Un camino hacia la prosperidad compartida en México

Económico

Resumen:

Hacer que las políticas de autonomía económica funcionen para todas las mujeres.

Tere, una joven que vive en un barrio urbano del oeste de México, sueña con un futuro mejor. Terminó la educación secundaria, superando la educación de su madre y su pareja, pero sin la manutención de sus hijos ni una guardería asequible, no puede trabajar ni estudiar. Sus aspiraciones se ven eclipsadas por la pobreza, la violencia de pareja y el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado. Un programa público de asistencia alimentaria le proporciona un ingreso básico, aliviando la presión de los ingresos irregulares de su pareja. Sin embargo, a pesar de los programas que apoyan el emprendimiento y la capacitación laboral de las mujeres, Tere sigue atrapada en un ciclo de dependencia.

La historia de Tere refleja la realidad de más de 15 millones de mujeres en México que enfrentan desafíos interrelacionados y permanecen atrapadas en desigualdades sistémicas, incapaces de aprovechar las herramientas y la promesa que la educación formal ha ofrecido para obtener mejores perspectivas económicas. En las últimas dos décadas, México, un país de ingresos medios, ha desarrollado un sólido marco legal e institucional para la igualdad de género. Hoy, se ha logrado la paridad de género en la educación básica, y la matriculación de mujeres en programas de grado y posgrado ahora supera a la de los hombres. Sin embargo, la brecha del 31% entre hombres y mujeres en el acceso al trabajo remunerado pone de relieve las barreras persistentes a la autonomía económica de las mujeres.

Autonomía económica de las mujeres: un constructo multidimensional

La autonomía económica de las mujeres (AEM), definida como la capacidad de las mujeres para generar ingresos y tener control sobre los recursos financieros, a partir del acceso igualitario al trabajo remunerado, es un constructo multidimensional que requiere un enfoque integral de políticas por parte del Estado. Un mapeo de programas públicos en México reveló 89 programas públicos a nivel federal, estatal y municipal que abordan al menos un aspecto de la autonomía económica, pero pocos de ellos ofrecen un enfoque holístico que combine múltiples componentes para abordar las desigualdades interseccionales.

Los programas existentes de un solo componente no abordan las barreras interrelacionadas que enfrentan las mujeres marginadas como Tere, y dejan a muchas de ellas rezagadas. Las investigaciones destacan la necesidad de intervenciones personalizadas y multifacéticas para romper eficazmente los ciclos de pobreza y desigualdad. Además, la fragmentación territorial y administrativa de los programas exacerba los desafíos para las mujeres marginadas, ya que los programas WEA son implementados por múltiples agencias en todos los niveles gubernamentales con una coordinación limitada, lo que impone altos costos de transacción. Las mujeres como Tere deben sortear obstáculos burocráticos, costos de transporte e inversiones de tiempo, lo que limita aún más su acceso a oportunidades de autonomía económica.

El actual panorama de políticas de la WEA en México refuerza las desigualdades económicas y sociales arraigadas, atrapando a las mujeres marginadas en ciclos de pobreza, violencia de género y trabajo doméstico y de cuidados no remunerado. Abordar estas limitaciones de las políticas es esencial para crear vías inclusivas, integradas y transformadoras hacia la autonomía económica de todas las mujeres en México.

Cambiar la mentalidad para lograr un cambio de política transformador

Para abordar estos desafíos y promover la autonomía económica de las mujeres marginadas en México, es fundamental comprender y modificar los modelos mentales que permitirán la transformación de los sistemas para abordar la desigualdad, en lugar de perpetuarla. En particular, es necesario descubrir la mentalidad de los responsables de las políticas, sus hábitos de pensamiento, creencias y suposiciones profundas sobre la igualdad de género y la autonomía económica de las mujeres, y cómo esto influye en sus relaciones, respuestas políticas y prácticas (Figura 1).

