《偶像》麥金萊如何塑造川普2.0？

經濟

摘要:

剛上任20 天，79 歲的川普就已經令人頭暈目眩。就職典禮上，川普用了大量篇幅致敬前總統威廉·麥金萊，把<br>北美最高峰重新命名為麥金萊山，稱讚麥金萊通過關稅使國家富有，為繼任者西奧多·羅斯福的許多成就提供了資金，崇敬之情溢於言表。

剛上任20 天，79 歲的川普就已經令人頭暈目眩。就職典禮上，川普用了大量篇幅致敬前總統威廉·麥金萊，把北美最高峰重新命名為麥金萊山，稱讚麥金萊通過關稅使國家富有，為繼任者西奧多·羅斯福的許多成就提供了資金，崇敬之情溢於言表。複盤「偶像」麥金萊，再結合川普上任以來的一系列操作，我們將看到歷史照進現實的影子，這將有助於我們理解川普2.0，在眼花撩亂的訊息中看清核心議題的走向。

一、麥金萊是誰？

川普眼中的「偉大總統」在美國總統史上並不算著名。在2014 和2021 年的關於民眾對總統姓名和麵容記憶度的調查中，麥金萊排名28/38 和36/43，相對靠後；錫耶納學院在2010、2018 和2022 年的三次專業調查中，麥金萊均排名所有總統的中游。讓川普感到深刻共鳴的，或許部分在於麥金萊任期的兩項政績：關稅保護、地緣擴張。

1.兩百年關稅之路

回顧美國的兩百年關稅歷史，進口關稅的最高峰就出現在麥金萊時期。

1789 年憲法通過後，美國聯邦政府制定的第一個法案是《關稅法案》，明確關稅的兩個目的為：1）支持政府償還債務；2）鼓勵和保護製造業。之後的一百多年，關稅一直是美國財政收入中佔比最高的部分，甚至在1860 年之前經常超過90%。

南北戰爭後，關稅的系統性弊端開始顯現。一方面是社會公平問題，東北部和中西部的製造業中心更受益於保護性關稅，而南部和農民群體卻要承受昂貴的國內產品。另一方面是貿易結構問題，戰後美國經濟迅速崛起，工業品和農產品出口高速成長，由於高關稅往往招致其他國家的同等報復，美國對貿易的擔憂逐漸從當年的「進口衝擊」走向「出口受限」。

因此，關稅改革成為1880-90 年代美國大選的核心議題，而共和黨人麥金萊則是貿易保護的堅定擁護者。他在1890 年任眾議院議員期間通過了《麥金萊關稅法》，將應稅商品的關稅提高到近50%，致使共和黨在1 個月後的中期選舉慘敗。但1893 年的經濟危機讓麥金萊在1896 年的總統選舉中獲勝，隨即簽署的1897 年《丁立關稅法案》把應稅商品的關稅抬升至52%，全體商品的平均關稅在1899 年達到歷史高峰29.3%。

雖然大蕭條期間的《1930 年關稅法》將應稅商品的關稅重新提升至最高59.1%，但全體商品的平均關稅仍低於麥金萊時期，因為麥金萊對接近60%的進口商品徵稅，後者僅略高於30%。所以麥金萊的關稅兼具「稅率高+徵稅廣」兩個特徵。

1901 年，剛開啟第二任期的麥金萊被刺殺，成為美國稅收制度從關稅轉向所得稅的轉折點。從繼任者西奧多·羅斯福開始，美國逐步推動徵收所得稅，到1913 年正式立法。雖然立法的初衷是彌補降低關稅帶來的財政損失、促進社會公平，但隔年爆發的一戰卻讓所得稅展現出超乎想像的增收能力。 1913 年，美國關稅收入為3.18 億美元，所得稅收入僅0.35 億美元；到1918 年一戰結束時，所得稅已達27.2 億美元，關稅則在戰爭衝擊下止步不前。

第二個一百年，才是大眾更為熟知的歷史。隨著美國成為工業巨無霸和所得稅開徵，1789 年《關稅法案》所致力於的工業保護和財政增收都不再重要。二戰後，1947 年的GAAT 大幅降低了應稅商品稅率，1995 年的WTO 又大幅縮減了徵稅商品範圍，使得美國全體進口商品的平均關稅水準在1999-2018 年的20 年時間裡低於2%。

2.霸權主義之路

麥金萊在地緣擴張方面的建樹主要有三項。

一是打贏了1898 年美西戰爭，美國從西班牙獲得波多黎各、菲律賓和關島，古巴獨立。部分史學觀點指出，美西戰爭是美國外交策略由孤立主義走向霸權主義的開端。

二是吞併了夏威夷。 1893 年政變後，夏威夷新政府主動請求美國吞併，但麥金萊之前的兩任總統都對此懸而未定。美西海戰後，在太平洋上建立基地的戰略價值愈發凸顯，麥金萊將吞併夏威夷作為首要外交任務之一，在克服了一系列障礙後，於1898 年7 月完成吞併。

