稳定币法案争议：检察官指控Tether与Circle纵容欺诈

纽约州最高级别的检察官团队向加密货币行业的一项里程碑式法案——《天才法案》发出了严厉警告。他们指控该法案不仅未能保护欺诈受害者，反而为那些从欺诈中获利的企业提供了法律上的“保护伞”。

这封由纽约州总检察长莱蒂西亚·詹姆斯、曼哈顿地区检察官阿尔文·布拉格等四位检察官联合签署的信件指出，这项法案虽然为稳定币赋予了“合法认可”，却也让稳定币发行商得以规避关键的监管要求。这些要求对于打击恐怖主义融资、毒品贩运、洗钱和加密货币欺诈至关重要。

《天才法案》：监管框架下的致命缺失

于今年7月签署生效的《天才法案》是一项获得两党支持的法案，旨在为稳定币市场建立监管框架。稳定币是一种通常与美元等资产挂钩的加密货币，近年来其受欢迎程度在基本不受监管的数字资产市场中呈爆炸式增长。

该法案的核心内容之一是为稳定币发行商设立了准备金要求，规定企业必须以美元、短期美国国债等流动性资产，为其发行的数字代币提供1:1的全额储备，这与银行确保有足够资产覆盖负债的规则相似。

然而，詹姆斯与布拉格等人强烈反对的是法案中的一项关键缺失：它并未强制规定企业必须向欺诈受害者返还被盗资金。检察官们在信中写道，这一漏洞“会助长稳定币发行商的气焰，甚至为其提供法律掩护”，使其可以公然扣留其控制的被盗资金及相关收益，而不是将其归还给真正的受害者。

矛头直指两大巨头：Tether与Circle

检察官们将矛头直接指向了市场上两家最大的稳定币发行商——发行USDT的泰达公司（Tether）和发行USDC的圆币公司（Circle）。他们指控这两家公司在阻碍执法部门查封和返还受害者资金的同时，从稳定币市场猖獗的犯罪活动中获利。

### 泰达公司：选择性配合执法

信中指出，作为交易量最大的稳定币发行商，泰达公司有能力冻结其平台上的可疑交易，但通常只在配合联邦层面的执法行动时才会临时采取冻结措施。

检察官们表示：“因此，对众多受害者而言，以泰达币形式被盗或转换的资金，永远无法被冻结、查封和追回。”他们补充说，泰达公司目前只是逐案决定是否协助执法，并且没有任何规定能阻止其未来彻底停止这种协助。

对此，泰达公司在一份声明中回应称，公司“高度重视欺诈、消费者权益受损及泰达币被滥用问题”，并对非法活动持“零容忍态度”。这家总部位于萨尔瓦多的企业表示，尽管其法律义务与受美国监管的金融机构不同，但仍自愿与美国各级执法部门紧密合作。

### 圆币公司：被指政策“更为恶劣”

检察官们指控，作为第二大稳定币发行商的圆币公司，其相关政策“对欺诈受害者而言，远比泰达公司恶劣”。尽管圆币公司是一家总部位于纽约的上市公司，并自称是“打击金融欺诈的盟友”。

指控称，即便圆币公司同意冻结资金，也只会截留这些资金，并从其底层资产中赚取利息，而不是将它们归还给受害者。检察官们认为，这种做法为圆币公司创造了拒绝执法部门请求的“显而易见”的经济动机。

圆币公司首席战略官丹特·迪斯帕特则在声明中表示，公司“始终将金融诚信放在首位”，并致力于推动稳定币监管标准的完善。他强调，《天才法案》明确规定了发行商必须遵守的金融诚信规则和消费者保护准则。

监管的博弈：行业欢迎与执法担忧

这封信件是自《天才法案》签署以来，执法官员对该法案提出的最强烈批评之一。尽管该法案获得了两党支持，并被加密行业视为实现监管目标的重要一步，但批评者认为其消费者保护措施严重不足。

支持者们，包括为法案通过而游说的大型加密企业，盛赞该法案为稳定币建立了“清晰、简洁的监管框架”。稳定币已成为加密货币生态系统的命脉，它通过与美元等资产挂钩来维持价值稳定，为投资者提供了一个在加密市场内规避价格剧烈波动的工具。

数据显示，2025年稳定币的交易总额飙升72%，达到33万亿美元。然而，其相对稳定和匿名的特性也使其深受犯罪分子青睐。加密货币研究公司链分析的数据显示，目前加密领域63%的非法交易都由稳定币完成。

法律漏洞的代价：谁来保护受害者？

纽约州的检察官们表示，他们一直在调查利用稳定币进行的欺诈和洗钱犯罪，并努力为受害者追回被盗资金。但他们认为，《天才法案》束缚了这些执法行动。

信中强调，与其他加密货币不同，泰达和圆币公司拥有冻结稳定币的能力，可以“立即阻止被盗资金和犯罪收益的流转”。然而，检察官们指出，“泰达公司仅在有限情况下提供协助，而圆币公司则选择主动阻挠执法，并从受害者的损失中牟利。”

检察官们估计，2024年，圆币和泰达公司各自通过投资准备金获利10亿美元，这些准备金中就包括了为被盗和冻结的稳定币提供支撑的部分。截至2025年11月，圆币公司持有的冻结资金已超过1.14亿美元。

对于加密货币的批评者而言，这一争议再次暴露了该行业长期存在的问题——即便是最基础的消费者保护措施也严重缺失。美国大学法学教授希拉里·J·艾伦表示：“传统金融行业历经数十年试错才完善的各类基础监管规则，在《天才法案》中均未体现。这些法律从未与加密技术相冲突，冲突的是这些法律与加密货币行业的商业模式。”