美國軍工產業新變化暴露重大意圖

俄烏衝突

經濟

摘要:

美國重新重視軍工生產並非僅僅是對俄烏衝突的應急反應。一方面，美國存在重大戰略意圖。另一方面，這將對後冷戰時代的戰略平衡與和平局面構成嚴重衝擊。

主要出於俄烏衝突長期化以及對華遏制等考量，美國及其北約盟國正在加大有關“重建國防工業”的討論。一個國家軍工企業的發展趨勢，與其安全戰略和國際安全環境直接相關。一般而言，發達的製造業雖是發達的軍工企業的基礎，但並不必然產生一個發達的軍工企業。二戰之前，美國是世界上最大、最發達的製造業國家，但並不擁有最強大的軍工企業。

美國軍工產業崛起於二戰和冷戰。1941年珍珠港事件爆發以後，美國僅用半年時間就完成美國經濟的戰時動員，把大量民用工業企業轉化為軍工企業，成為盟國的最大“兵工廠”。這也使得美國的軍工複合體開始登上舞台。冷戰時期，美國軍費開支非常龐大，佔GDP的比例也非常高，很少有低於5%的。最高時的1967年，美國軍費開支達到GDP的9.42%。龐大的軍費開支滋養出一個龐大的軍工產業，由此形成一個同樣龐大的新型利益集團，在國民經濟和政治生活中擁有舉足輕重的地位。

冷戰結束以後，各國總體轉向和平狀態。美國軍費開支佔GDP的比例隨之下降。軍工體係自然受到衝擊。軍事裝備採購力度的下降導致不少美國軍工企業向民用轉型，有一些甚至直接倒閉。可以說，軍工產業是冷戰結束的最大“犧牲品”之一。

美國軍工體係不僅面臨“和平挑戰”，同時還面臨全球化進程以及美國經濟金融化的雙重挑戰。一方面，全球化進程使美國製造業的鏈條更長，也使美國軍工生產對其他國家的依賴程度不斷上升。另一方面，美國經濟的金融化、虛擬化推動大量製造業轉移到其他國家。冷戰結束以來，在全球化敘事的指引下，世界經濟進入利潤最大化導向的新時期。大量美國製造企業向外轉移，冷戰時期的軍工複合體概念也逐漸被“金融-軍工複合體”的新概念所取代。這兩大變化，都推動美國把軍工生產鏈條中的低附加值環節向國外轉移，國際採購比重不斷上升。

這就導致一邊是美國軍工生產中的一些原料和部件需要從包括中國在內的不少其他國家採購。2017年，美國搞了一系列的關鍵礦產安全倡議、戰略和清單。在清單所涉的35種關鍵礦物中，有19種的頂級生產商位於中國，佔比超過50%。

另一邊是美國軍工企業對同際消費市場的依賴度上升。軍費開支下降，導緻美國軍工企業面臨產能過剩的問題。美國軍工產業對國際市場的依賴程度隨之不斷上升。美國軍工巨頭洛克希德·馬丁公司2022年收入659.84億美元，其中26%來自國際客戶。雷神和通用動力2022年的國際客戶收入佔比分別為39%和17%。美國一共生產近5000架F-16戰機，其中一半以上為其他國家和地區所擁有。現在，美軍已經停止採購這一機型，但其他國家繼續向美國採購。截至去年年中，美國共生產F-35戰機約820架，其中美國擁有約600架，其他為美國的盟國所擁有。而且，隨著美軍裝備過程基本完成，外國擁有的F-35比例將迅速上升。換句話說，美國軍工產業鏈條的上下兩端都嚴重依賴國際市場，與其他產業一樣走上國際化道路。

這本來是一種正常現象，也是全球化進程的必然結果之一。但現在，美國對軍工產業的觀念又在發生變化，主要是兩個原因：一是中美關係的持續緊張和惡化，導致中美軍工產業一定程度上的相互依存被破壞。中國是美國軍工產業的重要原材料來源地，但現在美國對這些來源的“可靠性”產生懷疑。二是俄烏衝突呈現長期化趨勢，對軍事裝備的需求量超出預期。這讓美國意識到，高科技武器系統方面的質量優勢雖然可以取得局部戰場的勝利，但並不足以壓倒一個軍事大國的數量優勢。在以軍事大國為假想敵的戰爭場景中，美軍不僅需要“質”上的領先，在“量”上也不能落後。這就推動美國包括整個西方陣營在內軍事裝備發展觀念的變化。

客觀上，俄烏衝突的爆發給美國軍工企業帶來“商機”。2022年，歐洲軍費開支達到冷戰結束以來最高水平的4800億美元，比上年增加13%。美國的軍費開支也連年上升。2023年3月，美國白宮公佈2024財年預算案，計劃為美國國防部撥款8420億美元，同比增長3.2%。這是美國政府有史以來提出的最高軍費預算。美歐軍費開支的相當一大部分成為美國軍工企業的新訂單。美國一家智庫曾估算，自俄烏衝突爆發到去年年底，美國軍工企業從夥伴國家獲得的軍售訂單總價值近220億美元。美國生產“海馬斯”系統的軍工企業，產能增長一倍左右。

美國重新重視軍工生產並非僅僅是對俄烏衝突的應急反應。一方面，美國存在重大戰略意圖。裡根時期，美國曾用軍備競賽在經濟上拖垮蘇聯。不少美國人認為，用增加軍費來拖垮戰略對手，比發動戰爭的綜合成本更低。另一方面，這將對後冷戰時代的戰略平衡與和平局面構成嚴重衝擊。美國與其他大國之間曾長期存在一種平衡：美國軍事力量有質量優勢，但無明顯數量優勢。這種平衡使美國和其他大國都無力發動大規模戰爭，因而構成大國間的一種“戰略互信”。一旦美軍在擁有質量優勢的同時謀求降低數量劣勢，其結果將是導致更加激烈的軍備競賽，破壞大國之間原本就已非常脆弱的關係。這會增加戰爭風險，對世界和平與穩定不是好消息。

文章來源：環球時報，作者：張家棟

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