财政专题分析报告：财政数据背后的宏观线索

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上半年税收收入负增长，但个税同比增长8%。但个税高增并非源自居民收入的改善，而是与个税征管效率和强度提升、股权转让和股权激励增加、股息红利增长等因素相关。

上半年财政数据有几点不寻常之处：

一是个税高增。上半年税收收入负增长，但个税同比增长8%。但个税高增并非源自居民收入的改善，而是与个税征管效率和强度提升、股权转让和股权激励增加、股息红利增长等因素相关。预计年内个税仍将保持较快增长，但增速可能有所放缓。考虑到其占税收收入的比重相对较小，个税增速的变化对年内预算安排的影响有限。

二是增值税和企业所得税走势背离。一方面是“内卷式”竞争导致企业“增收不增利”，另一方面企业所得税负增长主要受年初中央金融企业所得税入库减少等一次性因素的拖累。如果剔除1-2月的影响，今年3-6月企业所得税同比增速为2.3%，和同期增值税增速持平。

三是非税收入增速转负。6月非税收入同比下降3.7%，主要是国有资产盘活对非税收入增长的支撑有所下降，以及营商环境改善带动涉企收费和罚没收入回落。

四是财政支出和基建投资的背离。6月广义财政支出同比增速达到17.6%，较5月增加13.6个百分点。但6月全口径基建投资同比5.3%，较上月回落3.9个百分点。二者之所以出现背离，原因是6月财政支出的高增主要由特别国债注资商业银行落地的一次性因素支撑，剔除该因素后实际财政支出增速偏慢。此外，今年以来财政支出加速向民生领域倾斜，“一老一小”是“投资于人”的重点对象。

五是专项债加速用于清欠。2024年专项债用于项目建设、化债清欠的比例为78.1%、21.9%。今年6月以来，专项债用于化债清欠的比例显著提高。7月新增专项债6169.36亿，其中用于项目建设比例仅为41.7%；用于化债清欠比例提高至46.7%。值得注意的是，目前专项债用于化债清欠的规模已接近年初预算的8000亿元。后续地方政府应对清欠压力的举措值得关注，不排除年内增加“清欠”专项债额度的可能性。考虑到年内调整地方政府债务限额的可能性偏低，用于项目建设的专项债额度可能受到挤占。

展望下半年，预计财政收支面临压力，但追加赤字的概率不大。考虑到基数的抬升，预计下半年一本账收入和支出同比增速分别为-4.5%、1.5%，全年较预算的收支缺口分别为5166亿元、5472亿元，较年初预算的偏离幅度分别为-2.3%、-1.8%，年内追加赤字的必要性相对有限。对于今年来说，如果仅从完成预算的角度看，全年一本账收入较预算偏离度略高于2%，通过强化税收征管即可补齐缺口，一本账支出较预算偏离度小于2%，无需追赶。但考虑到年内将发放育儿补贴和养老消费补贴，这将带来1200亿元左右的收支缺口。在不追加预算的前提下，预计将动用财政政策的储备空间，包括调入预算稳定调节基金、中央金融企业上缴利润等方式。

来源：国金证券

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