川普開啟關稅「極限」模式，為何可對產業威脅徵收250%？

當地時間7日凌晨12點01分，川普政府關稅進入新階段，對數十個貿易夥伴加徵關稅。

根據新華社報道，美國總統川普7月31日簽署行政令，調整對多個貿易夥伴徵收的所謂「對等關稅」稅率，具體稅率從10%至41%不等，並宣布從當天起的7天后開始實施。 8月7日，該行政令生效。

根據耶魯大學預算實驗室的最新測算，如考慮截至7月31日實施的所有美國關稅、外國對等反制措施的影響以及將於8月7日生效的所謂“對等關稅”，川普政府宣布的一系列關稅壁壘會使美國平均關稅稅率達到17.3%，為1935年以來最高水平。

需要解釋的是，目前川普政府的關稅由針對各國和地區以及針對行業的兩部分組成，前者的授權為“國際緊急經濟權力法（IEEPA）”，後者為美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條款進行的232調查。

6日，川普表示，美國將對進口半導體產品徵收100%關稅，但未說明具體實施細節。此前，他也表示，將對藥品徵收關稅，最高可至250%。

根據第一財經記者查閱文獻，未找到先前在232調查後美國開徵的稅率達到此水準。北京廣問律師事務所合夥人管健對記者亦表示，歷史上因232調查導致的懲罰性關稅應該是沒有達到過這麼高的水平，但232調查只需要確定該類被調查產品有無影響國家安全的風險，至於採取什麼措施，以及稅率稅率多少則由美國總統定奪，目前對此的製約方式仍不足。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明則對第一財經記者表示，無論是232調查，還是IEEPA，其中最核心問題就是美國國會有沒有給美國總統如此大的授權？以及授權範圍到底為何。

他解釋道，在232調查方面，簡單而言，美國國會給予總統的授權範圍非常之大，幾乎不受法院法律複核的限制；但EEPA的授權範圍恐怕沒這麼大，有一些權力或需要美國國會而非美國總統來行使。

川普關稅新階段

此前，美國已經公佈了最新的所謂「對等關稅」稅率。

根據新華社報道，根據白宮網站發布的行政令文本，列出的名單中，寮國和緬甸被徵收的稅率均為40%；瑞士39%；塞爾維亞35%；南非30%；印度和突尼西亞25%；越南和斯里蘭卡20%；泰國、柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓均為19%；以色列、日本、韓國、10%；泰國、柬埔寨、英國內拉和巴瑞拉。

針對歐盟國家，若商品現行關稅稅率低於15%，將補足至15%；高於15%的不再追加。

針對巴西，根據川普7月30日簽署的另一份行政令，美國將從8月6日起對巴西輸美產品加徵40%從價關稅，但巴西飛機、堅果、柳橙汁和一些金屬產品將被豁免。這意味著，大部分巴西輸美產品面臨的關稅稅率將提高到50%。

此外，針對印度，6日，川普也簽署行政令，以印度「以直接或間接方式進口俄羅斯石油」為由，對印度輸美產品徵收額外的25%關稅。

新的關稅措施將在行政令公佈21天後（即8月27日）實施，屆時印度的紡織品、珠寶首飾、汽車零件、海鮮等主要出口商品將課以50%的重稅，而像蘋果手機等電子產品以及醫藥產品，仍將享有關稅豁免待遇。

有些國家試圖在最後時刻與美國繼續談判，譬如此次被徵收39%關稅的瑞士。

根據新華社報道，這稅率遠高於先前美方威脅的10%，同時這項稅率是美國對歐盟國家關稅的2倍多，也是歐洲最高的。

據報道，瑞士聯邦主席卡琳凱勒-祖特爾週三（6日）從華盛頓返回國內，此前她未能在最後一刻規避上述39%的關稅措施。截至發稿，美國同瑞士也未宣布更新稅率措施。

貿易專家紛紛指出，目前美國貿易夥伴面臨的是一系列新關稅。

「我們現在處於一個新世界。即使對貿易專家來說，這種複雜性也令人難以置信。」彼得森國際經濟研究所高級研究員查德布朗表示。

此外，對於同處於《美墨加協定》（USMCA)之中的兩個重要貿易夥伴，川普政府也開出了35%的高稅率，不過墨西哥獲得了90天的談判豁免期。

道岳法律諮詢反傾銷財務專家嚴光普對第一財經記者表示，目前美墨加之間存在USMCA,因此雖然明面上加拿大和墨西哥都面對著至少35%的高稅率，但由於USMCA中覆蓋的大量貨品都處於豁免狀態，加墨並非處於絕對不利地位。

他認為，美加之間，談成是可預期的，而墨西哥則是怎麼談的問題，因為大量美國企業在墨西哥投資，如果對墨西哥過於苛刻實際上也會傷害當地美國企業。

為何能徵收高至250%關稅

如前所述，川普近期多次表示，他將很快宣布對製藥和晶片等其他產業徵收關稅。

6日，他表示，將對晶片進口徵收100%的關稅，不過他沒有說明具體時間，並稱可能對在美國投資的公司給予豁免。

據新華社報道，川普當天在白宮對記者表示，這一稅率將適用於“所有進入美國的晶片和半導體”，但不適用於已承諾或已啟動程序在美國製造相關產品的企業。 「如果在美國製造，將不收取任何費用」。

川普與蘋果執行長庫克當天在白宮也宣布，蘋果計劃在美國額外投資1,000億美元。

先前在5日，川普稱「我們將對藥品徵收初步較低的關稅，但一年內，最多一年半，稅率將升至150%，然後升至250%，因為我們希望藥品在本國生產」。

川普還表示，他將在「下週左右」宣布對半導體和晶片徵收關稅，但未詳細說明。

早在4月1日，川普政府已經開啟針對半導體和藥品的「232條款調查」。

「232調查」指美國商務部依據1962年《貿易擴展法》第232條款規定的授權，對特定產品進口是否對美國國家安全造成威脅進行立案調查。通常，商務部長會在270天內公佈調查結果。

具體而言，川普政府透過上述調查，希望得知「半導體和半導體製造設備」以及「藥品和藥品成分，包括藥品成品」的進口情況對美國國家安全的影響。

美國商務部針對晶片的「232調查」領域包括但不限於半導體基板和裸晶圓、傳統晶片、尖端晶片、微電子產品和中小企業組件，同時，衍生產品涵蓋包含半導體的下游產品，例如構成電子供應鏈的產品。

另一項單獨「232調查」則涉及藥品調查將審查所有藥品進口情況，包括仿製藥和非仿製藥以及用於製造這些藥品的成分。若該關稅落地，將對全球製藥巨頭造成打擊，包括默克公司和禮來公司，它們均在全球各地擁有數十個生產基地。

針對上述100%、150%甚至上升至250%的稅率，管健對第一財經記者解釋道，考慮到稅率由總統制定，川普的確可以以「當前的措施不足以保障國家安全，需要修改」作為理由，屆時將稅率向上修改。

來源: 第一財經