印度，迎接“減排大挑戰”

Thomas

經濟

摘要:

目前，印度已經提出本國的碳減排目標，印度總理莫迪在第26屆聯合國氣候變遷大會上承諾，2050年將二氧化碳排放量減少50%，2070年實現淨零排放。

印度官方近日宣布，將制定一項雄心勃勃的“綠色鋼鐵政策框架”，並考慮將綠色鋼鐵產品納入政府公共採購範圍。印度鋼鐵部長桑迪普龐德里克透露，政府也將鼓勵小型鋼鐵企業生產低碳排放鋼。

這項舉措標誌著印度朝著2070年實現碳中和的目標邁出了重要一步。鋼鐵業作為碳排放的主要來源之一，其減排努力對於實現這一目標至關重要。

印度是世界第三大二氧化碳排放國，印度鋼鐵業碳排放量佔全國碳排放總量的12%。目前，印度已經提出本國的碳減排目標，印度總理莫迪在第26屆聯合國氣候變遷大會上承諾，2050年將二氧化碳排放量減少50%，2070年實現淨零排放。儘管設定目標日期比其他主要碳排放國家更晚，但對印度來說，實現目標仍然是前所未有的挑戰。

向「綠色鋼鐵」進發

傳統鋼鐵業作為“工業的糧食，國防的基礎”，因其生產過程中的高能耗和高排放近來來愈發受到詬病。目前，全球約75%的鋼鐵生產仍使用燃煤高爐，這些高爐將大量二氧化碳排放入大氣，加劇了全球暖化。此外，鋼鐵的生產過程需要加熱至高溫，耗費了大量的能源。

數據顯示鋼鐵生產貢獻了全球碳排放總量的8%，根據國際能源總署（IEA）的數據，到2050年，鋼鐵的碳排放量必須減少一半並持續下降，才能實現世界氣候目標。面對這項挑戰，「綠色鋼鐵」應運而生，它要求使用環保和永續方法生產鋼材，並且使用再生能源、減少二氧化碳排放以及生產過程盡量減少和回收廢物。儘管「綠色鋼鐵」目前並沒有統一標準，但它已成為業界降低碳排放均認可的做法。

從印度情況來看，隨著印度工業經濟不斷成長，除非部署新技術和減碳機制，碳排放量將持續增加。

目前印度鋼鐵業發展仍主要依賴化石燃料和二氧化碳密集的高爐或鹼性氧氣爐（BF/BOF）路線，因此碳捕集、利用和封存（CCUS）技術成為印度鋼鐵業脫碳的關鍵。 CCUS技術不僅涉及對二氧化碳的捕獲和永久儲存，以及對煉鋼流程進行脫碳減排，還能將煉鋼過程中產生的廢氣轉化為藍氫，實現成本效益的轉化。印度政府目前正加強在鋼鐵業部署CCUS技術，以應對高二氧化碳排放帶來的挑戰。

印度國家轉型研究院2022年11月就曾提出一項涉及產業群聚、創造就業和財政激勵措施的CCUS政策報告，報告指出：印度正在向永續能源的未來堅定地邁進，因此需要採取廣泛的措施來兌現這些承諾。目前，為實現印度經濟的永續發展，政府針對鋼鐵企業採用CCUS技術給予政策支持，透過多種形式的經濟誘因來啟動和加速部署，如對脫碳進行稅收減免或現金補貼、生存能力缺口資金、貸款擔保、示範專案支援和研發激勵，激勵相關公司開發印度獨有的脫碳技術和基礎設施。塔塔鋼鐵、印度鋼鐵管理局（SAIL）、安賽樂米塔爾和金達爾等鋼鐵業巨頭也正在設定各種目標脫碳減排，以提升印度鋼材在國際市場的競爭力。

鋼鐵脫碳裡的“政治經濟學”

印度政府推行鋼鐵脫碳的背後，有政治經濟社會多方面的考量。

莫迪2020年提出「自力更生的印度」倡議，計畫在保內需的基礎上擴充產能，補齊印度的供應鏈產業鏈短板，為經濟提供新的成長動力。運用CCUS技術生產更清潔的鋼鐵產品，進而帶動鋼鐵產業上下游的綠色轉型，推動整個產業鏈協同減排，有利於印度工業的永續發展和基礎工業原料供應安全。

從參與國際競爭的角度來看，隨著全球對低碳產品的需求增加以及國際貿易中逐漸形成碳壁壘，推動印度鋼鐵業向高端轉型，發展高性能特種鋼材的同時減少低附加價值高碳排放產品的生產和出口，有助於提升印度產品在全球市場尤其是對低碳要求較高的歐盟市場上的競爭力。在全球低碳轉型的大背景下，世界主要大國紛紛提出脫碳目標，推出減排行動。把脫碳行動作為外交政策的組成部分，已成為印度追求「大國地位」的重要舉措之一。

