英国提议修改脱欧协议，欧盟启动对英国法律行动

Thomas

摘要:

在英国政府提议修改脱欧协议部分内容后，欧盟周三宣布对英国政府采取新的法律行动，但没有采取更严厉的报复措施，此举预示英国脱欧协议面临长期不确定性，也意味着欧洲可能爆发贸易战。

英国政府周一提出修改“脱欧协议”中部分内容的立法，这引发了发生贸易战的担忧，同时也招致了欧盟的谴责。

英国外交大臣特拉斯(Liz Truss)表示，提交给议会的这项法案使英国政府能够单方面改变与欧盟国家达成的2019年脱欧协议的部分条款；根据这些条款，英国境内的大不列颠岛和北爱尔兰之间设置了海关边境。

近几个月来，由于伦敦和布鲁塞尔在乌克兰冲突问题上的合作，双方的关系已经有了很大的改善。但是，欧洲外交官表示，如果伦敦真的采取单边行动，欧盟可能会通过实施报复性贸易惩罚，或启动终止脱欧协议的程序来回应，从而使英国和欧盟处于贸易战的边缘。

目前的欧盟行动表明，欧盟还没有立即中止英国脱欧协议或解除贸易协议中关键的零关税、零配额安排的打算，这些协议仍在保持英国与欧盟之间强有力的经济纽带。

但未来这方面的任何行动都可能给欧盟和英国脆弱经济带来新的冲击，在高通胀时期进一步推高物价，同时，在乌克兰战争及其造成的经济后果的影响下，根据英国国家统计局周一公布的数据，由于飙升的通胀削弱了消费支出，英国经济4月份连续第二个月出现萎缩。

从欧盟的反应来看，未来双方可能会就2019年达成的协议条款展开漫长的谈判。

图1：英国外交大臣特拉斯表示，除非欧盟允许对脱欧协议进行修改，否则将颁行一项法律。

双方在这一问题上分歧巨大，英国单方面立法改变脱欧后的北爱尔兰治理规则，这让布鲁塞尔方面和欧盟各成员国政府感到惊愕。这一问题在英国及其执政的保守党内部极具政治敏感性，也卷入了英国首相约翰逊(Boris Johnson)领导的保守党内的权力争夺。

英国政府周三表示，对欧盟采取法律行动感到失望 :“英国仍倾向于通过谈判达成解决方案。”

英国修改脱欧协议的立法提案可能需要好几个月才能正式成为法律，这个问题在英国下议院和上议院都面临政治障碍。

欧盟也在打持久战，提交欧盟法院的任何对英惩罚提案都需要几个月时间才能得出结论。欧盟等着看英国是否愿意兑现这一威胁。

这对双方来说都是一场高风险的游戏。进一步的贸易中断将给欧盟和英国脆弱的经济带来新的冲击，在乌克兰战争及其经济影响导致通胀飙升之际推高物价。这也让担心欧洲分裂的盟友感到不安。拜登政府最近几周敦促英国与欧盟达成谈判解决方案。

目前英国与欧盟的核心分歧，也是英国脱欧过程中最棘手的问题之一。在英国脱离欧盟的海关和监管体系后，英国与欧盟之间无缝连接的贸易终止。这给爱尔兰岛造成了一个问题，如果在作为欧盟成员的爱尔兰共和国与隶属于英国的北爱尔兰之间突然设置边境检查，有可能激化不同派系之间的紧张关系。一项折中方案在2021年开始生效：即英国进入欧盟的产品的边境检查改为在大不列颠岛与北爱尔兰之间进行。

但是，英国政府对于在本国境内设置一道海关边界不满。英国认为，这一协议正导致北爱尔兰出现政治僵局，进而破坏了1998年签署的结束30年宗教暴力的《贝尔法斯特协议》(Good Friday Agreement)。

这种令人费解的取舍加剧了北爱尔兰的政治摩擦。约翰逊政府称，该协议正在导致北爱尔兰的政治瘫痪。约翰逊希望欧盟不再对运给北爱尔兰境内消费者的商品进行检查。但是欧盟担心，不符合其规定的货物可能未经检查就借道北爱尔兰流入欧盟。

图2：欧盟委员会副主席塞夫科维奇(Maros Sefcovic) 说，欧盟不会仓促采取可能严重扰乱双方贸易的措施。

欧盟表示，英国提议的修改这项立法是非法的，违反了国际法。欧盟不会重新谈判，但会在协议范围内协商减少检查造成中断的步骤。

欧盟的执行机构欧盟委员会(European Commission)还对英国发起了两项新的法律诉讼，原因是英国被指未能建立边境哨所来实施动植物或公共卫生控制，以及没有提供承诺的商品贸易统计数据和数据，以帮助欧盟确保欧盟的单一市场不受威胁。

英国政府还希望废除欧盟最高法院对《北爱尔兰议定书》(Northern Ireland Protocol)的最终仲裁权。欧盟早已表示不会这样做。

目前还不清楚中间地带在哪里。尽管英国修改脱欧协议的提议和欧盟计划的一些元素似乎重叠，但目前伦敦和欧盟之间的紧张关系使迅速达成协议的可能性极小。特别是柏林和巴黎的官员，几乎没有时间考虑改变英国脱欧安排的想法。

欧盟面临的关键问题是，在未来该立法获得英国议会通过前的这几个月里，欧盟将与英国进行怎样程度的谈判。

长期以来，北爱尔兰问题一直困扰着英国脱欧后与欧盟的贸易和经济关系；欧盟是英国最大的贸易伙伴。如今该问题重新浮现，这反映出自2020年英国脱离欧盟以来，围绕英国脱欧在实际操作方面的紧张态势。

文章来源：道琼斯风险合规

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