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Durante los últimos cuatro meses, como becaria global de Echidna en el Centro para la Educación Universal, he investigado las mentalidades de los responsables de las políticas económicas, educativas, sociales y de género en el estado de Jalisco, México. A través de entrevistas en profundidad con más de 20 responsables de las políticas, examiné el proceso de formulación de políticas (y los modelos mentales que lo informan) para identificar formas de alinear mejor los programas de WEA con las necesidades de las mujeres marginadas. Mi investigación se centró en particular en los programas de educación de segunda oportunidad, que tienen el potencial de mejorar la autonomía económica de las mujeres marginadas al brindar servicios integrales de capacitación y tutoría, junto con redes de apoyo.

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La investigación mostró cómo los modelos mentales de los responsables de las políticas se relacionan con las políticas de la WEA de cuatro maneras diferentes: cómo entienden la naturaleza del problema y la solución, y la forma en que enmarcan el papel de las mujeres y el suyo propio en relación con la política. Estas mentalidades se representan como un Mapa de mentalidades (Figura 2) para ilustrar la complejidad de la toma de decisiones y las múltiples narrativas que dan forma a los enfoques de los responsables de las políticas con respecto a la WEA. El Mapa de mentalidades se puede utilizar como una herramienta para navegar por el continuo de creencias y suposiciones que los responsables de las políticas tienen con respecto a la WEA y la igualdad de género en general.

La mentalidad de los responsables de las políticas es crucial para dar forma a las políticas de la WEA y a las experiencias de las mujeres marginadas que acceden a estos programas. Por ejemplo, en relación con el modelo mental en torno al papel de las mujeres en la WEA, si un responsable de las políticas ve a las mujeres como “receptoras”, su respuesta política preferida puede centrarse en proporcionar transferencias de efectivo o ayuda alimentaria, abordando únicamente las necesidades inmediatas de las mujeres pero sin promover la autonomía económica. Por otra parte, ver a las mujeres como “agentes” puede conducir a programas de capacitación que aprovechen su potencial, como el desarrollo de habilidades. Cuando los responsables de las políticas se sitúan en los extremos del continuo, pueden descuidar a mujeres como Tere, que enfrentan responsabilidades de cuidado infantil sin acceso a ningún tipo de apoyo y experimentan violencia de género y pobreza. Para ser más eficaces, las políticas de la WEA deben reconocer la necesidad de fortalecer las habilidades y enfrentar las barreras estructurales y culturales que impiden su progreso.

Las mentalidades pueden cambiar

La investigación destacó que las experiencias de vida de los responsables de las políticas moldean sus modelos mentales, que pueden evolucionar con el tiempo. Algunos de los responsables de las políticas entrevistados compartieron cómo las experiencias personales como la maternidad, el servicio social, los viajes, la capacitación o la experiencia de violencia y discriminación cambiaron sus perspectivas. Muchos también reconocieron que interactuar con mujeres que enfrentan desigualdades de género afectó profundamente su comprensión. Sin embargo, la mayoría de los responsables de las políticas informaron haber tenido un contacto limitado con mujeres que viven en situación de marginación, como Tere. Esta desconexión afecta la forma en que perciben los desafíos que enfrentan las mujeres, particularmente en el contexto de los programas de WEA, y puede limitar el desarrollo de políticas más integrales adecuadas para abordar las barreras interseccionales que enfrentan las mujeres como Tere.

Un paso clave para ampliar la autonomía económica de las mujeres marginadas en México es fortalecer los ecosistemas locales que abordan la pobreza, la violencia de género y el trabajo de cuidados no remunerado. Esto requiere un compromiso colectivo, en particular de los responsables de las políticas en los sectores de género, educación y desarrollo social, para repensar la política de la WEA con una visión compartida centrada en las mujeres marginadas. Se necesitan dos acciones clave: primero, implementar programas holísticos y multisectoriales que alineen los programas de desarrollo social, educación y género a nivel local, aprovechando la infraestructura comunitaria; y segundo, fortalecer las políticas de participación cívica para amplificar las voces de mujeres como Tere. La participación directa con las mujeres, incluidas aquellas que no han participado en la WEA o que la han abandonado, proporcionará información valiosa para mejorar las respuestas e intervenciones de política. Al priorizar a las mujeres marginadas, podemos aumentar su autonomía y crear efectos dominó positivos para sus familias y comunidades, promoviendo la prosperidad compartida en todo México.

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