Kebijakan AS-Myanmar: Apakah Pergeseran Berbahaya Sedang Terjadi?

Rezim militer Myanmar menggelar pemilihan umum yang curang dan dikendalikan ketat di seluruh negeri, bahkan ketika serangan udaranya terus meneror penduduk. Partai oposisi terbesar, Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD), telah dilarang berpartisipasi. Namun, tanda-tanda yang mengkhawatirkan menunjukkan bahwa beberapa pemerintah dunia, termasuk Amerika Serikat, mungkin sedang bersiap untuk kembali menjalin hubungan dengan junta.

Ini adalah momen kritis. Bagi pemerintahan Trump untuk mengubah kebijakan Myanmar sekarang akan menjadi kesalahan strategis, memberikan penghargaan kepada militer yang menguasai kurang dari setengah wilayah negara itu dan memberikan legitimasi politik yang sangat mereka dambakan.

Sinyal Campur Aduk dari Washington

Sejak kudeta militer tahun 2021 yang menggulingkan pemerintahan Aung San Suu Kyi yang terpilih secara demokratis, kebijakan AS berpusat pada isolasi diplomatik dan sanksi ekonomi yang ditargetkan, yang sering kali dikoordinasikan dengan sekutu seperti Inggris, Uni Eropa, dan Kanada. Kini, pendekatan tersebut tampaknya sedang ditinjau ulang.

Sinyal utama pertama dari perubahan tersebut muncul November lalu ketika Menteri Keamanan Dalam Negeri AS Kristi Noem mengumumkan penghentian Status Perlindungan Sementara (TPS) untuk ribuan pengungsi Myanmar di AS. Alasan yang diberikannya sangat tidak sesuai dengan kenyataan.

Noem menyatakan bahwa "situasi di Burma telah cukup membaik sehingga aman bagi warga Burma untuk kembali ke rumah," dengan mengutip kemajuan yang dianggap ada dalam tata pemerintahan, stabilitas, dan rekonsiliasi nasional. Para pembela hak asasi manusia mendapati permintaan mereka untuk bertemu dengan pejabat DHS ditolak, dengan departemen tersebut menyatakan bahwa kebijakan saat ini "sedang ditinjau." Sebagai tanggapan, Asian American Legal Defense and Education Fund (AALDEF) dan International Refugee Assistance Project (IRAP) telah mengajukan gugatan yang menentang pencabutan TPS.

Yang semakin memicu kekhawatiran, AS baru-baru ini tetap bungkam pada Hari Hak Asasi Manusia Internasional, gagal bergabung dengan sekutu seperti Kanada, Norwegia, dan Inggris dalam pernyataan bersama yang menyerukan diakhirinya kekerasan terhadap warga sipil di Myanmar. Pemerintah AS juga menahan diri untuk tidak berkomentar tentang proses pemilihan multi-tahap junta, dengan alasan arahan kebijakan dari Menteri Luar Negeri Marco Rubio untuk menghindari kritik terhadap pemilihan di luar negeri, dengan pengecualian penting untuk Amerika Latin dan Eropa.

Pola Keterlibatan yang Membingungkan

Tindakan pemerintah tersebut membuat para pengamat Myanmar mempertanyakan apakah ini keputusan yang terisolasi atau bagian dari strategi yang terpadu untuk mendekati para jenderal negara itu.

Musim panas lalu, dilaporkan ada usulan investasi AS di sektor pertambangan logam tanah jarang Myanmar. Meskipun rencana ini tidak membuahkan hasil—China mendominasi industri ini, dengan 57% impor logam tanah jarangnya berasal dari Myanmar—namun hal itu menimbulkan kekhawatiran bahwa pemerintah AS terbuka untuk menjalin hubungan dengan junta militer ketika ada kesempatan.

Kebingungan semakin mendalam pada bulan Juli ketika Presiden Trump mengirim surat kepada pemimpin junta Min Aung Hlaing, dengan menyebutnya sebagai "Yang Mulia," untuk mengumumkan tarif 40% atas ekspor Myanmar. Tarif ini termasuk yang tertinggi yang dikenakan AS secara global. Alih-alih memprotes, Min Aung Hlaing menanggapi dengan suratnya sendiri yang antusias, berterima kasih kepada Trump dan meminta keringanan sanksi.

