Aturan Baru China: Transfer Teknologi atau Keluar dari Pasar?

Perusahaan asing di Tiongkok menghadapi pilihan sulit: mentransfer teknologi inti ke mitra lokal atau berisiko terpinggirkan dari ekonomi terbesar kedua di dunia. Dilema berisiko tinggi ini merupakan hasil dari peraturan pengadaan pemerintah baru yang dirancang untuk mengutamakan produk domestik, memaksa perusahaan internasional untuk mengambil keputusan penting tentang masa depan mereka di pasar.

Pedoman Baru untuk "Beli Produk China"

Beijing semakin menuntut produksi dalam negeri baik di sektor pengadaan pemerintah maupun keamanan nasional. Meskipun masa transisi selama tiga hingga lima tahun di bawah aturan baru yang dimulai pada 1 Januari memberikan sedikit kelonggaran, arah jangka panjangnya sudah jelas.

Strategi pemerintah telah berevolusi. Sekitar tahun 2018, pihak berwenang membuat daftar rekomendasi produk yang mengecualikan perusahaan asing. Setelah menghadapi penolakan dari perusahaan dan pemerintah internasional, daftar ini dilaporkan ditinggalkan, dan usulan standar nasional untuk printer yang membutuhkan komponen inti buatan China ditangguhkan pada tahun 2022.

Namun, pendekatan baru kini telah diterapkan, dipimpin oleh Pusat Evaluasi Keamanan Teknologi Informasi Tiongkok (CNITSEC). Pada Desember 2023, CNITSEC menerbitkan daftar CPU dan komponen PC lainnya yang disetujui untuk penggunaan pemerintah, dengan hampir semua produk berasal dari perusahaan Tiongkok. Pada Juli 2025, pusat tersebut mengumumkan akan memperluas evaluasi keamanannya untuk mencakup chip printer, yang menandakan bahwa produk dalam negeri juga akan diprioritaskan dalam kategori ini.

Mesin Cetak Menjadi Medan Uji Coba

Industri printer merupakan medan pertempuran utama untuk kebijakan ini. Sebuah gerakan sedang berlangsung untuk menetapkan standar industri terkait keamanan untuk perangkat "system on a chip" (SoC) yang mengontrol periferal printer. Jika produk Tiongkok menjadi standar, perusahaan asing secara efektif dapat terpinggirkan dari pasar pemerintah.

Hal ini memaksa perusahaan internasional untuk mempertimbangkan dua pilihan berisiko:

• Transfer Teknologi: Memindahkan produksi komponen inti ke Tiongkok dan berbagi kekayaan intelektual yang sensitif.

• Mundur: Menjauhkan diri dari pasar Tiongkok yang besar untuk melindungi keunggulan teknologi mereka.

"Perusahaan asing dipaksa untuk membuat pilihan sulit terkait transfer teknologi di China," kata seorang pejabat Jepang.

Strategi yang Menyebar ke Sektor Lain

Tekanan tersebut tidak hanya terbatas pada printer dan PC. Ada kekhawatiran bahwa model ini dapat diterapkan pada industri lain di mana perusahaan asing, termasuk perusahaan Jepang, memiliki kehadiran yang kuat, seperti bidang medis.

Sektor logam tanah jarang menawarkan gambaran sekilas tentang strategi ini dalam praktiknya. Otoritas Tiongkok dilaporkan sedang meneliti izin ekspor berdasarkan perusahaan demi perusahaan untuk memaksa transfer teknologi inti. Taktik ini menggemakan insiden tahun 2010 di mana gangguan ekspor logam tanah jarang ke Jepang menyebabkan produksi magnet bergeser ke Tiongkok, yang memicu peningkatan pesat produsen magnet Tiongkok.

Saat ini, banyak yang percaya bahwa pembatasan ekspor magnet tanah jarang oleh China adalah langkah yang diperhitungkan untuk mendorong pengalihan produksi motor berkinerja tinggi, yang merupakan industri hilir utama.

Melintasi Rubikon dalam Teknologi

Bagi banyak eksekutif internasional, keputusan ini merupakan keputusan mendasar tentang kelangsungan hidup jangka panjang.

"Kita tidak boleh melewati batas," kata Hideki Ozawa, wakil presiden eksekutif di Canon yang mengawasi operasionalnya di Tiongkok. "Kehilangan keunggulan kita dalam teknologi inti akan membuat kita tidak mungkin bertahan dalam jangka panjang."

Sentimen ini mencerminkan ketegangan inti yang dihadapi perusahaan asing. Meskipun daya tarik pasar Tiongkok sangat kuat, biaya masuk sekarang tampaknya adalah teknologi yang justru membuat mereka kompetitif sejak awal.