การเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมเป็นสิ่งจำเป็น (Kanzig 2024) ซึ่งจะต้องมีการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในวิธีการผลิตและบริโภคสินค้าและพลังงาน (รัฐสภายุโรป 2024) รวมถึงการจัดสรรปัจจัยการผลิตใหม่ รวมถึงแรงงานด้วย แม้ว่าผลกระทบโดยรวมในแง่ของผลผลิตทางเศรษฐกิจโดยรวมและการจ้างงานอาจมีค่อนข้างน้อย แต่ผลกระทบมีแนวโน้มที่จะกระจุกตัวกันตามกิจกรรมทางเศรษฐกิจ พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ และลักษณะของแรงงาน โดยมีความเสี่ยงที่จะทำให้ความไม่เท่าเทียมกันในผลลัพธ์และโอกาสทวีความรุนแรงมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คาดว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะส่งผลให้ตำแหน่งงานในกิจกรรมที่ก่อให้เกิดมลพิษสูง (มักเรียกกันว่างาน "สีน้ำตาล") ลดลง และตำแหน่งงานที่เรียกว่า "สีเขียว" จะขยายตัวขึ้น หรือตำแหน่งงานที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมสีเขียวตามการจำแนกประเภท O*NET (Valero et al. 2021, Vona et al. 2018, Vandeplas et al. 2022, Causa et al. 2024, Causa and Phillips 2024, O*NET 2010) การเปลี่ยนแปลงที่ยุติธรรมในตลาดแรงงานควรลดต้นทุนสำหรับบุคคลและชุมชนให้เหลือน้อยที่สุด การบรรลุเป้าหมายนี้จะต้องมีนโยบายในการจัดสรรแรงงานและสนับสนุนการจ้างงานใหม่ให้กับคนงานที่ถูกเลิกจ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอาชีพที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้น ขณะเดียวกันก็ต้องจัดการและลดผลกระทบจากการสูญเสียตำแหน่งงานในอุตสาหกรรมที่ก่อให้เกิดมลพิษให้เหลือน้อยที่สุด นอกจากนี้ เมื่อพิจารณาถึงความแตกต่างอย่างชัดเจนในความเชี่ยวชาญด้านอุตสาหกรรมในแต่ละภูมิภาค การแทรกแซงนโยบายควรพิจารณาจากสถานที่

แรงงานในอาชีพที่ก่อมลพิษสูงมักมีการศึกษาที่ต่ำกว่า (Causa et al. 2024) ในกรณีของการเลิกจ้าง พวกเขามักจะประสบกับการสูญเสียรายได้ที่มากกว่าเมื่อเทียบกับแรงงานในภาคส่วนที่ไม่ใช้พลังงานอย่างเข้มข้นและภาคขนส่ง (Barreto et al. 2024) นโยบายตลาดแรงงานที่ครอบคลุม ระบบการศึกษาที่มีประสิทธิภาพ และโปรแกรมพัฒนาทักษะสามารถช่วยบรรเทาการสูญเสียดังกล่าวและความเสี่ยงของการได้รับบาดแผล ในขณะเดียวกันก็เร่งการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวได้ งานวิจัยเชิงประจักษ์ล่าสุดในกลุ่มตัวอย่างขนาดใหญ่ของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป (Causa et al. 2024) พบว่าความเสี่ยงโดยประมาณของการว่างงานระยะยาวสำหรับบุคคลที่ถูกเลิกจ้างจากงานที่มีมลพิษสูงนั้นต่ำกว่าเมื่อพิจารณาผลกระทบเฉพาะประเทศและลักษณะเฉพาะของแต่ละบุคคลในประเทศที่มีประชากรส่วนใหญ่มีการศึกษาระดับอุดมศึกษาและมีผู้ใหญ่เข้าร่วมการฝึกอบรมมากกว่า (ตารางที่ 1 แผง A) เพื่ออำนวยความสะดวกในการจับคู่แรงงานกับงานใหม่ การฝึกอบรมและโปรแกรมตลาดแรงงานที่กระตือรือร้นควรได้รับการเสริมด้วยการสนับสนุนรายได้และสวัสดิการการว่างงานที่สมดุลและเพียงพอ ซึ่งมีความเกี่ยวข้องกับความน่าจะเป็นที่สูงขึ้นในการเปลี่ยนผ่านจากการว่างงานไปสู่การมีงานทำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มผู้ว่างงานระยะยาว (ตารางที่ 1 แผง B)

