นโยบายอุตสาหกรรมยุโรปถึงจุดเปลี่ยน? หลักฐานจากการสำรวจผู้เชี่ยวชาญ

เศรษฐกิจ

พลังงาน

สรุป:

การทดลองเล็กน้อยแสดงให้เห็นว่าผู้ฟังนโยบายเฉพาะด้านของบรัสเซลส์เห็นด้วยเป็นส่วนใหญ่กับรายงานของ Mario Draghi เกี่ยวกับความสามารถในการแข่งขันของสหภาพยุโรป

ดูเหมือนว่าจะมีฉันทามติทางการเมืองโดยทั่วไปเกี่ยวกับเป้าหมายสูงสุดของสหภาพยุโรปในการสร้างเศรษฐกิจยุโรปที่มีการแข่งขันและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม คำถามที่ว่าจะบรรลุเป้าหมายนี้ได้อย่างไรนั้นยากที่จะตอบได้ อดีตนายกรัฐมนตรีอิตาลี 2 คนได้เสนอชุดนโยบายที่ครอบคลุมซึ่งสะท้อนถึงการแลกเปลี่ยนหลายอย่างที่จำเป็นในการบรรลุเป้าหมายดังกล่าวในรายงานที่ได้รับมอบหมายให้กำหนดทิศทางรอบการกำหนดนโยบายของสหภาพยุโรปครั้งต่อไป (2024-2029; Draghi, 2024; Letta, 2024) แต่แนวทางของพวกเขาสอดคล้องกับความชอบและความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ หรือไม่

เราได้ทำการทดลองเล็กน้อยในเรื่องนี้ โดยใช้ประโยชน์จากการประชุมประจำปีของผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจและนโยบายของสหภาพยุโรป (Bruegel Annual Meetings: BAM) ที่กรุงบรัสเซลส์ เพื่อรวบรวมภาพรวมเล็กๆ น้อยๆ ของมุมมองของผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายอุตสาหกรรมและสภาพอากาศของสหภาพยุโรปผ่านแบบสำรวจ วัตถุประสงค์คือเพื่อให้เข้าใจถึงอารมณ์ของนโยบายในกรุงบรัสเซลส์ โดยเฉพาะในบริบทของรายงานของ Mario Draghi (2024) และ Enrico Letta (2024) ซึ่งน่าจะมีอิทธิพลต่อวาระการกำหนดนโยบายของสหภาพยุโรปในอีกห้าปีข้างหน้า

การตั้งค่าการทดลองและผลลัพธ์

ในการประชุม BAM ประจำปี 2024 เราขอให้ผู้เข้าร่วมประเมินแพ็คเกจนโยบายสองแบบที่ผสมผสานการแลกเปลี่ยนที่แตกต่างกันภายในสาขานโยบายเฉพาะ เราได้จัดทำการทดลองสองแบบ ครอบคลุมถึงแบบแรกคือ นโยบายด้านอุตสาหกรรม และแบบที่สองคือ นโยบายด้านสภาพอากาศและพลังงาน

การทดลองนโยบายอุตสาหกรรม

ในการทดลองนี้ แพ็คเกจนโยบายเกี่ยวข้องกับการแลกเปลี่ยนสามประการที่แตกต่างกันที่เกี่ยวข้องกับนโยบายระดับสหภาพยุโรป:

ไม่ว่าจะรักษาวินัยทางการเงินหรือให้การสนับสนุนทางการเงินแก่อุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์

ไม่ว่าจะมุ่งเน้นไปที่การสร้างการแข่งขันในตลาดผ่านนโยบายการแข่งขันและการควบรวมกิจการหรือจะกระตุ้นการสร้าง 'แชมป์ยุโรป' รายใหญ่ก็ตาม

ไม่ว่าจะ (i) รักษาการบูรณาการการค้าโลกหรือ (ii) สร้างและปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศหรือ (iii) นำนโยบายที่มุ่งเน้นรักษาการเปิดกว้างทางการค้าไปปฏิบัติในขณะที่สนับสนุนประเทศที่มีแนวทางทางการเมืองที่สอดคล้องกัน ('การผูกมิตร')