Hanya dua minggu kemudian, Departemen Keuangan AS diam-diam mencabut sanksi terhadap beberapa bisnis dan individu yang dekat dengan rezim militer. Meskipun para analis yang mengetahui langkah tersebut menggambarkannya sebagai "teknis, bukan politis," junta segera merayakannya sebagai kemenangan diplomatik besar, menggunakannya dalam propaganda untuk menggambarkan perlawanan demokratis sebagai perjuangan yang sia-sia.

Dilema Penipuan Siber

Dalam satu bidang, AS telah bertindak tegas. Pada akhir tahun 2025, Departemen Kehakiman membentuk Satuan Tugas Penindakan Pusat Penipuan yang baru, dan Kongres mengesahkan undang-undang untuk membongkar industri penipuan siber besar-besaran yang berkembang di Myanmar dan wilayah perbatasannya. Pusat-pusat penipuan ini merugikan warga Amerika lebih dari $10 miliar pada tahun 2024 saja, menunjukkan bahwa Washington dapat bertindak tegas ketika melihat ancaman langsung.

Namun, militer Myanmar bukanlah mitra yang dapat diandalkan dalam perjuangan ini. Meskipun melakukan penindakan simbolis di lokasi-lokasi terkenal seperti Taman KK, junta tidak dapat dipercaya selama para perwira dan pejabat tinggi mereka yang korup masih mendapat keuntungan dari industri ilegal tersebut.

Argumen yang Cacat untuk Keterlibatan Kembali

Strategi Keamanan Nasional pemerintahan Trump secara eksplisit menyatakan kesediaan untuk bekerja sama dengan negara-negara otoriter jika hal itu sesuai dengan kepentingan AS. Namun di Myanmar, tidak ada keuntungan yang jelas.

• Kepentingan Ekonomi: Hampir mustahil bagi Washington untuk mematahkan dominasi Beijing atas rantai pasokan logam tanah jarang Myanmar.

• Tujuan Bersama: AS tidak memiliki kepentingan bersama yang dapat dibayangkan dengan Tatmadaw, sebutan untuk militer Myanmar.

Sementara negara-negara tetangga seperti China, India, dan Thailand mempertahankan hubungan kerja dengan junta karena alasan strategis mereka sendiri—mulai dari stabilitas perbatasan dan keamanan infrastruktur hingga operasi kontra-pemberontakan—logika mereka tidak berlaku untuk Amerika Serikat.

Argumen bahwa Washington kehilangan pengaruh terhadap Beijing dan karena itu harus berkonfrontasi dengan junta adalah pandangan yang picik. Strategi yang lebih baik adalah mendukung perlawanan demokratis Myanmar. Ketika pemerintahan militer akhirnya runtuh, AS akan tetap mempertahankan ni goodwill rakyat, yang tetap sangat tidak mempercayai China.

Jalan yang Lebih Baik: Strategi Jangka Panjang di Myanmar

Myanmar yang damai dan demokratis adalah mitra yang jauh lebih berkelanjutan bagi AS daripada rezim militer yang korup dan tidak stabil. Alih-alih beralih ke para jenderal di Naypyidaw, Washington seharusnya fokus pada strategi jangka panjang.

Ini berarti meningkatkan dukungan untuk oposisi Myanmar dan para pemimpin masyarakat sipil, yang merupakan arsitek demokrasi masa depan negara tersebut. Hal ini juga membutuhkan perluasan koordinasi dengan sekutu yang sepaham seperti Australia, Kanada, Uni Eropa, dan Inggris, yang memiliki keprihatinan yang sama dengan AS tentang keamanan regional dan global.

Pemilu palsu yang diselenggarakan junta tidak akan menyelesaikan perpecahan politik yang mendalam di Myanmar; justru akan memperburuknya. Washington seharusnya mengabaikan sandiwara politik ini dan sebaliknya meletakkan dasar bagi masa depan di mana Myanmar yang demokratis dapat menjadi mitra Amerika yang berarti di Indo-Pasifik.