นอกจากนี้ นโยบายที่ส่งเสริมการเข้าถึงการศึกษาและการฝึกอบรมที่มีคุณภาพสามารถช่วยตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับคนงานในงานสีเขียว (ตามที่กำหนดใน Causa et al. 2024) เนื่องจากเมื่อหักลักษณะที่สังเกตได้อื่นๆ แล้ว โอกาสในการได้งานสีเขียวจะสูงกว่าสองเท่าสำหรับคนงานที่มีการศึกษาระดับสูง โดยเฉพาะในสาขาวิชา STEM (รูปที่ 1) ในความเป็นจริง การเปลี่ยนผ่านจากการว่างงานไปสู่การทำงานสีเขียวมีแนวโน้มเกิดขึ้นมากกว่าในประเทศที่มีอัตราความสามารถในการอ่านเขียนและการคำนวณของผู้ใหญ่ที่สูงกว่า และคนงานที่มีการฝึกอบรมอย่างเป็นทางการมีสัดส่วนสูงกว่า (ตารางที่ 1 แผง A)

ในแง่ของการส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านจากการว่างงานไปสู่การจ้างงานในงานสีเขียว นอกเหนือจากบทบาทสำคัญของการศึกษาและการฝึกอบรมแล้ว สถาบันตลาดแรงงานก็มีบทบาทสำคัญ ซึ่งรวมถึงนโยบายตลาดแรงงานที่แข็งขัน การสนับสนุนเงินสดให้กับคนงานที่ว่างงาน และสถาบันที่ออกแบบมาอย่างดีเพื่อส่งเสริมการต่อรองค่าจ้างและการเจรจาร่วมกันอย่างมีประสิทธิผล ความก้าวหน้าในพื้นที่นี้เป็นประโยชน์อย่างยิ่งสำหรับผู้หญิง คนงานที่มีการศึกษาต่ำ และผู้ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท (ตารางที่ 1 แผง A) นโยบายต่างๆ เช่น การฝึกอบรม บริการการจ้างงานสาธารณะที่สนับสนุนการหางาน (PES) และแรงจูงใจในการจ้างงานมีความเกี่ยวข้องกับโอกาสที่สูงขึ้นในการเปลี่ยนผ่านจากงานที่ไม่มีการจ้างงานไปสู่งานสีเขียวสำหรับคนงานที่มีการศึกษาสูงกว่า (ตารางที่ 1 แผง B) แม้จะไม่ใช่สาเหตุ แต่ความสัมพันธ์นี้ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการออกแบบและกำหนดเป้าหมายนโยบายดังกล่าวให้ดีขึ้นสำหรับคนงานที่มีความเสี่ยงและเปราะบางมากขึ้น โดยเฉพาะผู้ที่มีระดับการศึกษาต่ำกว่า

ในทางกลับกัน การเปลี่ยนผ่านจากการว่างงานไปสู่การทำงานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมนั้นมีโอกาสเกิดขึ้นน้อยกว่าในประเทศที่มีการคุ้มครองการจ้างงานและตลาดสินค้าที่ค่อนข้างสูง รวมถึงกฎระเบียบในการเข้าทำงานที่ขัดขวางพลวัตของธุรกิจและตลาดแรงงาน (ตารางที่ 1 แผง C) ความเชื่อมโยงดังกล่าวมีความแข็งแกร่งเป็นพิเศษสำหรับกลุ่มเปราะบาง เช่น บุคคลที่มีการศึกษาต่ำและผู้ที่เพิ่งเข้าสู่กำลังแรงงานหลังจากสำเร็จการศึกษา ผลลัพธ์เหล่านี้สอดคล้องกับเอกสารทั่วไปเกี่ยวกับผลกระทบของกฎหมายคุ้มครองการจ้างงานต่ออัตราการหางานและการเปลี่ยนแปลงของตลาดแรงงาน (Bassanini และ Garnero 2013, Causa et al. 2022, Scarpetta 2014)

