Arus Keluar Terbatas
Serangkaian pertemuan yang diselenggarakan ASEAN di Laos bulan lalu menyoroti perubahan dalam dinamika diplomatik blok regional tersebut dan perkembangan lanskap geopolitik di Asia Tenggara.
Forum tiga hari tersebut, yang berakhir pada 27 Juli, mencakup pertemuan para menteri luar negeri ASEAN dan pertemuan para diplomat senior dari negara-negara dan kawasan utama, termasuk Jepang, AS, Tiongkok, India, dan Uni Eropa. Blok regional tersebut tampaknya ingin menunjukkan pengaruh diplomatiknya dalam mempromosikan perdamaian dan stabilitas global melalui dialog.
Namun, tiga anggota pendiri utama ASEAN -- Indonesia, Thailand, dan Malaysia -- menjalankan strategi berbeda untuk memperluas kemitraan internasional masing-masing.
Tak lama setelah bertemu dengan Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov pada 28 Juli, Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim mengumumkan permohonan Malaysia untuk menjadi anggota BRICS. Lavrov telah mengunjungi Malaysia selama dua hari setelah pertemuan menteri luar negeri ASEAN di Laos.
Pada bulan Februari, Indonesia mengajukan permohonan untuk bergabung dengan Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi, yang mulai meninjau permohonannya pada bulan Mei. Thailand mengajukan permohonan ke OECD pada bulan April dan juga mengajukan permohonan keanggotaan BRICS pada bulan Juni.
Didirikan pada tahun 1961, OECD terdiri dari 38 negara, sebagian besar dari Eropa dan Amerika, dengan satu-satunya anggota Asia adalah Jepang dan Korea Selatan. BRICS didirikan pada tahun 2006 oleh Brasil, Rusia, India, dan Cina, dengan Afrika Selatan bergabung pada tahun 2011 dan empat negara, termasuk Uni Emirat Arab dan Iran, bergabung pada bulan Januari, sehingga menjadi kelompok yang beranggotakan sembilan negara.
OECD dikenal sebagai "klub negara maju," sementara BRICS memposisikan dirinya sebagai "suara" negara-negara berkembang. Kedua kelompok ini memiliki karakter yang sangat berbeda. Langkah-langkah yang diambil oleh ketiga negara ASEAN untuk memperluas kemitraan internasional mereka tampaknya agak tidak sesuai dengan posisi ekonomi mereka.
Menurut Dana Moneter Internasional, produk domestik bruto per kapita diperkirakan sebesar $12.570 untuk Malaysia, $7.337 untuk Thailand, dan $4.942 untuk Indonesia. Dari perspektif ini, Malaysia tampak paling dekat dengan kualifikasi OECD, sementara posisi Indonesia tampak lebih selaras dengan BRICS.
Lalu, mengapa Jakarta memilih untuk menjadi anggota OECD dan bukan BRICS?
"Saat ini Indonesia melihat BRICS terlalu bermotif politik dan terlalu didorong oleh kepentingan geopolitik beberapa anggotanya," kata Yose Rizal Damuri, direktur eksekutif di Center for Strategic and International Studies (CSIS) di Indonesia.
"Ada dua alasan yang menurut saya melatarbelakangi pertimbangan Indonesia untuk bergabung. Pertama, Indonesia ingin meningkatkan kredibilitasnya yang mungkin berguna untuk meningkatkan posisinya sebagai tujuan investasi dan bagian dari rantai pasokan global. Kedua, pemerintahan saat ini menempatkan reformasi ekonomi sebagai prioritasnya," lanjut Damuri.
"Presiden Jokowi beserta timnya ingin reformasi terus berlanjut dan menjadi warisan pemerintahan mendatang. Bergabung dengan OECD akan menjadi komitmen Indonesia untuk melanjutkan proses tersebut."
Sementara itu, pilihan Malaysia untuk mengejar BRICS daripada OECD berasal dari "kebutuhan strategis untuk mendiversifikasi kemitraan ekonomi dan mengurangi ketergantungan yang berlebihan pada dolar AS," kata Abdul Razak Ahmad, direktur pendiri Bait Al Amanah, sebuah lembaga pemikir swasta.
"BRICS, yang dimulai sebagai aliansi ekonomi, secara bertahap telah berkembang menjadi platform geostrategis yang signifikan. Transisi ini menarik bagi Malaysia karena negara ini ingin menavigasi kompleksitas geopolitik saat ini dan menghindari risiko jebakan yang terkait dengan persaingan kekuatan besar," katanya.
Thailand tengah mengupayakan keanggotaan di OECD dan BRICS karena OECD merupakan pasar terbesar saat ini, sementara BRICS menawarkan akses ke pasar masa depan yang berpotensi besar, menurut seorang pejabat senior pemerintah Thailand. Karena forum Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC), yang diikuti Bangkok, mencakup anggota dari OECD dan BRICS, mengupayakan kedua keanggotaan tersebut merupakan langkah yang logis, pejabat tersebut menambahkan.
Walaupun ketiga negara secara konsisten menganjurkan "diplomasi netral," pilihan masing-masing individu -- yang dibentuk oleh kepentingan ekonomi dan perhitungan politik -- mengungkapkan "DNA diplomatik" unik yang berakar dalam sejarah.
Indonesia memperoleh pengakuan internasional sebagai pemimpin di antara negara-negara nonblok ketika menjadi tuan rumah Konferensi Asia-Afrika 1955 (Konferensi Bandung). Indonesia juga merupakan satu-satunya anggota ASEAN di KTT G20 yang diluncurkan pada tahun 2008. Ketika memimpin KTT G20 pada tahun 2022, Indonesia mencapai prestasi diplomatik dengan mengeluarkan pernyataan bersama meskipun ada tantangan yang ditimbulkan oleh invasi Rusia ke Ukraina.
