“重返南亚”？英国需平衡印巴

日前，英国外交大臣拉米访问巴基斯坦，目标是通过外交斡旋确保印巴停火长期持续。这是英国高调“回归亚太”的一种表现，也凸显了近年来英国对外战略发生的重大变化。

早在特雷莎·梅政府和约翰逊政府时期，英国就开始大胆设想“全球英国”战略，并于2021年出台一项综合性战略评估报告，明确宣布了英国的“印太倾斜”政策。基于自身实力和国际局势变化，苏纳克政府在2023年又对这项战略进行再评估，认为英国的战略重心依然在欧洲而非“印太地区”，但这并不意味着英国放弃重新介入亚太事务的想法。

南亚地区是英国在“印太”区域政策的重点。作为该区域的前殖民宗主国，英国直接塑造了当前南亚的地缘政治格局，其中影响最为深远的当数20世纪40年代末的“印巴分治”方案。在这之后，英国表面上对南亚长期奉行“不干涉”政策，不仅因为分治方案造成的地缘乱局已定，还因其自身希望摆脱“殖民帝国主义”的恶名。但实际上，英国一直试图通过将印巴纳入英联邦体系，并利用其在南亚的所谓“政治遗产”，强化其在后殖民时代对南亚事务的影响力。

长期以来，印度因其被殖民历史、人口和经济体量备受英国重视，已成为英国推动其在亚太地区战略的“支点”国家。去年斯塔默政府上台没多久，外交大臣拉米就访问印度，推动重启和强化英印伙伴关系；今年5月6日，英国还与印度达成双边贸易协定。相反，英国与巴基斯坦的关系不如英印关系密切。拉米本月与巴外长的会晤，是2021年以来双方外事负责人的首次会晤。这也从某种程度上反映出，巴基斯坦在英国南亚政策中的位置明显不如印度。

然而，新一轮的印巴冲突已对英国的南亚政策产生冲击。英国政府可能将重新审视其对印巴的态度。过去英国在印巴之间更重视印度，经此一役，英国可能不得不在印巴之间加以平衡，巴基斯坦在英国外交中的地位或许将显著上升。此外，英国或许还将加大对南亚地区的政治和外交干预。但英国依然面临硬实力不足的困境，即英国的经济能力和综合国力不足以支持其在南亚或亚太地区扮演“一锤定音者”的角色。因此，英国“印太”政策的实施，就必须借助美国的“势”。

当美国总统特朗普宣布5月10日印巴同意停火是“美国斡旋”的功劳时，英国也不甘示弱，沿着印巴停火的方向进一步推动，于是有了拉米5月16日对巴基斯坦的访问。拉米在伊斯兰堡的讲话并无新意，其对恐怖主义的强烈谴责只是英国惯用的外交术语。可以说，拉米访巴或许是想沾美国的“光”，与美国“利益均沾”，并为英国赢取国际声誉。

英国要深度介入南亚局势，势必将面临巨大挑战。首先，印巴目前均未将英国视为具有全球影响力的大国，硬实力相对较弱的英国，很难成为印巴矛盾的真正调解者。其次，英国是印巴矛盾的始作俑者，英国过去的离岸平衡策略已经失效，且暂时没法提出另一套完善的南亚战略。最后，英国的“印太倾斜”战略无论是从短期还是从长期看，实施的难度都非常大。虽然面临各种困难，但不排除英国工党政府“迎难而上”的可能。斯塔默政府即将在今年上半年出台一项新的国家安全战略，以对英国的战略防御进行评估，本次印巴冲突有可能成为英国深度介入该地区方案的现实依据。

当前，英国“威尔士亲王”号航母打击群已从本土启程，前往“印太”地区进行访问或执行任务，南亚则是其访问的重点区域。英国一直宣称自己是一支“向善”的力量，但却在实际行动中表现得相反，这不符合一个负责任大国的行为标准。斯塔默政府需要改变的不只是英国外交政策的手段，更是要彻底反思英国长期以来对外政策的底层逻辑，摆脱权力平衡、干涉主义等陈旧思维。

来源: 环球网