特朗普开启关税“极限”模式，为何可对行业威胁征收250%？

当地时间7日凌晨12点01分，特朗普政府关税进入新一阶段，对数十个贸易伙伴加征关税。

据新华社报道，美国总统特朗普7月31日签署行政令，调整对多个贸易伙伴征收的所谓“对等关税”税率，具体税率从10%至41%不等，并宣布从当天起的7天后开始实施。8月7日，该行政令生效。

根据耶鲁大学预算实验室的最新测算，如考虑截至7月31日实施的所有美国关税、外国对等反制措施的影响以及将于8月7日生效的所谓“对等关税”，特朗普政府宣布的一系列关税壁垒会使美国平均关税税率达到17.3%，为1935年以来最高水平。

需要解释的是，目前特朗普政府的关税由针对各国和地区以及针对行业的两部分组成，前者的授权为“国际紧急经济权力法（IEEPA）”，后者为美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款进行的232调查。

6日，特朗普表示，美国将对进口半导体产品征收100%关税，但未说明具体实施细节。此前，他还表示，将对药品征收关税，最高可至250%。

据第一财经记者查阅文献，未找到此前在232调查后美国开征的税率达到过此水平。北京广问律师事务所合伙人管健对记者亦表示，历史上因232调查导致的惩罚性关税应该是没有达到过这么高的水平，但232调查只需要确定该类被调查产品有无影响国家安全的风险，至于采取什么措施，以及税率多少则由美国总统定夺，目前对此的制约方式仍不足。

英国杜伦大学法学院副院长、跨国法教授兼全球政策研究所联合主任杜明则对第一财经记者表示，无论是232调查，还是IEEPA，其中最核心问题就是美国国会有没有给美国总统如此大的授权？以及授权范围到底为何。

他解释道，在232调查方面，简单而言，美国国会给予总统的授权范围非常之大，几乎不受法院法律复核的限制；但EEPA的授权范围恐怕没这么大，有一些权力或需要美国国会而非美国总统来行使。

特朗普关税新阶段

此前，美国已经公布了最新的所谓“对等关税”税率。

据新华社报道，根据白宫网站发布的行政令文本，列出的名单中，老挝和缅甸被征收的税率均为40%；瑞士39%；塞尔维亚35%；南非30%；印度和突尼斯25%；越南和斯里兰卡20%；泰国、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾均为19%；以色列、日本、韩国、土耳其、委内瑞拉、津巴布韦等多国为15%；英国为10%……

针对欧盟国家，若商品现行关税税率低于15%，将补足至15%；高于15%的不再追加。

针对巴西，根据特朗普7月30日签署的另一份行政令，美国将从8月6日起对巴西输美产品加征40%从价关税，但巴西飞机、坚果、橙汁和一些金属产品将被豁免。这意味着，大部分巴西输美产品面临的关税税率将提高到50%。

此外，针对印度，6日，特朗普还签署行政令，以印度“以直接或间接方式进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品征收额外的25%关税。

新的关税措施将在行政令公布21天后（即8月27日）实施，届时印度的纺织品、珠宝首饰、汽车零部件、海产品等主要出口商品将课以50%的重税，而像苹果手机等电子产品以及医药产品，仍将享受关税豁免待遇。

一些国家试图在最后时刻同美国继续谈判，譬如此次被征收39%关税的瑞士。

据新华社报道，这一税率远高于此前美方威胁的10%，同时这一税率是美国对欧盟国家关税的2倍多，也是欧洲最高的。

据报道，瑞士联邦主席卡琳·凯勒-祖特尔周三（6日）从华盛顿返回国内，此前她未能在最后一刻规避上述39%的关税措施。截至发稿，美国同瑞士也未宣布更新税率措施。

贸易专家纷纷指出，目前美国贸易伙伴面临的是一系列新关税。

“我们现在处于一个新世界。即使对贸易专家来说，这种复杂性也令人难以置信。”彼得森国际经济研究所高级研究员查德·布朗表示。

此外，对于同处于《美墨加协定》（USMCA)之中的两个重要贸易伙伴，特朗普政府也开出了35%的高税率，不过墨西哥获得了90天的谈判豁免期。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，目前美墨加之间存在USMCA,因此虽然明面上加拿大和墨西哥都面对着至少35%的高税率，但由于USMCA中覆盖的大量货品都处于豁免状态，加墨并非处于绝对不利地位。

他认为，美加之间，谈成是可预期的，而墨西哥则是怎么谈的问题，因为大量美国企业在墨西哥投资，如果对墨西哥过于苛刻实际上也会伤害当地美国企业。

为何能征收高至250%关税

如前所述，特朗普近期多次表示，他将很快宣布对制药和芯片等其他行业征收关税。

6日，他表示，将对芯片进口征收100%的关税，不过他没有说明具体时间，并称可能对在美国投资的公司给予豁免。

据新华社报道，特朗普当天在白宫对记者表示，这一税率将适用于“所有进入美国的芯片和半导体”，但不适用于已承诺或已启动程序在美国制造相关产品的企业。“如果在美国制造，将不收取任何费用”。

特朗普与苹果公司首席执行官蒂姆·库克当天在白宫还宣布，苹果公司计划在美国额外投资1000亿美元。

此前在5日，特朗普称“我们将对药品征收初步较低的关税，但一年内，最多一年半，税率将升至150%，然后升至250%，因为我们希望药品在本国生产”。

特朗普还表示，他将在“下周左右”宣布对半导体和芯片征收关税，但未详细说明。

早在4月1日，特朗普政府已经开启针对半导体和药品的“232条款调查”。

“232调查”指美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款规定的授权，对特定产品进口是否对美国国家安全造成威胁进行立案调查。通常，商务部长会在270天内公布调查结果。

具体而言，特朗普政府通过上述调查，希望得知“半导体和半导体制造设备”以及“药品和药品成分，包括药品成品”的进口情况对美国国家安全的影响。

美国商务部针对芯片的“232调查”领域包括但不限于半导体基板和裸晶圆、传统芯片、尖端芯片、微电子产品和中小企业组件，同时，衍生产品涵盖包含半导体的下游产品，例如构成电子供应链的产品。

另一项单独“232调查”则涉及药品调查将审查所有药品进口情况，包括仿制药和非仿制药以及用于制造这些药品的成分。若该关税落地，将对全球制药巨头造成打击，包括默克公司和礼来公司，它们均在全球各地拥有数十个生产基地。

针对上述100%、150%甚至上升至250%的税率，管健对第一财经记者解释道，考虑到税率由总统制定，特朗普的确可以以“当前的措施不足以保障国家安全，需要修改”作为理由，届时将税率向上修改。

来源: 第一财经