แพ็คเกจนโยบายที่นำเสนอต่อผู้ตอบแบบสอบถามมีตัวเลือกหนึ่งจากแต่ละทางเลือก จากชุดนโยบายที่เป็นไปได้ 12 ชุด (2x2x3) สามารถระบุชุดนโยบายที่มีความสอดคล้องกันสูงได้ 2 ชุด ชุดแรกเป็นแผนเศรษฐกิจดิจิทัล ซึ่งรวมถึงการจัดหาการสนับสนุนทางการเงินสำหรับอุตสาหกรรม ให้ความสำคัญกับการสร้างแชมป์ยุโรปและการคุ้มครองทางการค้าเพื่อสนับสนุนการสร้างอุตสาหกรรมในประเทศ ชุดที่สองเป็นแพ็คเกจ "ประหยัด" และเสรีนิยมตลาด ให้ความสำคัญกับวินัยทางการเงิน การแข่งขันในตลาด และการเปิดกว้างของตลาดโลก จากการทดลองซ้ำและการกำหนดแพ็คเกจนโยบายแบบสุ่มในกลุ่มผู้ตอบแบบสอบถาม เราสามารถอนุมานความชอบสำหรับทางเลือกเดียวและแพ็คเกจนโยบายโดยรวมได้ รูปที่ 1 แสดงผลลัพธ์

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_1

ผู้ตอบแบบสอบถามมีแนวโน้มสนับสนุนวินัยทางการเงินน้อยกว่าการลงทุนในอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ประมาณร้อยละ 20 ในขณะที่การสนับสนุนการแข่งขันในตลาดนั้นสูงกว่าการสนับสนุนการเรียกร้องแชมป์ยุโรปโดยเฉลี่ยประมาณร้อยละ 11 ผลกระทบทั้งสองประการนี้มีความสำคัญทางสถิติที่ระดับร้อยละ 5 ซึ่งบ่งบอกถึงความต้องการที่ชัดเจน ในส่วนของห่วงโซ่อุปทานสำหรับอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ ผู้ตอบแบบสอบถามมีความคิดเห็นแตกต่างกันค่อนข้างมาก กล่าวคือ สนับสนุนการ "เชื่อมโยง" มากกว่าการสร้างอุตสาหกรรมในประเทศหรือการบูรณาการตลาดโลกเพียงเล็กน้อย (แต่ไม่มีนัยสำคัญทางสถิติ)

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_2

รูปที่ 2 แสดงให้เห็นว่าชุดนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนมากที่สุดเป็นชุดนโยบายแบบผสมที่เบี่ยงเบนไปจากทั้งนโยบายแบบบังคับบัญชาและนโยบายประหยัดอย่างแท้จริง ในขณะที่ผสมผสานลักษณะของทั้งสองเข้าด้วยกัน ได้แก่ ความเต็มใจที่จะใช้จ่ายเพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์ มุมมองที่ว่าการรักษาการแข่งขันมีความสำคัญมากกว่าการสร้างแชมป์เปี้ยนในยุโรป และความเชื่อที่ว่าการผูกมิตรกันนั้นดีกว่าการบูรณาการตลาดโลกเต็มรูปแบบอย่างต่อเนื่องและนโยบายคุ้มครองทางการค้า ชุดนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนน้อยที่สุดยังถือเป็นการประนีประนอมแบบลดหลั่นลง โดยผสมผสานคุณลักษณะนโยบายที่ขาดการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากผู้ตอบแบบสอบถาม

Letta (2024) และ Draghi (2024) ต่างก็ตระหนักถึงข้อแลกเปลี่ยนเหล่านี้ พวกเขารับทราบถึงพื้นที่ทางการคลังที่จำกัดในระดับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป และสนับสนุนให้ขยายการระดมทุนในระดับสหภาพยุโรป Draghi สนับสนุนการลงทุนภาครัฐที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเขากล่าวว่า "จะมีผลกระทบต่อการเงินของรัฐในระดับหนึ่ง" ซึ่งสะท้อนมุมมองของผู้ตอบแบบสำรวจ

ในด้านการแข่งขัน มุมมองของผู้เข้าร่วมยังสะท้อนถึงคำแนะนำของ Draghi อีกด้วย เขาเสนอแนะให้ลดความซับซ้อนของการควบรวมกิจการเพื่อขยายขนาดบริษัทในยุโรป และเสนอแนะว่าการควบรวมกิจการดังกล่าวจะต้องส่งเสริมนวัตกรรมและรักษาการแข่งขันในตลาดเอาไว้ ในทำนองเดียวกัน Letta (2024) ได้สรุปถึงความจำเป็นของรูปแบบเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปที่ส่งเสริมให้บริษัทขนาดใหญ่ในยุโรปเป็นแชมป์ในขณะที่รักษาการแข่งขันที่เกี่ยวข้องกับบริษัทขนาดเล็กจำนวนมากขึ้น

