“重返南亞”？英國需平衡印巴

日前，英國外交大臣拉米訪問巴基斯坦，目標是透過外交斡旋確保印巴停火長期持續。這是英國高調「回歸亞太」的表現，也凸顯了近年來英國對外戰略的重大變化。

早在特雷莎·梅政府和約翰遜政府時期，英國就開始大膽設想「全球英國」戰略，並於2021年出台一項綜合性戰略評估報告，明確宣布了英國的「印太傾斜」政策。基於自身實力和國際局勢變化，蘇納克政府在2023年又對這項戰略進行再評估，認為英國的戰略重心依然在歐洲而非“印太地區”，但這並不意味著英國放棄重新介入亞太事務的想法。

南亞地區是英國在「印太」區域政策的重點。作為該區域的前殖民宗主國，英國直接塑造了當前南亞的地緣政治格局，其中影響最為深遠的當數20世紀40年代末的「印巴分治」方案。在這之後，英國表面上對南亞長期奉行「不干涉」政策，不僅因為分治方案造成的地緣亂局已定，還因其自身希望擺脫「殖民帝國主義」的惡名。但實際上，英國一直試圖透過將印巴納入英聯邦體系，並利用其在南亞的所謂“政治遺產”，強化其在後殖民時代對南亞事務的影響力。

長期以來，印度因其被殖民歷史、人口和經濟體量備受英國重視，已成為英國推動其在亞太地區戰略的「支點」國家。去年史塔默政府上台沒多久，外交大臣拉米就訪問印度，推動重啟和強化英印夥伴關係；今年5月6日，英國還與印度達成雙邊貿易協定。相反，英國與巴基斯坦的關係不如英印關係密切。拉米本月與巴外長的會晤，是2021年以來雙方外事負責人的首次會晤。這也從某種程度上反映出，巴基斯坦在英國南亞政策中的位置明顯不如印度。

然而，新一輪的印巴衝突已對英國的南亞政策產生衝擊。英國政府可能將重新審視對印巴的態度。過去英國在印巴之間更重視印度，經此一役，英國可能不得不在印巴之間加以平衡，巴基斯坦在英國外交中的地位或許將顯著上升。此外，英國或許也將加大對南亞地區的政治和外交幹預。但英國仍面臨硬實力不足的困境，即英國的經濟能力和綜合國力不足以支持其在南亞或亞太地區扮演「一錘定音者」的角色。因此，英國「印太」政策的實施，就必須藉助美國的「勢」。

當美國總統川普宣布5月10日印巴同意停火是「美國斡旋」的功勞時，英國也不甘示弱，沿著印巴停火的方向進一步推動，於是有了拉米5月16日對巴基斯坦的訪問。拉米在伊斯蘭堡的演講並無新意，其對恐怖主義的強烈譴責只是英國慣用的外交用語。可以說，拉米訪巴或許是想沾美國的“光”，與美國“利益均霑”，並為英國贏取國際聲譽。

英國要深度介入南亞局勢，勢必將面臨巨大挑戰。首先，印巴目前均未將英國視為具有全球影響力的大國，硬實力相對較弱的英國，很難成為印巴矛盾的真正調解者。其次，英國是印巴矛盾的始作俑者，英國過去的離岸平衡策略已經失效，暫時無法提出另一套完善的南亞戰略。最後，英國的「印太傾斜」策略無論是從短期或長期來看，實施的難度都非常大。雖然面臨各種困難，但不排除英國工黨政府「迎難而上」的可能性。史塔默政府即將在今年上半年推出一項新的國家安全戰略，以對英國的戰略防禦進行評估，本次印巴衝突有可能成為英國深度介入該地區方案的現實依據。     

目前，英國「威爾斯親王號」航空母艦打擊群已從本土啟程，前往「印太」地區進行訪問或執行任務，南亞則是其訪問的重點區域。英國一直宣稱自己是一支「向善」的力量，但卻在實際行動中表現得相反，這不符合一個負責任大國的行為標準。史塔默政府需要改變的不只是英國外交政策的手段，更是要徹底反思英國長期以來對外政策的底層邏輯，擺脫權力平衡、干涉主義等陳舊思維。

來源: 環球網