黑海糧道中斷影響幾何？

俄烏衝突

摘要:

一些分析指出，在近期全球面臨高溫、暴雨、乾旱等極端氣候輪番來襲之際，黑海港口農產品外運協議失效或將使全球糧食安全面臨更大考驗。

7月16日，隨著最後一艘在黑海港口農產品外運協議下獲批的輸糧船從敖德薩港口緩緩駛出，開放近一年的黑海運糧通道暫時中斷。半個多月來，黑海港口農產品外運協議中止執行引發國際多方關注。有分析稱，在該協議宣告“終結”之際，烏克蘭的下一個收穫季節即將開啟，再加上今年全球各地極端天氣頻發，這使人們擔憂全球糧食安全是否將面臨新挑戰。

協議失效引發擔憂

7月22日原本是聯合國、土耳其與俄羅斯、烏克蘭簽署黑海港口農產品外運協議一周年的日子，不過俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫7月17日表示，俄方不再延長該協議。

自2022年2月俄烏衝突爆發後，俄羅斯和烏克蘭經黑海港口的農產品出口受到干擾。2022年7月22日，俄羅斯和烏克蘭在土耳其伊斯坦布爾就黑海港口農產品外運問題分別與土耳其和聯合國簽署相關協議，協議有效期為120天。協議於2022年11月、今年3月和5月多次延長，並於7月17日到期。

“之前，黑海港口農產品外運協議每次面臨到期，相關各方圍繞協議續簽都存在分歧。”中國現代國際關係研究院歐亞所所長助理、副研究員陳宇在接受本報記者採訪時分析稱，此次協議中止執行再次暴露出相關各方的利益分歧，也與當前俄烏衝突各方的博弈有關。一方面，俄羅斯認為自協議簽署以來，其自身利益沒有得到保障，因此沒有必要續簽協議；另一方面，近期俄烏戰場局勢陷入焦灼狀態。在激烈博弈之下，俄烏雙方以及俄羅斯與西方之間的互信都很脆弱，不易相信對方做出的相關承諾，這也增加了各方化解分歧、續簽協議的難度。

俄羅斯中止執行黑海港口農產品外運協議，意味著確保烏克蘭通過黑海對外出口糧食的協議不再有效，這引發了人們對國際糧食市場可能出現新一輪波動的擔憂。在俄羅斯外交部7月17日發表聲明稱該協議將在次日失效後，玉米、小麥和大豆等全球主要糧食價格出現不同程度上漲。國際貨幣基金組織近日預計，俄羅斯退出黑海港口農產品外運協議，可能會使全球糧食價格上漲10%—15%，該組織表示仍在繼續評估局勢。

一些分析指出，在近期全球面臨高溫、暴雨、乾旱等極端氣候輪番來襲之際，黑海港口農產品外運協議失效或將使全球糧食安全面臨更大考驗。

影響多國糧食進口

據聯合國估計，自2022年7月簽署以來，黑海港口農產品外運協議允許超過3200萬噸糧食大宗商品從烏克蘭黑海的3個港口出口到全球45個國家。國際救援委員會將該協議稱為處於糧食不安全前線的3.49億人民的“生命線”。

英國《衛報》報導稱，國際危機組織非洲項目主任穆里蒂·穆蒂加向表示，大部分糧食並未像聯合國最初設想的那樣運往較貧窮的國家。儘管如此，黑海港口農產品外運協議失效對非洲的影響仍是巨大的，因為該協議穩定了全球糧食市場的供應並保持了糧食價格相對穩定，非洲大陸許多國家面臨兩位數的通貨膨脹，如果糧食價格進一步上漲，將加劇多個國家的經濟危機，進而可能引發社會動盪。

“近兩年，全球糧食供給總量相比以往並未出現明顯短缺，俄烏衝突帶動全球糧價大幅上漲之後，美國、加拿大、巴西、澳大利亞等全球主要農產品出口國都明顯增產。但由於俄烏衝突加劇國際社會緊張情緒，全球糧價始終維持在較高水平。黑海港口農產品外運協議中止執行，主要將讓部分發展中國家尤其是依靠黑海地區糧源來維持國內民眾生計的國家面臨一定挑戰。”中國社科院農村發展研究所研究員胡冰川在接受本報記者採訪時分析稱，目前，全球糧食價格已從高位回落，但整體上仍維持在中高階段。如果接下來該協議不能得到執行，那麼糧食進口成本上升，將使依賴黑海地區糧源的發展中國家處於不利處境。

“黑海港口農產品外運協議中止執行，會引起國際糧價暫時性波動，部分地區會受到較大影響，但不太可能對全球糧食市場構成巨大衝擊。”陳宇分析稱，除了嚴重依賴從俄羅斯和烏克蘭進口糧食的中東國家與非洲國家之外，部分歐洲國家也可能受到影響。協議中止執行後，烏克蘭無法通過黑海來出口糧食，只能尋找新的渠道。目前，烏克蘭的想法是通過陸上交通將糧食運到歐洲其他港口後再出口。在這個過程中，大量烏克蘭糧食會直接銷售到東歐或歐洲其他國家市場，而烏克蘭的糧食價格相對較低，這必然會影響歐洲其他國家農民的利益。在此之前，一些東歐國家已經推出針對烏克蘭糧食進口的限制措施。

據法新社報導，波蘭等東歐五國於7月19日簽署共同聲明，呼籲歐盟批准延長烏克蘭糧食進口禁令至今年年底，否則五國將關閉邊境，單方面延長禁令。

致力於解決方案

接下來，黑海港口農產品外運協議是否可能續簽？黑海運糧通道能否再次打通？

7月初，西方媒體曾披露，歐盟考慮將俄羅斯農業銀行的一家子公司與環球銀行間金融通信協會系統（SWIFT）支付系統連接起來，以允許進行糧食和化肥交易，從而促使俄方同意繼續延長黑海港口農產品外運協議。不過分析指出，西方國家究竟何時才能真正解除部分對俄製裁，仍有待觀察。

“總體來看，目前是黑海港口農產品外運協議簽署一年以來各方分歧最大的階段。在俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與西方都不存在基本互信的基礎上，各方暫時很難平靜地圍繞分歧尋找解決辦法。不過，需要看到的是，俄羅斯方面並未完全關閉續簽協議的大門。”陳宇說。

俄羅斯衛星通訊社報導稱，7月21日，俄羅斯副外長韋爾希寧表示，如果滿足俄農產品出口正常化涵蓋的5個條件，即農業銀行重新接入SWIFT以及運輸物流、保險、金融活動和陶里亞蒂至敖德薩管道運氨正常化，俄羅斯將考慮恢復黑海港口農產品外運協議，向全球市場供應糧食。

最近，國際社會正努力尋找機會斡旋，希望黑海港口農產品外運協議續簽能夠迎來轉機。聯合國秘書長古特雷斯近日談及此事時表示，聯合國將繼續致力於尋找解決方案。土耳其總統埃爾多安也表示，將繼續挽救黑海港口農產品外運協議，希望與普京就該協議內容面談。

“如果黑海港口農產品外運協議能夠續簽，相應條款能夠得到切實履行，那麼不僅可以讓俄羅斯和烏克蘭的糧食都更順利地進入國際市場，而且有益於全球糧食安全和國際社會的整體穩定，對各方都有利。”陳宇說。

文章來源：海外網

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