依托中老铁路构建中老泰贸易新通道的思考

摘要:

去年12月3日，中老铁路正式通车。这条北起中国云南昆明，南至老挝首都万象，是第一条采用中国标准、中老合作建设运营，并与中国铁路网直接连通的境外铁路，该铁路也是中国"一带一路"倡议的一部分。开通几个月来，该铁路成效已初步显现。

中国是泰国最大贸易伙伴，是老挝最大出口市场和第二大贸易伙伴。2021年，中国与老挝双边贸易为43.5亿美元，与泰国双边贸易为1037.5亿美元,老挝与泰国双边贸易为72亿美元。中老铁路的建成通车为中老泰三国开辟了新的贸易通道。铁路通车运营至今，中国国内已有15个省市通过中老铁路货运班列发运货物至泰国、老挝、缅甸、马来西亚、新加坡、越南、柬埔寨、孟加拉国等8个东南亚、南亚国家，其中发运至泰国的货运量占比高达73%，发运至老挝的货运量占比约10%。可见，经中老铁路货运班列发运至泰老两国的货运量超过了80%，中老泰贸易新通道的成效初步显现，有力支撑了中国的西部陆海贸易新通道的建设。

图：中老泰铁路规划

在中老铁路通车前，中老泰三国之间的贸易往来主要通过公路运输和海上运输，澜沧江-湄公河航运和空运也占有少量比例。其中，中老之间主要是公路运输，通过云南出境到老挝，或者通过广西出境转运越南再到老挝；中泰之间贸易除了经昆曼大通道的公路运输外，主要是通过中国东部各大港口海运至泰国。铁路运输在中老和中泰贸易中一直是空白。中老铁路开通后，相较与公路运输和海上运输的显著的时空效应，为中老泰之间开辟了新的贸易通道。

中老泰贸易新通道已经具备一定的基础条件，在铁路、公路、港口、园区等基础设施方面均奠定了一定基础。

泰国跟周边邻国均有铁路连通。泰国铁路线路主要有东北线、北线、南线、东线等，铁路总里程长约4427.5公里，覆盖全国44个府，直接与马来西亚、老挝、柬埔寨和缅甸的口岸相连。其中，东北线连通老泰两国，从泰国东北重镇廊开延伸至老挝首都万象的塔拉廊站，长为3.5公里。但是，泰国铁路多为单线米轨，双向、高速铁路很少，主要布局于以曼谷为核心的经济发达地区。

泰国公路四通八达，公路基础设施完善。泰国公路里程70多万公里，柏油铺装路面占比高达99%，国道及高等级公路占比为14%。相比较而言，老挝交通基础设施建设落后，公路总里程为4万多公里，柏油铺装路面占比仅为17%，国道及高等级公路占比10%，绝大部分公路是未经铺装的泥路或碎石路。2020年12月20日，由中老共同投资建设的中老高速公路万象至万荣段正式通车，结束了老挝不通高速公路的历史。公路运输在老泰两国的占比相当大，泰国接近90%（88%），老挝接近80%（79%）。

泰国拥有吞吐量排名世界百强的曼谷港、林查班港等多个港口。老挝没有港口，但中老铁路开通后，老挝准备在塔拉廊修建陆路港口。此外，中老泰贸易通道沿线拥有多个产业园区，例如中老磨憨-磨丁经济特区、老挝万象赛色塔经贸合作区、泰中罗勇工业园、泰国春武里工业园等。

中老泰贸易新通道还存在较大的发展局限性。

一是通道建设方面。中老铁路尚未与泰国铁路系统相连，货物运输需要换装。连接老泰两国的跨境铁路与中老铁路货运终点站万象南站的直线距离超过2公里，且为单线米轨，很少承担老泰货物运输。泰国铁路系统也因设备老化、投资不足等问题，运输效率不理想。货运运行速度约为35km/h，准点率仅为49%，加上年久失修和气候因素，泰国铁路运行事故高发，每年约有100多起，运输安全难以保证。但是，当前中泰铁路推进速度缓慢，曼谷至呵叻的一期工程预计是2026年底或2027年才有可能竣工通车。此外，由于老挝国内交通基础设施薄弱，与中老铁路各个站点的衔接不畅，导致中老泰贸易通道并不畅通。