วรรณกรรมด้านตลาดแรงงานแสดงให้เห็นว่านโยบายด้านที่อยู่อาศัยที่สนับสนุนการย้ายถิ่นฐานมีแนวโน้มที่จะอำนวยความสะดวกในการจัดสรรพื้นที่ใหม่ให้กับคนงานและส่งเสริมพลวัตทางธุรกิจ ส่งผลให้คนงานสามารถคว้าโอกาสในการทำงานได้ดีขึ้น (Causa et al. 2021, Causa et al. 2020, Andrews et al. 2011) กรณีนี้ยังเกิดขึ้นในบริบทของการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวด้วย เช่น การจ้างงานจากการศึกษาถูกขัดขวางโดยพลวัตราคาบ้านที่แข็งแกร่ง โดยราคาบ้านที่สูงขึ้นอาจก่อให้เกิดอุปสรรคต่อการย้ายถิ่นฐานทางภูมิศาสตร์ได้ ที่อยู่อาศัยเช่าทางสังคมและการจัดสรรเงินช่วยเหลือด้านที่อยู่อาศัย (เช่น สวัสดิการทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับที่อยู่อาศัย) เพิ่มโอกาสที่บุคคลจะเปลี่ยนจากการว่างงานไปสู่การทำงาน รวมทั้งงานสีเขียว โดยผลประโยชน์ของเงินช่วยเหลือด้านที่อยู่อาศัยจะแพร่หลายมากกว่าของที่อยู่อาศัยทางสังคม ในขณะเดียวกัน นโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยเหล่านี้มีความเกี่ยวข้องกับความเสี่ยงของการว่างงานระยะยาวที่ต่ำกว่าอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับบุคคลที่มีการศึกษาต่ำ สุดท้าย การลดข้อบังคับตลาดการเช่าที่เข้มงวดเกินไปอาจช่วยขจัดอุปสรรคต่อการย้ายถิ่นฐานทางภูมิศาสตร์ และปรับปรุงการเปลี่ยนผ่านจากการว่างงานไปสู่การมีงานทำ (ตารางที่ 1 แผง D)

ผลการศึกษาของเราแสดงให้เห็นว่านโยบายเชิงโครงสร้างที่ทราบกันดีว่าสนับสนุนการรวมตลาดแรงงานและประสิทธิภาพนั้นมีแนวโน้มที่จะสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่ตลาดแรงงานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมอย่างราบรื่นและยุติธรรม อย่างไรก็ตาม ผลการศึกษายังเน้นย้ำด้วยว่าผลกระทบของการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและนโยบายบรรเทาผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศนั้นไม่เท่าเทียมกันในกลุ่มเศรษฐกิจและสังคมที่มีภูมิหลังทางการศึกษาและทักษะที่แตกต่างกัน รวมถึงพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ เช่น เขตพื้นที่และภูมิภาคที่มีโครงสร้างความเชี่ยวชาญทางอุตสาหกรรมที่แตกต่างกัน ประสบการณ์ด้านนโยบายที่ประสบความสำเร็จในอดีตสามารถช่วยให้รัฐบาลกลางและระดับรองสามารถสร้างแนวทางเฉพาะเพื่อสนับสนุนกระบวนการเปลี่ยนผ่านสู่ตลาดแรงงานที่มีประสิทธิภาพและยุติธรรม