值得一提的是，以美國為首的西方國家在全球進行氣候變遷因應行動，設置國際碳壁壘，不僅是為了維護自身在國際舞台上的領導地位，也同時將印度視為它們低碳技術產品與服務的新市場。同樣，這也被印度政府視為推動自身發展的機會。

從具體路徑來看，鋼鐵脫碳不僅取決於政府政策和目標的設定，還依賴執行力度、技術創新、資金支持和社會參與等多個因素。目前，印度鋼鐵脫碳還要克服一系列社會經濟方面的困難。

首先，CCUS技術的推廣不會一蹴可幾。 CCUS技術的高成本、對二氧化碳運輸基礎設施的高需求、大規模部署面臨的條件限制，以及社會對封存地點的環境和社會接受度等問題，都必須要解決。

同時，鋼鐵脫碳需要大量資金。印度鋼鐵業目前的脫碳進程仍處於起步階段，脫碳計畫涉及大量的綠色投資，需要政府、私部門、投資者和民間社會的共同配合。

鋼鐵業要實現脫碳目標，還需與社會經濟發展要求相適應。鋼鐵脫碳帶來的成本增加與印度目前基礎建設和城市化進程中對鋼鐵巨大的需求之間存在矛盾，鋼材脫碳引起的價格上升會直接影響下游產業和消費者，將加重政府的經濟發展和民生保障壓力。印度有大量貧困人口，發展經濟和消除貧窮仍是目前的重要任務，政府要在促進脫碳減排和經濟成長之間掌握平衡。

機會與挑戰

印度大力推動鋼鐵業脫碳既出於自身發展需要，進程本身也是全球實現碳中和的重要組成部分，因此具有全球影響力。中國是世界鋼鐵生產大國，中印互為重要鄰國，印度的鋼鐵脫碳對中國既有風險挑戰，也有合作機會。

其一，印度為推動鋼鐵脫碳，可能轉向保護主義路線。鑑於印度龐大的基礎設施和工業發展需求，印度的鋼鐵生產能力不足以完全滿足其國家對鋼鐵的需求，印度目前是鋼鐵淨進口國，而中國是印度最大的鋼鐵供應國。

2024年4～8月，印度進口成品鋼達370萬噸，總量創下六年來新高。一些印度鋼鐵製造商提出，從中國進口廉價的鋼材品種會影響鋼鐵脫碳進程。為推動鋼鐵業向綠色鋼鐵轉型，印度不排除會在未來進一步透過提高鋼鐵進口關稅打壓限制從中國進口鋼鐵，以保護本土鋼鐵產業。

其二，印度主動與美西方鋼鐵業供應鏈的對華脫鉤進行連結。目前，日本和美西方鋼鐵製造商均敦促本國政府採取措施限制進口中國廉價鋼鐵。印度也透過國際陣營化合作引進國際資金和前沿低碳技術，圍堵中國鋼材出口。

9月27日，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布對華進口鋼鐵徵收25%的關稅，以加強保護國內戰略產業；第四屆美日印澳「四方安全對話」（QUAD）領導人峰會9月21日在美國總統拜登的故鄉特拉華州舉行，會上討論了氣候變遷議題，四國持續關注減排和永續發展，考慮將氣候政策納入國家經濟戰略，並為清潔能源轉型創建聯合項目或合作框架。印度主動參與對中國鋼鐵業出口的圍堵，加入鋼鐵產業鏈對華脫鉤的陣營。

其三，美西方國家希望印度低碳鋼鐵發展與中國同態競爭，以實現產業替代。印度鋼鐵產業的發展和全球競爭力的提升，使其有可能作為美西方填補中國在鋼鐵產業鏈脫鉤斷鍊後產生的鋼鐵業產能真空的替代品。而印度政府提出的一系列野心勃勃的鋼鐵發展和激勵政策，也顯示印度有意擔任此角色，成為支撐全球鋼材需求的國家。

當然，印度的鋼鐵脫碳進程對中國而言同樣有合作機會。中國是印度最大的鋼鐵供應國，兩國在鋼鐵供應鏈上有市場依賴關係，近年來中國鋼鐵輸印有逐漸深化的趨勢。印度處於經濟發展的重要階段，基礎建設和現代化過程需要大量的鋼鐵原料。相對印度而言，中國在鋼鐵脫碳技術方面具有一定的技術和成本優勢，在以更低的成本進行技術交流和合作、與印度共同推動鋼鐵業綠色轉型方面中印有巨大的合作空間。

中國與印度同為崛起中的全球性發展中大國，不僅人口規模大、市場廣闊，也同為全球碳排放的主要貢獻者。兩國肩負著帶領全球約三分之一人口走向現代化的共同責任。在這一背景下，中印合作而非對抗、對話交流而非單邊封鎖，將更有助於實現共同利益的最大化。兩國在推動全球脫碳減排方面協同努力，不僅能為各自國家的永續發展帶來正面影響，而且對於全球實現碳中和目標具有深遠的戰略意義。中印合作不僅符合兩國的長遠利益，也是對全球環境保護和永續發展的重要貢獻。

來源：環球雜誌

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