關稅戰下，全球貿易體係還好嗎？

地緣政治衝突不斷，貿易關稅大棒揮舞，全球貿易體係正面臨數十年來最嚴峻的壓力測試。然而，世界貿易組織（WTO）總幹事伊維拉在達沃斯世界經濟論壇上，卻點出了一個「出人意料」的現實：這個體系雖然備受衝擊，但遠未停止運作。

她透露，目前全球仍有約72%的貿易在WTO規則框架下進行。儘管這一數字低於關稅戰全面升級前約80%的水平，但伊維拉強調：“令人驚訝的是，它展現出的韌性依然存在。”

貿易體系的韌性與邊界

當貿易壁壘被用於非貿易目的時，WTO能做什麼？面對這一尖銳問題，伊維拉坦言，WTO的規則手冊，本來就不是為了解決地緣政治這類非貿易問題而準備的。

她解釋說，在這種情況下，WTO無法直接進行裁決，其核心作用是成為一個溝通平台，推動成員之間保持對話，避免非貿易衝突進一步演變成全面的貿易衝突。這或許是當前多邊體系所能提供的最現實的路徑。

其中，「國家安全例外」條款是目前體系中最複雜、最具爭議的議題之一。伊維拉承認，WTO無法界定一個國家的國家安全具體是什麼，但這需要成員們坐下來就相關邊界展開討論。她表示，雖然改革不可能一步到位，但相關議題已不可避免地進入了議程。

在她看來，WTO的功能遠不止關稅規則，它更是一個供成員討論、化解分歧的平台。保持溝通本身，就是防止體系進一步失序的重要機制。

AI成意外推手？貿易數據解讀

從數據來看，全球貿易的表現也充滿意外。 2025年，全球貨物貿易成長率達2.4%，遠高於先前各方在關稅衝擊下預測的0.9%。

伊維拉解釋了背後的兩大原因：一是企業為規避潛在的關稅風險而「提前出貨」；二是人工智慧（AI）相關產品的貿易額出現了驚人增長。數據顯示，2025年全球貿易增量中，約42%是由AI相關商品驅動的。她特別提到《資訊科技協定》，該協定涵蓋了約3兆美元的貿易額，為大量AI硬體和軟體維持了零關稅或低關稅，為全球貿易提供了關鍵支撐。

然而，展望2026年，WTO的判斷則謹慎得多，預計貨物貿易成長將大幅放緩至0.5%。伊維拉認為，前一年那種「搶跑式」的貿易行為難以持續，關稅的負面影響將更充分地顯現。不過，如果AI相關貿易能持續維持擴張勢頭，仍可能為整體表現提供一定支持。

相較之下，服務貿易的前景更為穩健。 WTO預計，2026年全球服務貿易成長率約為4.5%，其中數位交付型服務貿易的成長預計將達到5.6%。這表明，全球貿易的成長重心正在發生結構性變化。

改革共識已成，難點何在？

「當前的衝擊既是危機，也是改革的契機。」伊維拉在對話中一再強調這一核心判斷。她拒絕將問題簡單歸咎於“WTO失靈”，並反問“WTO是誰？”在她看來，WTO本質上是成員驅動的組織，規則由成員制定，改革自然也必須由成員推動。

她透露，在達沃斯論壇期間的一場小型部長級會議上，來自美國、歐盟、英國、非洲國家、新興經濟體和最不發達國家的代表齊聚一堂，氣氛積極。各方在「是否需要改革」這一根本問題上已形成共識，分歧主要在於改革的具體路徑和優先順序。

目前，改革討論的焦點主要集中在三個方面：

• 決策機制： WTO長期堅持“協商一致”原則，但在實踐中這幾乎演變成了“全體同意”，嚴重影響決​​策效率。討論的重點並非放棄原則，而是在堅持原則的同時提高靈活性，允許部分成員在多邊框架下推進諸邊合作。

• 發展議題：許多發展中成員認為，現行規則在執行層面未能給予其足夠支持，「特殊與差別待遇」的具體適用方式成為爭議焦點。

• 公平競爭環境：這主要涉及補貼、透明度和通報機制。伊維拉強調，補貼爭議並非只針對某個經濟體，工業和農業補貼在不同地區都長期存在分歧。關鍵在於成員是否願意正視並更新規則。

「這個體系曾幫助超過15億人擺脫貧困，創造了就業，也讓消費者受益。」伊維拉承認，現有體系並不完美，全球化也確實讓一部分人被邊緣化了。但她最後強調，答案不是放棄規則，而是推動它不斷改進。