ในส่วนของห่วงโซ่อุปทาน Draghi โต้แย้งถึงการสร้างอุปทานภายในประเทศและการกระจายห่วงโซ่อุปทานระหว่างประเทศ (ซึ่งสะท้อนให้เห็นจากการเรียกร้องของ Letta ให้ "ส่งเสริมความร่วมมือเชิงกลยุทธ์") ชุดนโยบายที่ผู้ตอบแบบสำรวจของเราสนับสนุนมากที่สุดนั้นใกล้เคียงกับแนวทางที่ทั้ง Letta (2024) และ Draghi (2024) ใช้ ความคิดริเริ่มของสหภาพยุโรปที่กำลังจะเกิดขึ้น โดยเฉพาะข้อตกลงอุตสาหกรรมที่สะอาดซึ่งสัญญาไว้โดยคณะกรรมาธิการยุโรปชุดใหม่ จะแสดงให้เห็นว่าข้อเสนอแนะเหล่านี้จะได้รับการนำไปใช้มากเพียงใด

การทดลองนโยบายด้านสภาพอากาศและพลังงาน

ในการทดลองนี้ มีการนำเสนอชุดนโยบายหนึ่งที่ประกอบด้วยการแลกเปลี่ยนสี่ประการ ได้แก่:

ไม่ว่าเป้าหมายโดยรวมของงบประมาณสหภาพยุโรปในอนาคต (กรอบการเงินระยะยาวหลายปี หรือ MFF) ควรเป็นการลดคาร์บอนหรือความสามารถในการแข่งขันหรือไม่

การกระจายต้นทุนการเปลี่ยนแปลงด้านพลังงานในระยะยาวควรเป็นภาระของครัวเรือนหรือบริษัท

ไม่ว่าจะรักษาวินัยทางการเงินหรือจัดลำดับความสำคัญของค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน

จำเป็นต้องมีการควบคุมเพิ่มเติมหรือไม่ เช่น การนำเงื่อนไขสีเขียวเข้ามาใช้ในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

การทดลองเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและสภาพอากาศจึงทำให้สามารถรวมเอาแนวทางต่างๆ ไว้ได้ 16 แนวทาง (4x4) โดย 2 แนวทางเป็นแนวทางนโยบายที่ "บริสุทธิ์" และสอดคล้องกันอย่างสมบูรณ์ แนวทางนโยบายที่บริสุทธิ์แนวทางแรกเป็นแนวทางที่ "มุ่งเน้นที่สภาพอากาศ" อย่างสมบูรณ์ โดยรวมเอาแนวทาง MFF ที่เน้นการลดคาร์บอน ธุรกิจที่จัดหาเงินทุนสำหรับการเปลี่ยนผ่าน ซึ่งควรจะขจัดความกังวลเกี่ยวกับพื้นที่ทางการเงิน และมาตรการกำกับดูแลเพิ่มเติม อีกด้านหนึ่งของแนวทางนี้ มีแนวทาง "ประหยัด" และเน้นตลาด ซึ่งมองว่าการแข่งขันเป็นจุดเน้นของ MFF ครั้งต่อไป กำหนดต้นทุนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมให้กับครัวเรือนเพื่อหลีกเลี่ยงภาระที่มากเกินไปสำหรับบริษัท ให้ความสำคัญกับวินัยทางการเงิน และไม่ต้องการให้มีภาระด้านกฎระเบียบเพิ่มเติม (รูปที่ 3 และ 4)

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_3

ในแง่ของจุดเน้นของ MFF การแข่งขันและการลดการปล่อยคาร์บอนได้รับการจัดอันดับในลักษณะเดียวกัน ซึ่งอาจหมายความถึงสองสิ่ง: ประการแรก ความเห็นของผู้เชี่ยวชาญนั้นปะปนกัน โดยมีการแบ่งเท่าๆ กันระหว่างการลดการปล่อยคาร์บอนหรือความสามารถในการแข่งขันสำหรับชุดคุณลักษณะอื่นๆ ที่กำหนดไว้ หรืออาจหมายความได้ว่าผู้ตอบแบบสอบถามไม่สนใจหัวข้อนี้และเลือกตัวเลือกแบบสุ่ม อาจเป็นเพราะขาดการยอมรับว่ามีข้อแลกเปลี่ยนตั้งแต่แรก

