美国是否正对非洲国家发起新一轮贸易攻势？

联合国贸易机构负责人警告称，如果唐纳德·特朗普政府允许一项与非洲大陆已有25年历史的贸易协定于下周到期，非洲一些最成功的制造业将遭受“毁灭性”打击。

分析人士预测，如果美国国会不续签《非洲增长与机会法案》（AGOA），该法案将于下周二到期。该法案为非洲大陆32个发展中国家提供了免税进入美国市场的待遇。

该法案推动了服装、皮革和鞋类等行业的制造业增长，并使非洲国家能够通过免税准入与柬埔寨和孟加拉国等亚洲国家竞争。

负面影响

联合国和世界贸易组织联合机构国际贸易中心执行主任帕梅拉·科克·汉密尔顿表示，负面影响将对马达加斯加和莱索托等根据该协议发展产业的国家造成不成比例的影响。

莱索托这个拥有230万人口的多山王国已成为非洲最大的对美服装出口国，为Levi’s和Wrangler等公司提供服务。

《金融时报》援引科克·汉密尔顿的话说：“虽然全球对非洲大陆的影响微乎其微，但对一些国家而言，其后果将是毁灭性的。”

该报补充说：“如果《非洲增长与机会法》到期，那些依赖该法并以此为基础发展产业长达二十五年的国家将失去立足之地，此外，美国近期加征的关税也将对其造成影响。”

根据国际贸易中心本周在世界各国领导人出席纽约联合国大会之际发布的模型，该自由贸易协定的到期，加上美国总统征收的互惠关税，将导致符合《非洲增长与机会法》条件的非洲国家的出口到2029年减少8.7%。

国际贸易委员会预计，部分出口将受到更大影响，例如南非汽车和莱索托服装，预计分别下降23%和29%。

国际贸易中心警告的其他符合《非洲增长与机会法》的国家包括肯尼亚、毛里求斯、坦桑尼亚、马达加斯加和斯威士兰，这些国家将受到“对美国出口大幅下降”的影响，损失主要集中在服装和金枪鱼出口方面。

受益者

冈比亚和塞内加尔等少数国家将受益于《非洲增长与机会法》（AGOA）的到期。美国新关税制度提高了关税，使这些国家享受的税率低于部分竞争对手，从而增强了它们的相对竞争力。

《非洲增长与机会法》于2000年由美国前总统比尔·克林顿首次签署成为法律，涵盖约6800个关税细目。该法案上一次续期是在2015年，有效期为10年，但美国国会尚未考虑进一步延长该法案的立法提案。

尽管莱索托8月征收的15%的关税低于预期，低于4月特朗普在“解放日”宣布加征关税时威胁的50%，但该国仍警告称将出现大规模裁员。

特朗普政府对非洲各国征收关税的做法与中国的做法形成了鲜明对比。中国6月宣布，计划将免关税政策扩大到53个非洲国家。

分析人士警告称，《非洲增长与机会法》到期也将使非洲大陆失去一个与美国就贸易问题进行集体接触的平台。

华盛顿乔治城大学外交学院副教授肯·奥帕洛表示，允许《非洲增长与机会法》到期在一定程度上是非洲外交的失败，因为各个国家不会联合起来在华盛顿开展协调一致的游说活动。

他补充说，这“是一个战略损失，因为它再次提醒我们，双方都没有将贸易关系视为具有战略重要性”。

卡内基国际和平基金会非常驻学者库鲁菲洛·库格勒表示，未能续签《非洲增长与机会法》反映出非洲在特朗普政府战略重点中处于较低位置。

她补充道：“这对美国来说是一个错失的机会，美国本可以利用重新激活的《非洲增长与机会法》来满足自身的供应需求，同时抵御来自中国在非洲大陆的竞争。”

来源：半岛电视台