第三是規劃了巴拿馬運河。英美早年曾簽訂條約，禁止任何一方單獨控制中美洲運河。美西戰爭中，海軍在大西洋和太平洋之間機動部署只能繞行南美洲最南端，在中美洲建造運河的軍事價值凸顯。美西戰爭後，美國的商業和軍事利益進一步涉足亞洲，建造運河的戰略價值無比崇高。麥金萊任命的地峽運河委員會在1899 年敲定將運河建造在巴拿馬，同時敦促國務卿與英國重新談判，1901 年簽訂的新條約賦予了美國獨自修建和控制中美洲運河的權利。由於麥金萊在1901 年9 月遭到刺殺，運河修建由西奧多·羅斯福完成。

二、川普2.0 之道

透過複盤可以看到，麥金萊的總統任期是美國貿易保護主義的頂點，也是稅收制度的轉折點，還是從孤立主義到霸權主義的轉折點。同時，麥金萊開啟了共和黨在36 年間執政28 年的記錄，史上稱“進步時代”，直到1933 年民主黨人富蘭克林·羅斯福在大蕭條中上任。

如果拜登的「新冷戰」還停留在20 世紀下半頁，川普的目光已經回到了19-20 世紀之交。整理川普上任以來的實際操作，川普2.0 所謀求的幾個核心目標可能包括：帶領共和黨重返「進步時代」、降低國內所得稅、地緣擴張、重建全球貿易和產業鏈格局。

為了實現以上目標，關稅是他最重視的經濟手段，馬斯克是他最器重的編外幫手。

第一，以DOGE 為箭頭，在嘗試削減財政支出的同時，調整部門設定、優化人事安排、揭露腐敗政治人物。前者配合關稅增收，為降低國內所得稅騰出空間；後者透過審計和反腐敗改革官僚系統，帶領共和黨重回主宰美國政壇的「進步時代」。 USAID 只是DOGE 的新手村，審計和反腐敗還會繼續深入，然而政府與企業不同，馬斯克的行動必然受到大量（民主黨）政客的強烈阻撓。近期DOGE 審計財政支出的嘗試被聯邦法官下達禁令，隨後馬斯克「六小將」之一因被發現曾在社群媒體上發布種族主義言論而辭職，很快川普、萬斯和馬斯克均表態將恢復其職位。激烈的內部博弈剛開始。

第二，延長/永久化第一任期的減稅法案，進一步下調企業所得稅至全球最低標準的15%，在優待富豪的同時，提高製造業回流美國的吸引力。減稅曾是川普1.0 的頭等大事，2018 年關稅升級之前，川普就通過了《減稅與就業法案》，將企業所得稅從35%降至21%，個稅也不同程度下調。這項法案主要惠及富豪和大型企業，預計將導致政府赤字在10 年間增加1.46 兆美元。但這還不夠，馬斯克2021 年表示自己納稅超過110 億美元，他在X 上的相當一部分言論都在批評美國的稅收制度。減稅雖好，赤字事大，關稅的體量短期不足以支持大規模減稅，馬斯克的改革成效決定了能為自己帶來多少實惠。

第三，以施加關稅、取消援助、威脅主權等方式，採取擴張性的地緣政治主張，提升個人歷史地位，同時既給MAGA鐵盤提供情緒價值，又從建制派的視角有利於國家安全。川普2.0 不再是簡單的孤立主義或門羅主義，這兩個概念是偏防禦性的。實際上，川普2.0 展現了相當的攻擊性，他只是選擇性的從無法為美國和自己提供利益的領域退出，對於有利可圖的領域則施展霸權主義，例如「奪河購島」。從提出「接管加薩」來看，其野心也不僅限於北美地區。馬斯克近期在X 上宣稱川普應該登上總統山，折射出川普對歷史地位的渴望。

第四，川普會繼續嘗試縮減貿易逆差、促進製造業回遷。這是一個老生常談的話題，重要的是演進路徑。補充財政收入和應對大國競爭的客觀需要，決定了川普2.0 大概率會繼續帶動全球關稅水平上升，正如麥金萊一樣；但關稅的工具屬性又決定了關稅的升級路徑大概率是漸進式的、可以談判協商的，否則就失去了在談判過程中榨取和交換利益的價值。

所以，如果共和黨乃至川普成功得以長時間主宰美國政壇，關稅也許會在長期重構全球貿易和產業鏈格局；但從短期來看，受關稅衝擊的宏觀變數（例如美國通膨、中國出口）的波動性不會太高。

風險提示

1）川普的行為具有較強的表演性和不穩定性，可能會為情勢研判和政策因應帶來考驗，加大資本市場的波動性。

2）川普的部分目標將受到美國政治架構的製約，在具體執行過程中可能存在較多變數。

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