สำหรับทางเลือกที่สอง (รูปที่ 3) ดูเหมือนว่าจะมีการเลือกปกป้องครัวเรือนมากกว่าธุรกิจจากต้นทุนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน แม้ว่าผลลัพธ์จะมีความสำคัญทางสถิติเพียงเล็กน้อยก็ตาม ทางเลือกที่สามคือควรให้ความสำคัญกับวินัยทางการเงินหรือการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานก่อน ผลลัพธ์จะคล้ายกับการทดลองในนโยบายอุตสาหกรรม โดยวินัยทางการเงินได้รับความนิยมน้อยกว่าการลงทุนในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานประมาณร้อยละ 18 สำหรับทางเลือกสุดท้าย กฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นได้รับความนิยมน้อยกว่าเมื่อพิจารณานโยบายอย่างแยกส่วน

European Industrial Policy at A Crossroads? Evidence from An Expert Survey_4

ชุดนโยบายรวมที่ได้รับความนิยมสูงสุดจากผู้ตอบแบบสอบถามของเราคือชุดนโยบาย "ที่เน้นด้านสภาพอากาศ" ซึ่งการลดการปล่อยคาร์บอนมีความสำคัญเหนือกว่าความสามารถในการแข่งขันของบริษัทและวินัยทางการเงิน ในขณะที่มีการรวมกฎระเบียบเพิ่มเติมเข้ามาด้วย และบริษัทเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายแทนที่จะเป็นครัวเรือน ซึ่งสอดคล้องกับเรื่องนี้ ชุดนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนน้อยที่สุดคือชุดนโยบาย "ประหยัด" ซึ่งมีลำดับความสำคัญตรงกันข้าม แม้ว่าผู้ตอบแบบสอบถามจะชอบให้มีกฎระเบียบน้อยลงเมื่อแยกจากกัน แต่พวกเขาเปิดใจยอมรับกฎระเบียบร่วมกับนโยบายอื่นๆ ที่สนับสนุนการลดการปล่อยคาร์บอนมากกว่า

ความต้องการเหล่านี้ดูเหมือนจะสอดคล้องกันอย่างกว้างขวางกับ Draghi (2024) ซึ่งตั้งข้อสังเกตว่าการลดการปล่อยคาร์บอนสามารถเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันได้โดยลดต้นทุนพลังงานในระยะกลางและระยะยาว ดังนั้น อาจไม่มีการรับรู้ถึงการแลกเปลี่ยนระหว่างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ในด้านการกระจายต้นทุน Draghi ดูเหมือนจะสนับสนุนการแบ่งปันต้นทุนระหว่างผู้บริโภคทั้งหมด และอาจถึงขั้นย้ายต้นทุนออกจากบริษัทที่ใช้พลังงานเข้มข้น ซึ่งเป็นมุมมองที่ผู้ตอบแบบสอบถามของเราไม่เห็นด้วย ซึ่งสะท้อนถึงคำวิจารณ์บางส่วนที่รายงานของ Draghi ได้รับ ความต้องการกฎเกณฑ์เพิ่มเติม (หรืออย่างน้อยก็การเปลี่ยนแปลง) เกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐสะท้อนให้เห็นอีกครั้งในทั้ง Letta (2024) และ Draghi (2024) และในแพ็คเกจที่เราชื่นชอบมากที่สุด

ข้อจำกัดและข้อสรุป

ประการแรก จำนวนผู้ตอบแบบสำรวจของเราค่อนข้างน้อย ส่งผลให้ผลลัพธ์ของเราไม่แม่นยำนัก

ประการที่สอง ตัวอย่างของเราอาจไม่ได้เป็นตัวแทนของผู้เข้าร่วม BAM ได้ครบถ้วน คำเชิญเข้าร่วมการสำรวจรวมอยู่ในอีเมลขอบคุณหลัง BAM ดังนั้นผู้เข้าร่วมที่ใส่ใจเป็นพิเศษที่อ่านอีเมลเท่านั้นจึงเข้าร่วมการสำรวจ นอกจากนี้ ผู้เข้าร่วม BAM เป็นกลุ่มคนที่ได้รับการคัดเลือก ซึ่งมีแนวโน้มไปทางอาชีพเศรษฐศาสตร์ สถาบันการศึกษา และสถาบันในยุโรป และไม่ได้เป็นตัวแทนของประชากรผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายโดยรวมที่มีความสนใจในเชิงวิชาชีพด้านนโยบายอุตสาหกรรมและสภาพอากาศอย่างครบถ้วน แม้ว่าการทดลองนี้จะยังคงถูกต้องภายใน แต่ความถูกต้องภายนอกนั้นจำกัดอยู่

