประกาศใช้ในช่วงสองปีข้างหน้าภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์ที่ได้รับเลือกตั้งและรัฐสภาชุดนี้ การขยาย TCJA ดูเหมือนจะเป็นไปได้ และการลดหย่อนภาษีเพิ่มเติมดูเหมือนจะเป็นไปได้ แม้ว่าขนาด ระยะเวลา และรายละเอียดต่างๆ จะยังไม่ได้รับการกำหนด อย่างน้อยในทิศทาง การเปลี่ยนแปลงนโยบายตามแนวทางเหล่านี้จะสอดคล้องกับการกระตุ้นทางการเงินที่มากขึ้น การเติบโตทางเศรษฐกิจและเงินเฟ้อที่เร็วขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า หากมีการบังคับใช้ภาษีที่สูงขึ้นด้วย สิ่งนี้จะกระตุ้นการคาดการณ์เงินเฟ้อของเราในระยะใกล้ แต่จะส่งผลต่อแนวโน้มการเติบโตทางเศรษฐกิจของเรา เมื่อพิจารณาโดยรวมแล้ว เราคิดว่าความเสี่ยงนั้นเบี่ยงเบนไปทางด้านบนสำหรับช่วงเป้าหมายการคาดการณ์กองทุนของรัฐบาลกลางของเราสำหรับสิ้นปี 2025 ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 3.00%-3.25%

เราจะเผยแพร่รายงานแนวโน้มเศรษฐกิจประจำปี 2025 (AEO) ในอีกประมาณสองสัปดาห์ (21 พฤศจิกายน) และรายงานดังกล่าวจะมีการอภิปรายเชิงลึกเกี่ยวกับการคาดการณ์เศรษฐกิจสหรัฐฯ หลังการเลือกตั้ง นอกจากนี้ เรายังจะจัดเว็บสัมมนาในวันเดียวกันเพื่อหารือเกี่ยวกับแนวโน้มประจำปีของเรา เราขอแนะนำให้ผู้อ่านติดตามชมหลังจากที่เราปรับปรุงการคาดการณ์ของเราในอีกไม่กี่วันข้างหน้าแล้ว

ไม่ต้องบอกก็รู้ว่ามีความไม่แน่นอนอย่างมากเกี่ยวกับสิ่งที่จะถูกบังคับใช้ในช่วงสองปีข้างหน้าภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์และรัฐสภาชุดนี้