China Bertaruh pada Sektor Jasa untuk Menghidupkan Kembali Ekonomi yang Lesu

China sedang mengubah strategi ekonominya, beralih ke sektor jasa sebagai mesin pertumbuhan baru seiring dengan melemahnya kepercayaan rumah tangga, kemerosotan pasar properti yang terus berlanjut, dan melambatnya ekspor.

Dewan Negara baru-baru ini meluncurkan rencana komprehensif untuk meningkatkan konsumsi layanan, menandai pergeseran dari langkah-langkah stimulus tradisional yang terbukti kurang efektif dalam mendorong konsumen untuk berbelanja. Kerangka kebijakan baru ini menargetkan berbagai industri berbasis pengalaman, termasuk pariwisata, perawatan lansia, dan acara langsung.

Rencana Baru Beijing: Dari Barang ke Pengalaman

Menurut pemberitahuan kabinet, rencana kerja pemerintah bertujuan untuk "mempercepat pengembangan pendorong pertumbuhan baru dalam konsumsi jasa" dan "meningkatkan serta memperluas penyediaan jasa."

Inisiatif ini merupakan langkah yang disengaja untuk memanfaatkan area permintaan domestik yang baru. Area fokus utama meliputi:

• Pariwisata: Mempromosikan perjalanan dengan kendaraan pribadi, memperluas kebijakan bebas visa, menambah titik pengembalian pajak, dan meningkatkan infrastruktur seperti stasiun kereta api dan rute kereta api yang indah.

• Rekreasi Kelas Atas: Memajukan konsumsi kapal pesiar berkualitas tinggi dengan merevisi peraturan keselamatan dan membangun dermaga serta tempat berlabuh umum.

• Acara Langsung: Meningkatkan pasokan acara olahraga berkualitas tinggi dan mendorong pengenalan kompetisi internasional papan atas.

Pergeseran ini terjadi karena rumah tangga menunjukkan keengganan untuk membeli barang-barang mahal, bahkan dengan subsidi untuk mobil dan peralatan rumah tangga, yang mendorong Beijing untuk mencari cara baru untuk meningkatkan pengeluaran konsumen.

Mengapa China Mengubah Strategi Ekonominya?

Perubahan kebijakan ini merupakan respons langsung terhadap tantangan yang terus-menerus dihadapi perekonomian domestik. Pada tahun 2025, penjualan ritel tumbuh sebesar 3,7%, tertinggal dari pertumbuhan produksi industri sebesar 5,9% dan ekspansi ekonomi secara keseluruhan sebesar 5%.

Tekanan deflasi tetap menjadi kekhawatiran utama. Inflasi konsumen stagnan tahun lalu, sementara harga produsen turun untuk tahun ketiga berturut-turut, menekan keuntungan perusahaan dan membebani pertumbuhan upah.

Data awal dari China Beige Book menunjukkan perlambatan tajam dalam konsumsi jasa pada bulan Januari, dengan sektor perjalanan, perhotelan, dan jaringan restoran semuanya melaporkan kelemahan yang meluas. Lebih lanjut, kekhawatiran semakin meningkat bahwa lonjakan ekspor yang sebelumnya mendukung perekonomian mungkin sulit untuk dipertahankan.

Memanfaatkan Perubahan Kebiasaan Konsumen

Terlepas dari latar belakang ekonomi yang menantang, para pembuat kebijakan melihat peluang dalam evolusi preferensi konsumen. Survei triwulanan oleh Bank Rakyat Tiongkok untuk kuartal keempat tahun 2025 mengungkapkan tren yang mencolok: persentase responden yang berencana meningkatkan pengeluaran untuk kegiatan sosial dan hiburan mencapai level tertinggi dalam delapan tahun terakhir. Sebaliknya, minat pada pembelian besar tetap jauh di bawah level sebelum pandemi.

Pergeseran menuju pengeluaran berbasis pengalaman ini semakin mendapatkan daya tarik. "Kepuasan emosional memainkan peran yang lebih besar dalam pengeluaran ritel, dengan fokus yang semakin meningkat pada pembelian untuk ekspresi diri dan pengalaman daripada untuk kepemilikan materialistis atau prestise merek," catat analis di SP Global.

Kebijakan dan Dukungan Keuangan untuk Sektor Jasa

Untuk mendukung pergeseran strategis ini, rencana Dewan Negara mencakup langkah-langkah keuangan khusus. Bank-bank akan didorong untuk meningkatkan jalur kredit bagi perusahaan-perusahaan sektor jasa, dan perusahaan-perusahaan yang memenuhi syarat di bidang budaya, pariwisata, pendidikan, dan olahraga akan diizinkan untuk meningkatkan modal melalui penerbitan obligasi.

Pengembangan sektor jasa sejalan dengan tujuan kebijakan jangka panjang Tiongkok. Konsumsi jasa per kapita mencapai 46,1% tahun lalu, angka yang masih tertinggal dari banyak negara maju, menunjukkan potensi pertumbuhan yang signifikan.

Selain itu, industri jasa lebih padat karya daripada industri manufaktur dan merupakan sumber lapangan kerja terbesar di Tiongkok. Ini merupakan pertimbangan penting bagi para pembuat kebijakan yang berupaya mengatasi tingginya angka pengangguran kaum muda. Menurut sensus tahun 2020, sektor tersier menyumbang lebih dari 48% pencari kerja berusia 16 hingga 24 tahun.

Apakah Dorongan untuk Layanan Akan Cukup?

Meskipun fokus pemerintah pada layanan publik sudah jelas, beberapa ekonom memperingatkan bahwa pendekatan ini saja mungkin bukan solusi mujarab. Keberhasilan rencana ini bergantung pada penanganan masalah struktural yang lebih dalam, khususnya yang berkaitan dengan pendapatan rumah tangga dan kesejahteraan sosial.

"Meningkatkan konsumsi membutuhkan pemulihan kepercayaan konsumen untuk membebaskan tingkat tabungan yang tinggi," kata Ludovic Subran, kepala investasi di Allianz, dalam sebuah laporan CNBC. Ia menambahkan bahwa penyeimbangan kembali yang sebenarnya menuju permintaan domestik membutuhkan "memberikan pekerjaan, waktu, dan pendapatan kepada konsumen."

Logan Wright, seorang mitra di Rhodium Group, berpendapat untuk memperkuat jaring pengaman sosial. "Jika pemerintah berinvestasi lebih banyak dalam layanan sosial, rumah tangga akan merasa lebih aman dan cenderung lebih boros dalam berbelanja," katanya.

Pengeluaran konsumsi akhir di Tiongkok mencapai 56,6% dari PDB pada tahun 2024. Meskipun ini merupakan peningkatan dari 49,4% pada tahun 2010, angka tersebut masih jauh di bawah tingkat di Amerika Serikat, Inggris, dan Jepang. Para ekonom memperkirakan bahwa pertumbuhan konsumsi jasa akan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk sepenuhnya mengimbangi penurunan di pasar properti, yang berarti permintaan domestik yang lemah dapat terus membebani perekonomian dalam jangka pendek.