ประการที่สาม เราเน้นการทดลองที่ค่อนข้างง่ายโดยมีตัวเลือกและการรวมกันไม่กี่อย่าง ในขณะที่ยังคงเกี่ยวข้องกับปัญหาที่ซับซ้อน ซึ่งอาจขัดขวางความเข้าใจโดยรวมของผู้ตอบแบบสอบถาม

อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์ดังกล่าวให้ภาพรวมของแนวโน้มความชอบของผู้เชี่ยวชาญกลุ่มหนึ่งที่เชื่อมโยงกับบรัสเซลส์ เราพบผลลัพธ์ที่สำคัญทางสถิติและชัดเจนสำหรับการทดลองทั้งสองครั้ง และคำแนะนำหลายประการใน Letta (2024) และ Draghi (2024) ตรงประเด็นในการแสดงอารมณ์นโยบายทั่วไปของสหภาพยุโรปเป็นส่วนใหญ่ ได้แก่ ความทะเยอทะยานในนโยบายด้านสภาพอากาศ ในขณะที่เลือกประนีประนอมในนโยบายอุตสาหกรรม ซึ่งสะท้อนถึงการขาดความสอดคล้องและความชัดเจนของหัวข้อ

หากต้องการติดตามข่าวสารล่าสุดเกี่ยวกับเหตุการณ์ทางเศรษฐกิจทั้งหมดของวันนี้ โปรดไปที่ ปฏิทินเศรษฐกิจ

คำเตือนความเสี่ยงและข้อจำกัดความรับผิดชอบในการลงทุน

ตลาดมีความเสี่ยง การลงทุนจำเป็นต้องระมัดระวัง เนื้อหาของบทความนี้มีไว้สำหรับอ้างอิงเท่านั้น และไม่ได้ถือเป็นคำแนะนำในการลงทุนส่วนบุคคล และไม่ได้คำนึงถึงเป้าหมายการลงทุนพิเศษ สถานะทางการเงินหรืออื่นๆของบุคคล ลงทุนตามนั้น ต้องรับผิดชอบความเสี่ยงของคุณเอง

การเปิดเผยความเสี่ยง

ความเสี่ยงของการสูญเสียในการซื้อขายสินทรัพย์ทางการเงิน เช่น หุ้น FX สินค้าโภคภัณฑ์ ฟิวเจอร์ส พันธบัตร ETFs หรือเงินดิจิทัลอาจมีมาก คุณอาจสูญเสียเงินทุนทั้งหมดที่คุณฝากไว้กับโบรกเกอร์ของคุณ ดังนั้น คุณควรพิจารณาอย่างรอบคอบว่าการซื้อขายดังกล่าวเหมาะสมกับคุณหรือไม่ในสถานการณ์และทรัพยากรทางการเงินของคุณ

ไม่ควรตัดสินใจลงทุนโดยไม่ได้ดำเนินการตรวจสอบสถานะอย่างละเอียดถี่ถ้วนด้วยตัวเองหรือปรึกษากับที่ปรึกษาทางการเงินของคุณ เนื้อหาเว็บของเราอาจไม่เหมาะกับคุณเนื่องจากเราไม่ทราบเงื่อนไขทางการเงินและความต้องการในการลงทุนของคุณ ข้อมูลทางการเงินของเราอาจมีความล่าช้าหรือมีความไม่ถูกต้อง ดังนั้นคุณควรรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อการตัดสินใจซื้อขายและการลงทุนของคุณ บริษัทจะไม่รับผิดชอบต่อการสูญเสียเงินทุนของคุณ

หากไม่ได้รับอนุญาตจากเว็บไซต์ คุณจะไม่สามารถคัดลอกกราฟิก ข้อความ หรือเครื่องหมายการค้าของเว็บไซต์ได้ สิทธิ์ในทรัพย์สินทางปัญญาในเนื้อหาหรือข้อมูลที่รวมอยู่ในเว็บไซต์นี้เป็นของผู้ให้บริการและผู้ค้าแลกเปลี่ยน

การค้นหาเมื่อเร็วๆนี้

คำศัพท์ที่ยอดนิยม

ตลาด

การวิเคราะห์

ผู้ใช้

24x7

ปฏิทินเศรษฐกิจ

แหล่งเรียนรู้

ข้อมูล