Perpanjangan alami dari status internasional yang tinggi ini adalah upaya Indonesia untuk menjadi anggota OECD. "Indonesia tampaknya ingin bergabung dengan kelompok negara maju untuk berpartisipasi dalam proses pembuatan peraturan," kata seorang pejabat senior di Kementerian Luar Negeri Jepang.
Thailand, yang dikenal dengan "diplomasi penyeimbangnya," adalah satu-satunya negara Asia Tenggara yang mempertahankan kemerdekaannya sementara negara-negara tetangganya dijajah oleh kekuatan-kekuatan imperialis Barat -- Vietnam, Kamboja, dan Laos oleh Prancis, dan Burma (sekarang Myanmar) oleh Inggris. Negara ini mempertahankan kedaulatannya dengan bertindak sebagai zona penyangga antara kedua kekuatan Barat tersebut.
Meskipun menjadi salah satu dari lima sekutu AS di kawasan Pasifik, bersama Jepang, Korea Selatan, Australia, dan Filipina, Thailand tetap menjalin hubungan dekat dengan Tiongkok dan Rusia. Strateginya untuk memadukan unsur-unsur dari OECD dan BRICS dapat dipandang sebagai diplomasi yang oportunistik atau cerdik.
Bagi Malaysia, mengurangi ketergantungan pada dolar AS merupakan motif utama untuk bergabung dengan BRICS, pelajaran yang dipelajari dari krisis mata uang Asia Timur seperempat abad lalu.
Ketika banyak negara Asia Timur menghadapi kekurangan mata uang asing, IMF mensyaratkan langkah-langkah penghematan dan kenaikan suku bunga sebagai syarat dukungannya. Namun, Malaysia menolak syarat-syarat ini dan memilih untuk menerapkan pengendalian modal dan pemotongan suku bunga. Pendekatan ini menghasilkan pemulihan berbentuk V yang mengejutkan dunia, sementara Thailand dan Indonesia mengalami resesi yang parah.
Pengalaman ini membuat Malaysia sangat tidak percaya terhadap Konsensus Washington, serangkaian resep kebijakan ekonomi yang dipromosikan oleh AS, IMF, dan Bank Dunia untuk negara-negara berkembang yang menghadapi kesulitan ekonomi.
Mata uang Asia tetap rentan terhadap suku bunga AS yang lebih tinggi, dan pernyataan tiba-tiba Anwar tahun lalu tentang Dana Moneter Asia, yang mirip dengan IMF, menggarisbawahi keinginannya untuk mengurangi ketergantungan negara itu pada dolar. Hal ini mungkin menjelaskan minat Malaysia untuk bergabung dengan BRICS, yang berupaya meningkatkan penyelesaian dalam mata uang anggota.
Namun mengapa tergesa-gesa? Jawabannya mungkin terletak pada pertemuan para menteri luar negeri baru-baru ini di Laos, yang mengungkap keterbatasan diplomasi ASEAN.
Dalam tajuk rencana berjudul "Kekhawatiran ASEAN terhadap tindakan copy-paste," harian Jakarta Post di Indonesia mengkritik bagaimana pertemuan ASEAN hanya menghasilkan "pengulangan pernyataan yang sama yang telah dikeluarkan kelompok tersebut dari tahun ke tahun." Surat kabar tersebut mengatakan bahwa blok tersebut telah bermain aman dan menghindari gesekan terbuka di antara para anggotanya ketika menghadapi isu-isu sensitif seperti Laut Cina Selatan.
ASEAN telah berupaya meningkatkan kehadiran kolektifnya di komunitas internasional melalui suara yang bersatu, tetapi disfungsinya menjadi semakin jelas.
"Tatanan regional telah terjerat dalam persaingan AS-Tiongkok," kata Kei Koga, seorang profesor madya di Universitas Teknologi Nanyang di Singapura. "Hal ini telah menciptakan rasa urgensi bagi Indonesia, Thailand, dan Malaysia untuk beradaptasi dengan lingkungan strategis yang berubah.
"Meskipun negara-negara ini tidak akan meninggalkan ASEAN, mereka jelas melihat batas pengaruh eksternalnya."
Dalam kasus BRICS, Thailand dan Malaysia mungkin menghadapi sedikit kendala untuk bergabung. Dengan anggota dominan seperti Tiongkok dan Rusia yang memegang kekuatan pengambilan keputusan yang signifikan dan persyaratan serta prosedur keanggotaan yang tidak jelas, aplikasi mereka dapat disetujui sedini mungkin pada pertemuan puncak di Rusia pada akhir Oktober.
Sebaliknya, Indonesia dan Thailand kemungkinan akan menghadapi rintangan besar dalam upaya mereka untuk menjadi anggota OECD. Untuk bergabung dengan kelompok tersebut, kedua negara harus menjalani tinjauan ketat berdasarkan berbagai kriteria, termasuk perdagangan bebas, investasi, antikorupsi, perlindungan lingkungan, dan inisiatif perubahan iklim. Penerimaan memerlukan persetujuan bulat dari semua anggota yang ada, suatu proses yang dapat memakan waktu bertahun-tahun.
Pada tanggal 8 Agustus, ASEAN merayakan hari jadinya yang ke-57. Dari identitas awalnya sebagai aliansi antikomunis, ASEAN mengalihkan fokusnya untuk membangun komunitas ekonomi pasca-Perang Dingin, memperluas keanggotaannya secara bertahap, dan memperdalam kerja sama internal.
Pernah dipuji sebagai "kelompok regional paling sukses di dunia," ASEAN kini menghadapi kekuatan sentrifugal yang signifikan di tengah perombakan tatanan global yang lebih luas dan meningkatnya multipolaritas.