二是通关问题方面。老挝货物进出口通关程序比较繁琐复杂，体现在通关设施配备不足，通关时间长，收费高。在口岸通关过程中，老挝还依靠手工作业，加上人员配备不足，素质不高，严重影响通关速度。另外，海关监管场所也没有建设到位，像果蔬、水产、冻品等特殊商品的监管场所建设滞后，不能满足通关需求。

三是物流服务方面。铁路沿线重要节点城市、口岸及站点的物流服务功能仍不健全，物流园区、物流中心的建设滞后；针对果蔬、生鲜等货物的保鲜、预冷、冷藏、冷冻、运输和仓储等的冷链物流设施不配套；针对一些大宗商品，如钢铁、煤炭、轻工、橡胶、咖啡、茶叶、果蔬、花卉、肉牛和粮油等的集散、加工、交易中心缺乏。另外，境内境外的货源组织能力欠佳，跨境电商发展略显不足。

四是产业支撑方面。中老铁路沿线属于产业发展相对落后的地区，市场主体实力比较小，较难支撑中老铁路货物运输的可持续发展。以云南为例，全省产业主要是农产品、烟草制品、水电能源、有色金属等传统产业，缺乏高端先进制造业。加上云南各类企业实力较弱，尤其是民营企业散、小、弱特点十分突出，全省民营百强企业的营业收入仅为3435.38亿元，只相当于华为一个企业营收的40%。

针对上述问题，笔者从以下几方面对中老泰贸易新通道的建设进行初步的思考。

第一，关于通道建设。当务之急就是要加快沿线重要场站、专用线及与公路、机场和港口等的连接线建设，打通“公铁”“空铁”“水铁”等多式联运的“最后一公里”；积极完善老挝段货运站点设施设备的配套建设，提升各站点对货物运输的支撑能力。尤其应加快推进中老铁路与泰国铁路的接驳线万象—廊开连接线的建设，加速推动中泰铁路的建设。

第二，关于通关便利化。借鉴中欧班列的做法，推进“智慧口岸”建设，优先促进老挝段口岸和货运站点的信息化、数字化建设，建立电子申报、电子转关、电子放行系统，提升老方货物通关能力；创新通关查验监管模式，积极探索磨憨—磨丁口岸的“一地两检”等通关便利化措施；建立中老口岸电子信息平台，便利口岸间、各部门间的信息交流与数据共享；探索中老之间、老泰之间“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”大通关协作。

第三，关于物流服务智能化。在沿线重要货运节点布局建设国际物流中转分拨中心、货运基地或综合物流园区，强化装卸仓储、分拨配送等基础物流服务，尽快培育跨境物流保税、加工、展示展销、跨境电商等增值物流服务，实现“一站式”“一条龙”全流程服务；强化数字化技术在铁路沿线仓储装运、搬卸转运、分拨配送等物流环节应用，建设智慧物流综合信息平台，提升现代化物流服务与管理水平；在中老泰通道沿线重要物流节点建设边境仓、海外仓，形成物流集散、分拨中转中心，推动国际大宗商品集散交易中心建设，打造国际物流枢纽。

第四,关于产业布局优化。开展中老、中泰产能合作，优先在磨丁经济合作区、赛色塔综合开发区等园区设立出口导向型产业加工基地；在沿线重要节点建立综合保税区或出口加工区，发展加工贸易型产业，促进产贸融合与一体化发展，挖掘通道沿线的贸易潜力；加强政策扶持，优化营商环境，尤其是老挝的营商环境改善，并通过中老泰三方联运的机制构建，提升沿线投资吸引力和通道的贸易吸引力。

文章来源：东南亚学人

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